張曉瑜

摘要：2013年1月1日，國家財(cái)政部新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》正式實(shí)施，明確指出要積極加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，提升其財(cái)務(wù)行為的科學(xué)性和規(guī)范性。針對(duì)以上要求，需要在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中引入新會(huì)計(jì)制度，本文簡(jiǎn)要分析了新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題，并針對(duì)性的提出了相關(guān)改進(jìn)建議，旨在為進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；資金管理

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到財(cái)政資金功能的實(shí)現(xiàn)，積極提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率有利于提升財(cái)政資金利用效率，且能夠與內(nèi)部控制有效結(jié)合，降低貪腐行為的發(fā)生概率。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施在給行政事業(yè)單位帶來嚴(yán)要求和高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也促進(jìn)了其財(cái)務(wù)管理方式的創(chuàng)新，這就需要行政事業(yè)單位積極研究和分析新會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)準(zhǔn)則和內(nèi)容，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念和方式，以新的會(huì)計(jì)手段提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率，保證財(cái)務(wù)信息的精確性和真實(shí)性，以此來保證單位內(nèi)部財(cái)產(chǎn)安全，從而為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題分析

（一）新舊會(huì)計(jì)制度的銜接問題

舊會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中往往隨意設(shè)置賬目，規(guī)范性不足，賬務(wù)處理留下諸多不明狀況。而在新會(huì)計(jì)制度下，原有舊賬目沒有進(jìn)行精確化處理，新舊會(huì)計(jì)制度的工作銜接不緊密。

（二）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低

財(cái)務(wù)人員是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的具體執(zhí)行者，但在新會(huì)計(jì)制度下，許多財(cái)務(wù)人員沒有深刻的了解新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，缺乏與新會(huì)計(jì)制度匹配的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，財(cái)務(wù)信息管理不堅(jiān)決，很容易誘發(fā)相關(guān)違紀(jì)問題[1]。甚至一些財(cái)務(wù)人員缺乏職業(yè)操守，缺失法律規(guī)范意識(shí)，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨被動(dòng)，處于僵化。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)及管理能力有待提升

行政事業(yè)單位的主要財(cái)務(wù)來源是財(cái)政撥款，這就需要積極注重預(yù)算管理，尤其在新預(yù)算法規(guī)實(shí)施的背景下，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出了高要求和嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)前許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)的管理能力和預(yù)測(cè)能力，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、前瞻性和準(zhǔn)確性，這不可避免的會(huì)影響財(cái)務(wù)資金運(yùn)作效率，甚至引發(fā)資金預(yù)算被挪用等問題。

（四）財(cái)務(wù)管理觀念匱乏

為社會(huì)公眾服務(wù)是行政事業(yè)單位的重要職能，行政事業(yè)單位的經(jīng)營水平直接關(guān)系到其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有效實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大人民群眾的利益[2]。這就需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)資金的管理，樹立良好的財(cái)務(wù)管理觀念，但就目前來看，一些行政事業(yè)單位往往缺乏財(cái)務(wù)管理掛念，給資金清算、財(cái)務(wù)監(jiān)管等工作帶來了一定的阻礙。

（五）資產(chǎn)管理體系不健全

嚴(yán)謹(jǐn)性是財(cái)務(wù)資金運(yùn)用及管理的重要原則，但當(dāng)前許多行政事業(yè)單位在資金管理方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，資金閑置、資金挪用、資金超額開支等問題屢見不鮮，歸根結(jié)底是缺乏完善的資產(chǎn)管理體系，沒有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清算，難以保證賬實(shí)相符和賬賬相符。

二、新會(huì)計(jì)制度下完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

（一）順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，改革會(huì)計(jì)記賬方式

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能夠保證資金信息的精確性，同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)等式和記賬方式提出了新的要求，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中不斷完善舊會(huì)計(jì)制度記賬方式，促進(jìn)其向新會(huì)計(jì)制度下記賬方式的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施趨勢(shì)，積極重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債及資產(chǎn)值等財(cái)務(wù)指標(biāo)的管理，明確行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，以此來提升行政事業(yè)單位的資金使用效率[3]。

（二）提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

在新會(huì)計(jì)制度下，要想提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，必須要提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和專業(yè)化水平。針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)缺乏的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)打破以往財(cái)務(wù)人員管理的局限，積極引入優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員，開展系統(tǒng)性的培訓(xùn)，組織專家講解新會(huì)計(jì)制度下的基本知識(shí)和應(yīng)用，這不僅能夠讓內(nèi)部財(cái)務(wù)人員快速掌握新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵和應(yīng)用范圍，還有利于提升財(cái)務(wù)人員的“主人翁”意識(shí)。此外，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員之間的交流，互相交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中去驗(yàn)證[4]。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的激勵(lì)機(jī)制，合理利用財(cái)務(wù)人員之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合績(jī)效考核來選拔財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)骨干，提升整體財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍水平，更好的激勵(lì)財(cái)務(wù)人員投入到財(cái)務(wù)管理工作中。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

資金控制和管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心任務(wù)，上文中提到，在舊會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位資金挪用或閑置的現(xiàn)象屢見不鮮，不利于單位的正常經(jīng)營和發(fā)展。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施給行政事業(yè)單位的資金管理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，單位應(yīng)當(dāng)提升資金控制的合理性，提升資金利用效率和使用透明度，保證?？顚Ｓ茫苊獬霈F(xiàn)資金挪用或閑置的現(xiàn)象，以此來保證行政事業(yè)單位資金使用的規(guī)范性和有序性。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金和日常資金合理劃分，分開管理，避免資金濫用，同時(shí)需要對(duì)資金的使用情況及使用效率進(jìn)行總結(jié)，追蹤資金流向，尤其對(duì)于涉及到國計(jì)民生的重要項(xiàng)目來說，更應(yīng)當(dāng)做好資金管理和控制，保證資金使用科學(xué)合理。

（四）革新財(cái)務(wù)管理觀念

受限于傳統(tǒng)觀念，新會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位的實(shí)施并不十分良好，要想真正的貫徹和落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，積極革新傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念，讓單位所有人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要性，尤其對(duì)于財(cái)務(wù)從業(yè)人員來說，更應(yīng)當(dāng)提升其對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，以新會(huì)計(jì)制度理念為核心，積極淡化財(cái)務(wù)管理工作中人為要素的影響。財(cái)務(wù)人員在工作的過程中要各司其職，縝密分工，保證財(cái)務(wù)管理工作有序開展，行政事業(yè)單位的財(cái)政部門、審計(jì)部門要保證各自職能履行到位，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和檢查，以財(cái)務(wù)管理帶動(dòng)內(nèi)部控制績(jī)效的提升，設(shè)立完善的監(jiān)督規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化水平。此外，應(yīng)當(dāng)細(xì)致分析財(cái)務(wù)資金的開支結(jié)構(gòu)和用途，仔細(xì)核對(duì)賬目，嚴(yán)查假賬問題，保證賬實(shí)相符和賬賬相符，一旦出現(xiàn)弄虛作假，要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)懲，以此來提升行政事業(yè)單位資金使用的透明度，保證每一分錢都花到實(shí)處。

（五）改變會(huì)計(jì)要素

行政事業(yè)單位實(shí)施新會(huì)計(jì)制度之后，在財(cái)務(wù)管理和控制工作開展的過程中，應(yīng)當(dāng)積極汲取舊會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展精益化的財(cái)務(wù)管理工作，將財(cái)務(wù)管理細(xì)化為負(fù)債管理、資產(chǎn)管理、凈資產(chǎn)管理及收入管理等各個(gè)類別，提升管理的細(xì)致性，以此來提升財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步健全和完善會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一體，保證財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格謹(jǐn)慎[5]。合理的優(yōu)化會(huì)計(jì)要素能夠提升行政事業(yè)單位解決財(cái)務(wù)管理問題的能力，在財(cái)務(wù)審批及核查等各個(gè)環(huán)節(jié)，接受監(jiān)督部門的評(píng)估，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在正確的軌道上，提升預(yù)算管理的真實(shí)性、客觀性與可靠性。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)預(yù)算管控工作，《行政單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》中明確提出要保證財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，提升服務(wù)的科學(xué)化，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施下，行政事業(yè)單位可以將基本建設(shè)開支并入到財(cái)務(wù)大賬中，實(shí)現(xiàn)一體化管理，方便財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)。相較于舊會(huì)計(jì)制度來說，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施改變了會(huì)計(jì)主體，因此也可以將其作為會(huì)計(jì)預(yù)算，積極重視資金的使用效率和流動(dòng)效率，客觀真實(shí)的反映資金流動(dòng)狀況。

三、結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位的經(jīng)營水平直接關(guān)系到其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有效實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大人民群眾的利益。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率有利于行政事業(yè)單位良好的經(jīng)營發(fā)展。面對(duì)新的改革潮流，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以新會(huì)計(jì)制度為核心，優(yōu)化傳統(tǒng)會(huì)計(jì)記賬方式，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，樹立全新的財(cái)務(wù)管理觀念，以此來優(yōu)化和改善財(cái)務(wù)管理工作，適應(yīng)我國行政事業(yè)單位改革的需要，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：遼寧省丹東市振安區(qū)財(cái)政局）