童 嵩

摘要：當(dāng)前，隨著事業(yè)單位辦公條件的，日益改善，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，但事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象。這些情況影響著國有資產(chǎn)保值增值，成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。本文就當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出改革管理的創(chuàng)新模式，對(duì)提高事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平具有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理；制度

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有非生產(chǎn)性特點(diǎn)，因此其固定資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來源于財(cái)政的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。然而，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)經(jīng)營管理新形式的需要。因此，尋找一種簡(jiǎn)便、高效的管理手段成為必然。財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)的管理十分重視。近幾年來，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在一些問題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平好壞影響和制約了國有資產(chǎn)保值增值水平

1.家底不清，賬實(shí)不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失。首先，是不少單位對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算，有總賬，無明細(xì)賬、無卡片賬，存在賬賬不符。其次，是增加的資產(chǎn)不能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理，如新購的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，減少現(xiàn)金或銀行存款，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資產(chǎn)直接在賬外，失去控制。第三，是減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷，淘汰報(bào)廢設(shè)備，拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷手續(xù)，長期掛在賬上，名存實(shí)亡，造成有賬無物，相關(guān)人員誰也說不清楚有多少資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。

2.固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度，管理無章可循。首先，是固定資產(chǎn)不能做到及時(shí)人賬，尤其是房屋建筑物。事業(yè)單位的資金來源主要依靠財(cái)政撥款，由于財(cái)政資金的不足，部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時(shí)補(bǔ)充，施工單位代墊款項(xiàng)過多，發(fā)生的財(cái)務(wù)糾紛較多，不能及時(shí)進(jìn)行工程決算，發(fā)票也不能及時(shí)開出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年還沒有入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符。其次，是購人的固定資產(chǎn)(或接受的固定資產(chǎn))不入賬。上級(jí)單位利用自身資金和人事上的關(guān)系對(duì)下級(jí)單位施加影響，有少數(shù)主管單位以下級(jí)單位的名義購買固定資產(chǎn)，且記入下級(jí)單位固定資產(chǎn)賬目，而下級(jí)單位卻從未使用過該固定資產(chǎn)。對(duì)于接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)、接受上級(jí)主管部門無償配送的固定資產(chǎn)，在添置固定資產(chǎn)的同時(shí)，由于沒有發(fā)生資金往來關(guān)系，在接受固定資產(chǎn)時(shí)沒有做增加固定資產(chǎn)賬務(wù)處理；一些行政事業(yè)單位對(duì)收繳的或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實(shí)物的形式收取的贊助費(fèi)，不按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對(duì)此沒有任何管理，形成賬外資產(chǎn)。對(duì)于以收取固定資產(chǎn)的形式抵頂往來款的，_些單位往往也不入賬，出現(xiàn)兩頭掛賬的現(xiàn)象。還有一些單位在購入符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，在列支費(fèi)用的同時(shí)，沒有記入固定資產(chǎn)賬目，形成賬外資產(chǎn)。

3.缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制，內(nèi)部固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，管理人員缺乏責(zé)任心。首先，監(jiān)督機(jī)制不健全。從目前固定資產(chǎn)的管理看，單位主要是資產(chǎn)管理部門或財(cái)務(wù)部門，在實(shí)際操作中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。另外，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營性的特點(diǎn)，因而在使用、管理中存在一些賬實(shí)不符、資產(chǎn)串用、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的新制度，通過預(yù)算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢(shì)在必行。其次，存在固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不及時(shí)，出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定的程序辦理，以至于有部分固定資產(chǎn)早已不存在，單位領(lǐng)導(dǎo)卻一無所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長期掛賬。也有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，有部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面，或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報(bào)損，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。再次，固定資產(chǎn)管理人員管理分工不明確，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，責(zé)任心不強(qiáng)，造成國有資產(chǎn)流失。從目前來看，行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。雖然，行政事業(yè)單位進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失問題相當(dāng)嚴(yán)重。

二、改革管理模式，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平具體措施

1.依靠制度管理，抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品，如現(xiàn)在購買的一些電子產(chǎn)品，有些單位價(jià)值在500元左右，使用年限也可能長也可能短，財(cái)務(wù)人員很難把握和認(rèn)定是固定資產(chǎn)還是一般消耗物品。財(cái)政部門應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。加強(qiáng)各單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，省、市財(cái)政部門或國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核獎(jiǎng)懲制度，領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞，使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效掛起鉤來，明確責(zé)任。同時(shí)，在單位領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)計(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處。

2.提高管理意識(shí)，依法管理國有資產(chǎn)。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購制度，節(jié)約使用國家資金，固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。同時(shí)，各級(jí)行政事業(yè)單位和管理部門，對(duì)固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則，并通過建立完善與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼?加強(qiáng)盤點(diǎn)和處置的監(jiān)控等措施，使固定資產(chǎn)管理制度剛性化，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控?硬性約束的目的?

3.必須建立起有效的管理機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可，可以建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況?？己私Y(jié)果作為人員提拔、任用等的依據(jù)。同時(shí)加大外部監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。

4.通過預(yù)算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過部門預(yù)算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位部門預(yù)算，審批部門預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制購置標(biāo)準(zhǔn)；行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納人預(yù)算管理。二是通過政府采購實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進(jìn)行，通過政府采購控制，將采購計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來，事前加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購置固定資產(chǎn)。三是積極推進(jìn)政府收支分類改革，通過政府收支進(jìn)行分類，更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來源和支出的具體用途，更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范，為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

5.加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理分類。目前，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理上率先推進(jìn)了信息化，實(shí)現(xiàn)了電算化核算。財(cái)務(wù)的電算化核算也推進(jìn)了財(cái)務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對(duì)其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢(shì)不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進(jìn)行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購、使用、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯(cuò)的概率。另外，實(shí)行信息化建設(shè)可將固定資產(chǎn)的購建?決算?核算?處置?報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)予以反映，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控?完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時(shí)效性和透明度?

三、結(jié)束語

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財(cái)能力，有利于提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，我們要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。