李莉

摘要：自從我國實施改革開放以后，隨著我國社會經濟不斷地向前發(fā)展，我國的市場經濟也在不斷的完善，日漸成熟起來，我國基層行政事業(yè)單位建設也在有條不紊的進行著。然而在工作中，我國的基層行政事業(yè)單位仍然有著許多難題，其中預算管理工作是阻礙基層行政事業(yè)單位發(fā)展的一個關鍵性因素。本文先闡述了基層行政事業(yè)單位預算管理工作中存在的一些問題，并分析了問題出現的原因，最后提出了一些意見。

關鍵詞：基層；行政事業(yè)單位；預算管理

政府和群眾之間聯系的橋梁，聯系的關鍵部門就是基層行政事業(yè)單位?；鶎有姓聵I(yè)單位的工作是和群眾的生活聯系在一起的，他們直接參與到群眾的生活中去，因此對基層行政事業(yè)單位就應該有更加科學有效的管理。如果基層行政事業(yè)單位在平時的生活以及工作中出現問題的話，就會直接影響到廣大群眾的利益。所以說，我們應該加強對基層行政事業(yè)單位的管理，尤其是預算管理。雖然說，目前我國基層行政事業(yè)單位在預算管理上已經有了一些創(chuàng)新以及改革，但是還存在著一些問題亟需解決。

一、基層行政事業(yè)單位預算管理中存在的不足

（一）基層行政事業(yè)單位的預算管理意識不高

我國基層行政事業(yè)單位的預算管理意識不高，對于預算管理機制的建立形式也過于簡單，并不能起到很好的一個管理作用。主要原因還是由于基層行政事業(yè)單位領導對預算管理方面的認識不夠高，缺乏一定的預算管理意識。前文我們說過基層行政事業(yè)單位的工作是和群眾的生活緊密相連的。如果基層行政事業(yè)單位缺乏預算管理意識的話，那在進行財政收支時，就可能因為約束力不夠，出現一些比較嚴重的問題?；鶎有姓聵I(yè)單位如果出現一些嚴重問題的話，那群眾的生活就會受到影響，損害到群眾的利益。

（二）基層行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行力不夠

對預算編制進行執(zhí)行在預算管理中占有很重要的地位，但是往往在實際工作中遭到忽視。有些基層行政事業(yè)單位會感覺，把預算編制完成之后，預算工作也就結束了，并沒有意識到預算管理工作的重要性，沒有意識到預算應該始終貫徹于所有的經濟活動中去。因為這種錯誤觀念的出現，往往會使得對預算執(zhí)行的隨意性比較大。財政資金就不能進行有效的使用，發(fā)揮不了預算的約束能力。除此之外，在對預算執(zhí)行時，還缺乏專業(yè)的分析以及科學的評價，預算管理意識較為淡薄，管理隊伍人員過低，和其他部門不能進行及時的溝通，都會造成實際業(yè)務的進度和預算執(zhí)行不一致、財政資金的使用率過低、對預算執(zhí)行效率過低的現象出現。

（三）基層行政事業(yè)單位的監(jiān)督體制不完善

一個完善的監(jiān)督制度，是保證預算管理工作有效進行的前提要求。監(jiān)督工作不僅可以保證財務費用支出按照預算執(zhí)行，一定程度上還保證了群眾的利益。但是，在基層行政事業(yè)單位中，由于監(jiān)督體制不夠完善，監(jiān)督力度不夠大，就會出現某些工作人員謀取私利的現象。在基層行政事業(yè)單位中如果出現這些人，就會嚴重影響人民群眾的利益。然而，目前我國基層行政事業(yè)單位預算監(jiān)督和績效考核還處在初步階段，預算考核往往會流于形式。所以，我們就更應該進行監(jiān)督，還要進行有效的監(jiān)督，避免一些工作人員從中謀取私利。

二、加強基層行政事業(yè)單位預算管理工作的方法

（一）加強基層行政事業(yè)單位的預算管理意識

我們可以通過加強基層行政事業(yè)單位的預算管理意識來提高預算管理的水平。各級基層行政事業(yè)單位除了對《預算法》加大宣傳以外，還應該加大對相關培訓以及學習的組織力度。把預算管理的意識灌輸給每個部門，每個工作人員，讓他們學習到新預算法的原則、各項具體的規(guī)定以及精神。意識到預算管理是和單位的發(fā)展息息相關的，必須把預算管理積極的運用到整個經濟活動中去。各級基層行政事業(yè)單位在思想以及行動上都應該重視并支持預算管理。例如，為各級基層行政事業(yè)單位配備一個專業(yè)的隊伍，與其相關的人員均應該具有專業(yè)的財務知識、過硬的業(yè)務能力以及豐富的工作經驗。除此之外，還應該加強財務人員的學習以及培訓，通過提高財務人員的素質和職業(yè)道德，來保證預算編制的質量和預算執(zhí)行的效率。

（二）加強基層行政事業(yè)單位的預算編制質量和執(zhí)行力度

預算編制和預算執(zhí)行兩者相互制約，相輔相成。能否進行科學有效的預算編制對預算執(zhí)行能否正確有效的執(zhí)行有著重要的影響，反過來，預算執(zhí)行的好壞又關系著預算編制能否得到正確的落實。第一、明確規(guī)定在預算編制中，各基層行政事業(yè)單位中各部門的職責。做好對財務基礎數據的統(tǒng)計工作，各級財務部門以及業(yè)務部門加強溝通，對于前期的考察工作也要做到認真負責。保證預算和實際情況的符合度，進行科學、有效、合理的預算編制。第二、加強基層行政事業(yè)單位對預算執(zhí)行的約束力。按照預算批復進行嚴格的預算執(zhí)行，控制不合理的費用開支，杜絕發(fā)生超預算以及隨意改變財政資金的情況。還要對預算執(zhí)行的情況進行及時的反饋。及時對其中存在的問題，進行科學的分析，再加以改進。保證預算編制的有效執(zhí)行，提高財政資金的使用效率。

（三）對基層行政事業(yè)單位的預算監(jiān)督體制進行完善

我們不僅要完善預算的監(jiān)督體制，還要完善預算績效體制。

在我國新推行的《預算法》中有規(guī)定，應向社會公開有關于預算執(zhí)行和其他財政收入的審計工作報告。所以說，對于預算監(jiān)督體制，我們應該加快完善。除了要求基層行政事業(yè)單位加強其內部的預算監(jiān)督，審計部門以及財政部門還應該及時對基層行政事業(yè)單位進行檢查，及時的進行問題反饋。加強內部監(jiān)督，就是加強內部各部門間的充分溝通、預算編制跟實際工作的相符程度、預算的執(zhí)行要更加合理。保證整個過程做到及時、真實、完整。

新《預算法》中還提出了一個新的概念，就是預算績效。把績效思維融入到預算管理的各個環(huán)節(jié)中去，基層行政事業(yè)單位應該通過各項相關的法律制度提高預算績效的管理，總結出一套符合自身單位發(fā)展的管理制度，來提高工作人員的積極性，從而提高預算管理的整體水平。

除了以上三種方法以外，我們還可以加強對預算管理人員的培訓力度和學習，提升工作人員的業(yè)務能力。目前，我國基層行政事業(yè)單位對人才的需求量較大，人才供不應求。許多事業(yè)單位并沒有專業(yè)的預算管理人員。是由其他財務人員來完成預算管理工作的，由于他們對預算管理缺乏一定的認識，那由他們編制出來的預算就存在一些不合理不科學的問題。因此，我們應該加強基層行政事業(yè)單位對工作人員的培訓力度，加大他們的學習力度，充分掌握預算管理的知識，提高他們的業(yè)務水平，借此來改變預算管理隨意性的現象。

三、總結

基層行政事業(yè)單位的預算管理對單位的發(fā)展有著非常重要的作用，一個科學有效的預算管理制度，不僅有利于基層行政事業(yè)單位通過整合優(yōu)化各類資源，來提高工作人員的工作效率，還有利于進行節(jié)約，從而達到對財政資金有效使用的目的。本文先闡述了基層行政事業(yè)單位預算管理預算管理工作中的存在的一些問題，并分析了問題出現的原因，最后提出了一些意見。希望預算管理可以運用到整個經濟活動中去，促進基層行政事業(yè)單位能夠更好的履行公共服務的職能。

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（作者單位：長沙縣高橋鎮(zhèn)人民政府）