盧業(yè)凱

摘要：為進(jìn)一步保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，加快建設(shè)中國新農(nóng)村，改善農(nóng)村人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，近年來政府不斷加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金投入，惠農(nóng)補貼項目和補貼資金逐年增加，數(shù)額巨大，對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策落實，提高惠農(nóng)資金使用績效的監(jiān)管工作尤為重要。本文結(jié)合廬江縣的實際情況，對惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管中存在的常見問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)補貼；資金監(jiān)管；常見問題

一、惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管基本情況

惠農(nóng)補貼資金是國家為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，推動農(nóng)村各項基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)投入的補貼資金，而惠農(nóng)補貼資金是否能夠真正得到落實和監(jiān)管，關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益，如何解決在惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管中存在的問題，是財政監(jiān)管部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)完成的重要任務(wù)。

2014年廬江縣根據(jù)<安徽省財政廳關(guān)于切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見>（財農(nóng)村〔2010〕583號）有關(guān)要求，制定了《廬江縣鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作實施方案》（廬政辦〔2014〕144號）、《廬江縣鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作實施細(xì)則》（廬政辦〔2014〕189號）、《廬江縣鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作責(zé)任狀》（廬政辦〔2014〕190號）文件，明確了鎮(zhèn)村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金的工作職責(zé)和獎懲措施，取得了一定成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作正常化開展提供的有力保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管日常工作有序開展。

二、惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管中存在的常見問題

具體的惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管是指圍繞國家財政部門下達(dá)的指示和要求，合理合法地依照程序，對專用于惠農(nóng)補貼的資金使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。①而由于惠農(nóng)補貼資金運用的范圍十分廣泛，資金動向也比較復(fù)雜，同時補貼政策的解讀容易出現(xiàn)偏差，因此在實際操作過程中，難免會出現(xiàn)一些問題需要我們積極應(yīng)對與改進(jìn)。

（一）惠農(nóng)政策宣傳工作不完善，群眾對于政策內(nèi)容不清晰

一是惠農(nóng)補貼資金涉及的管理部門多，職能重疊，環(huán)節(jié)也不少，工作要求不相統(tǒng)一，部門之間沒有形成統(tǒng)一的宣傳協(xié)調(diào)機(jī)制；二是惠農(nóng)補貼政策宣傳力度不到位，農(nóng)民群眾對政策內(nèi)容了解不全面。首先是個別執(zhí)行政策的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策認(rèn)識不夠或?qū)φ弑旧聿粔蚴煜?，無法精準(zhǔn)定位到政策對應(yīng)的目標(biāo)群體，宣傳工作也僅僅停留在單位的公告欄進(jìn)行政策內(nèi)容公開，或者在單位的對外服務(wù)中心信息欄放置相關(guān)宣傳資料供群眾取閱。其次農(nóng)村居住較分散，長年在外務(wù)工人員較多，務(wù)工人員的工作地與居住地不固定，交通不便，通訊不暢通，宣傳工作存在困難；三是廬江縣總面積達(dá)2348平方公里，占合肥市總面積的五分之一，轄17個鎮(zhèn)，2個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，231個村及社區(qū)，120萬常住人口，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)未覆蓋，信息傳遞未能形成網(wǎng)絡(luò)，群眾對于新政策的出臺不能迅速知曉。

（二）惠農(nóng)補貼資金數(shù)額巨大，管理規(guī)則和程序比較復(fù)雜，難以發(fā)揮實效

惠農(nóng)補貼資金應(yīng)用的范疇非常廣泛，項目多，涉及到財政、民政、農(nóng)業(yè)、計生、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門，包括發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金、政策性農(nóng)業(yè)保險理賠資金、農(nóng)村居民最低生活保障資金、農(nóng)村五保戶補助資金、重度殘疾人生活救助和護(hù)理補貼資金等和惠及民生工程項目的農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程等各項惠農(nóng)補貼的政策內(nèi)容都大不相同，這對政策執(zhí)行部門的行政能力提出了比較高的要求。

執(zhí)行政策的部門必須清楚了解各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補貼政策包括政策的主體內(nèi)容、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項目規(guī)劃、申報、公開公示、招投標(biāo)、項目實施、工程質(zhì)量、竣工驗收、決算審計、資金報賬、項目后續(xù)管護(hù)責(zé)任制落實和項目檔案資料立卷歸檔等工作，可享受補貼的對象、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、具體金額等，同時要完成好農(nóng)戶信息庫的匹配和審核，以及具體的補貼發(fā)放流程和時間要求。如此復(fù)雜的程序容易出現(xiàn)問題，例如相關(guān)部門建立的農(nóng)戶信息庫信息不一致或者沒有及時更新；農(nóng)民提交的享受補貼申請材料被重復(fù)受理，或者必須經(jīng)由繁瑣的申報程序才能提交材料；財政部門在惠農(nóng)補貼資金發(fā)放過程中對資料的審核流程太過于復(fù)雜；每出臺一項新的政策，村委會工作需要重新著手，過往資料未得到很好利用，導(dǎo)致行政成本居高不下等等。

（三）監(jiān)督機(jī)制不夠完善，存在監(jiān)督缺位的現(xiàn)象

在惠農(nóng)補貼資金發(fā)放過程中，補貼資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于行政村和村民組摸底上報的數(shù)據(jù)，而鎮(zhèn)包村干部對于村委的監(jiān)督在細(xì)節(jié)上有的只流于形式，因包村干部首先要完成自已崗位工作任務(wù)，對申報的項目類資金的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等了解不深入，其真實性需進(jìn)一步核實。由于惠農(nóng)補貼資金涵蓋的領(lǐng)域眾多，出臺的各個惠農(nóng)項目通常有著不同的管理部門，部門管理的資金項目可以不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無從下手監(jiān)管，導(dǎo)致管理過于零散，拼接的管理制度自然存在許多漏洞；再者是惠農(nóng)補貼項目多，工作量大，財政所人員不足的現(xiàn)實，無法做到對資金在發(fā)放和使用過程中實施全過程跟蹤和有效監(jiān)督，在實施資金監(jiān)管時，也存在著僅僅有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺失的情況。

三、惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管的相關(guān)對策

（一）加強(qiáng)相關(guān)政策的信息通達(dá)工作

隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)漸漸地走入了千家萬戶，為了更好地對惠農(nóng)補貼政策進(jìn)行宣傳，可以采用線上和線下相結(jié)合的宣傳方式。

首先是政策的傳達(dá)，可以通過制作說明文稿，通過局域網(wǎng)發(fā)送到負(fù)責(zé)落實該項政策的相關(guān)責(zé)任單位，鼓勵各單位提出對于政策的疑問項并予以及時解答，確保信息傳遞的對等。②其次在與群眾的宣傳過程中，不僅可以在村里進(jìn)行標(biāo)語的張貼、在村務(wù)公開欄將有關(guān)的政策信息公開，在村民會議上進(jìn)行宣傳，出動宣傳車、印發(fā)宣傳資料，也可以在官方網(wǎng)站、官方的微博、微信公眾號等公眾平臺上發(fā)布該項政策的具體內(nèi)容以及解讀，讓群眾足不出戶就能從手機(jī)、電腦上獲取及時的資訊。另外對于未能掌握互聯(lián)網(wǎng)的老年人，則可以以村為單位，進(jìn)行定點的走訪宣傳。

（二）完善惠農(nóng)補貼資金的監(jiān)管機(jī)制，做好公開公示環(huán)節(jié)

在結(jié)合本地實際基礎(chǔ)上，制定具體工作制度，按時上交涉農(nóng)資金監(jiān)管臺賬，用明確的條例來規(guī)范工作；對于鎮(zhèn)包村干部的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)不容忽視，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對口培訓(xùn)，從而使鎮(zhèn)包村干部能夠運用知識解決實際問題；鎮(zhèn)包村干部要監(jiān)督相關(guān)涉農(nóng)部門對惠農(nóng)補貼農(nóng)戶基礎(chǔ)信息以及各項惠農(nóng)補貼申報信息進(jìn)行審核，確保信息真實準(zhǔn)確，檢查各項工作流程是否規(guī)范落實。嚴(yán)格“一卡通”資金發(fā)入流程，重點關(guān)注村級集體資金、資產(chǎn)、資源的財務(wù)收支情況，嚴(yán)格執(zhí)行縣委1+6文件規(guī)定，加強(qiáng)村級財務(wù)管理，同時包村干部要督促村委將所有資金的發(fā)放、使用情況在村務(wù)公開欄公開，要公示到村民組，讓群眾知曉并參與監(jiān)督，以保證惠農(nóng)補貼資金在公開透明的環(huán)境下規(guī)范運作。

（三）進(jìn)行抽查巡查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎懲

監(jiān)管制度首先要量化工作標(biāo)準(zhǔn)，要對工作人員的工作效果進(jìn)行績效考核，考核采取日常考核與定期考核相結(jié)合的方式。由縣人民政府成立縣鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組對鎮(zhèn)包村干部的工作進(jìn)行不定期的抽查巡查。

同時結(jié)合補貼資金的管理制度出臺相關(guān)獎懲措施，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲，完善責(zé)任追究制度，將責(zé)任落實到個人，切實做到權(quán)責(zé)一致。即包村干部的績效考核、評先評優(yōu)都與涉農(nóng)資金監(jiān)管工作相結(jié)合，對于涉農(nóng)資金監(jiān)管工作表現(xiàn)突出的，由鎮(zhèn)人民政府予以表彰，對于責(zé)任落實不到位、工作效果不理想的包村干部將進(jìn)行通報批評，對于責(zé)任不落實、監(jiān)管工作不力并造成嚴(yán)重后果的，堅決追究其責(zé)任，并執(zhí)行降職減薪等懲罰措施，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

對于各部門合作的政策落實工作，必須由上級主管部門進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和安排，實現(xiàn)合理分工和相互制衡，同時主管部門要積極承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任，形成高效的合作隊伍，并且在實踐中不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法，不斷提高工作效率，推動惠農(nóng)政策的落地。

結(jié)合網(wǎng)上辦公模式，對于資金的具體數(shù)額，及時地通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行上報和匯總，方便監(jiān)管部門能夠進(jìn)行統(tǒng)一的核算和監(jiān)督。

注釋：

①河南省財政廳監(jiān)督檢查四處課題組.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題和建議 [J] 財政監(jiān)督，2013（18）.

②成建平，郭健玲，張遠(yuǎn)紅.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)管中存在的問題與對策 [J]. 財政監(jiān)督，2010（15）：24-25.

參考文獻(xiàn)：

[1]二零一六年安徽省合肥市廬江縣政府工作報告.

[2]河南省財政廳監(jiān)督檢查四處課題組.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題和建議[J].財政監(jiān)督，2013（18）.

[3]成建平，郭健玲，張遠(yuǎn)紅.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)管中存在的問題與對策[J].財政監(jiān)督，2010（15）：24-25.

（作者單位：安徽省合肥市廬江縣廬城鎮(zhèn)財政所）