文/阿寧

立法腐?。汗┮闶苜V案件紀(jì)實

文/阿寧

直擊

5月間，國家原商務(wù)部條約法律司巡視員郭京毅受賄案一審宣判，法院認(rèn)定，其受賄數(shù)額總計價值人民幣845萬余元，以受賄罪判處其死刑，緩期二年執(zhí)行。自2003年商務(wù)部設(shè)立以來，郭京毅成為該部門落馬的最高級別官員。而與此案相關(guān)的一系列官員郭京毅、張玉棟、鄧湛等，或手握商務(wù)部、工商總局等部門法律法規(guī)的擬定、修改、解釋大權(quán)，或多次參與法規(guī)起草工作。這些資深法律人士利用專業(yè)特長，成為個別企業(yè)或特定利益群體的“立法代理人”，以此牟利。在主導(dǎo)制定有關(guān)外資并購法律的過程中受賄，這一窩案模式被輿論界稱為“精英立法腐敗”，郭京毅受賄案也成為中國立法腐敗第一案。

商務(wù)部的法律精英郭京毅

郭京毅的仕途可謂一帆風(fēng)順。1982年至1986年，郭京毅就讀于北京大學(xué)法律系國際法專業(yè)，1986年，畢業(yè)后即到外經(jīng)貿(mào)部條法司工作，歷任副處長、處長、副司長。2003年外經(jīng)貿(mào)部并入商務(wù)部之后，郭京毅仍然擔(dān)任條法司副司長，并于2007年3月升為正司級巡視員。在商務(wù)部的司級干部中，郭京毅雖然年齡較輕，但所學(xué)專業(yè)是國際法，且在商務(wù)部外資處工作時間較長，對于投資法律的熟悉和對法律精神的理解讓人心悅誠服。自1986年進入商務(wù)部，他一直是外資并購項目審批領(lǐng)域的“中心人物”，幾乎參與了近20多年來全部外資法律法規(guī)的起草和修訂。

在商務(wù)部內(nèi)部，一個重要的事項肯定需要幾個部門會簽，條法司是其中重要部門之一，其重要職責(zé)是法規(guī)的制定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)的釋明。也就是說，條法司制定的法規(guī)，如何適用，要請條法司做出解釋。這種適用標(biāo)準(zhǔn)的解釋，權(quán)限相當(dāng)大。以外資并購為例，有幾項務(wù)必要經(jīng)條法司審批：如根據(jù)《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，外資合并金額在1億元以上的，都要獲得條法司的審批。按照外商投資審批流程，涉及對外商投資是否適法的司法解釋職能，在商務(wù)部內(nèi)是條法司來承擔(dān)的。

既是起草和修訂法律的部門，同時又承擔(dān)著在適用時進行司法解釋的職能，如此大的權(quán)力空間，監(jiān)督和制約基本處于真空狀態(tài)，也就非常容易發(fā)生行賄受賄等犯罪行為。只要仔細閱讀商務(wù)部近年通過的有關(guān)外商投資的法律法規(guī)，或者查看相關(guān)的輿論評價，就不難發(fā)現(xiàn)，一些法律法規(guī)缺少具體的操作細則，或者是在操作細節(jié)上模糊不清，存有漏洞。

也正是這種權(quán)力使得郭京毅一步一步走向腐敗的深淵。

2008年8月，紀(jì)檢部門接到上級機關(guān)轉(zhuǎn)交的涉案線索。線索表明，商務(wù)部條法司副司長、正司級巡視員郭京毅涉嫌受賄，紀(jì)檢部門立即展開深入調(diào)查，8月13日，紀(jì)檢部門約見郭京毅談話，郭京毅被正式“雙規(guī)”。隨著調(diào)查的不斷深入，紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)郭京毅涉嫌收受賄賂的重大犯罪事實。隨后，將此案移交北京市反貪部門依法辦理，郭京毅被“雙規(guī)”三個月后，被批準(zhǔn)逮捕。

郭京毅案是2003年商務(wù)部成立以來的“第一大案”，郭京毅本人也成為中國在外商投資審批領(lǐng)域里落馬的第一位正司級官員。

一張“高端網(wǎng)”，一條利益鏈

作為外資領(lǐng)域的系列窩案，郭京毅案中的涉案人員有著千絲萬縷的關(guān)系。

張玉棟，郭京毅北京大學(xué)法律系就讀時的同班同學(xué)，兩人住同一寢室，交情匪淺。畢業(yè)以后，郭京毅進入外經(jīng)貿(mào)司，張玉棟則做了律師，專門從事外國投資項目。1996年，張玉棟成立思峰律師事務(wù)所，作為思峰律所的核心人物，張玉棟負(fù)責(zé)的客戶，多為著名跨國公司，包括西門子、摩托羅拉、殼牌、愛立信、松下、樂富門、諾基亞等。“幾大外國汽車公司進入中國，他都有參與?！痹诎赴l(fā)前的幾年中，張玉棟一直與外經(jīng)貿(mào)部、國家工商局、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局、中國各商業(yè)銀行總行以及某些地方政府機關(guān)保持著極為密切的工作關(guān)系。近些年來，按照慣例，有關(guān)部門起草法律法規(guī)時，會邀請一些律師參加或者提供咨詢。張玉棟領(lǐng)導(dǎo)的思峰律師事務(wù)所曾經(jīng)參與多部法律起草，包括2006年的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》這樣的對外資并購發(fā)生決定性影響的法律起草。

劉陽，曾就讀于對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟法專業(yè)，畢業(yè)之后，進入外經(jīng)貿(mào)部條法司投資法律處，是郭京毅的下屬，曾被派往意大利都靈歐洲研修大學(xué)和加州伯克利法學(xué)院進修，并且獲得碩士學(xué)位和紐約州律師職業(yè)資格。8年后，他辭去商務(wù)部的職務(wù)，到張玉棟的思峰律師事務(wù)所工作。2008年3月，劉陽離開思峰律師事務(wù)所，成立北京善信律師事務(wù)所。劉陽曾經(jīng)參與起草1995年以來中國重大的利用外資方面的法律、法規(guī)，包括《關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問題的暫行規(guī)定》、《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》、《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》、《外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以及《外資企業(yè)法》及其實施細則和實施條例的修訂，主筆起草《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》，并歷次補充修改《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》等。

郭京毅案發(fā)，撬開冰山一角，隨之牽出一張關(guān)涉律師、官員、企業(yè)高管的“高端網(wǎng)絡(luò)”。網(wǎng)內(nèi)諸位都可謂高智商、高學(xué)歷的精英人士，彼此之間有著千絲萬縷的聯(lián)系——

劉偉與郭京毅關(guān)系密切，而且比鄰而居。此人研究生文化程度，歷任國家工商總局企業(yè)注冊局外資管理處副處長、注冊指導(dǎo)處處長、國家工商行政管理總局外商投資企業(yè)注冊局副局長。除此之外，劉偉還是中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員，擅長國際貿(mào)易法。鄧湛是前商務(wù)部外國投資管理司副司長。曾在北京第二外國語學(xué)院，意大利羅馬經(jīng)濟管理學(xué)院，美國哈佛大學(xué)商學(xué)院接受培訓(xùn)，與郭京毅是關(guān)系密切的同事。

許滿剛于1985年保送進入中國人民大學(xué)法學(xué)院，攻讀經(jīng)濟法專業(yè)。1989年大學(xué)畢業(yè)后，進入外管局工作，1998年出任外管局綜合司法規(guī)處處長。2001年，年僅35歲的許滿剛已經(jīng)成為經(jīng)常項目管理司的副司長，掌管著出口退稅的大權(quán)。2003年，許滿剛出任管理檢查司司長。

靠著這些“緊密”關(guān)系，他們組成了一個封閉的能量巨大的“小圈子”，在多個層面主導(dǎo)制定有關(guān)外資并購的法律，精心設(shè)計了一條貌似天衣無縫的利益鏈——

企業(yè)通過律師向特定官員行賄——法律制定部門官員與律師一起制定相關(guān)部門立法，并且利用專業(yè)知識，在法律中塞入企業(yè)意向或者留下審批漏洞——企業(yè)向部門遞交審批申請——官員授意企業(yè)去找特定律師——企業(yè)通過律師費的方式支付賄金——按照律師規(guī)劃的路徑并在相關(guān)官員的幫助下，審批通過。

就是憑借著如此周密的設(shè)計，他們幾乎“壟斷”了十余年來中國大部分利用外資方面的立法“業(yè)務(wù)”。

條法司副司長的“另類業(yè)務(wù)”

貪欲終將得到懲罰，正義終將戰(zhàn)勝邪惡。在嚴(yán)厲的法律面前，在確鑿的證據(jù)面前，郭京毅只能接受法律的公正審判。

據(jù)調(diào)查審理，在長達10年的時間里，郭京毅利用從法律角度審核外資項目等職務(wù)便利，通過在公司上市審批、股權(quán)變更報批、外資并購項目審批、改制項目審批、典當(dāng)公司設(shè)立報批以及反壟斷調(diào)查等過程中，接受請托，為公司并購鋪路、幫忙設(shè)立外資公司、幫助公司逃避檢查、給律所介紹業(yè)務(wù)等“另類業(yè)務(wù)”，共計收受人民幣441萬余元、美元25萬余元、港幣22萬余元，以明顯低于市場價格購買房產(chǎn)獲利人民幣165萬余元；受賄數(shù)額總計價值人民幣845萬余元。多家知名企業(yè)出現(xiàn)在郭京毅案的受賄名單中。

據(jù)查，2005年至2008年期間，郭京毅接受新奧集團股份有限公司總裁楊宇的請托，伙同時任國家外匯管理局管理監(jiān)察司司長的許滿剛，在對新奧集團股份有限公司違規(guī)使用外匯問題進行檢查的事項上，為該公司提供幫助。為此，先后4次收取楊宇給予的人民幣160萬元、美元25萬余元、港幣22萬余元。

河北廊坊新奧燃氣集團是中國最大的民營燃氣企業(yè)。2002年，在該公司的上市審批過程中，郭京毅接受請托，為該集團提供幫助。據(jù)悉，該集團總裁楊宇與郭京毅1999年相識。當(dāng)時，新奧集團謀劃在香港紅籌上市，其在英屬維爾京群島注冊境外公司，欲反向收購境內(nèi)的廊坊、葫蘆島、聊城、北京4家新奧燃氣公司。但我國禁止外商投資城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)，新奧必須通過法律政策審核。當(dāng)時負(fù)責(zé)這一環(huán)節(jié)的正是郭京毅所在的外經(jīng)貿(mào)部條法司。

郭京毅出手相助，新奧順利通過審核。事成之后，郭即抓住時機，要求購買北京新奧廣廈房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的“知本時代”樓盤項目的兩套住宅，該公司同意以5折標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠。2005年4月，郭京毅以其妻子、兒子的名義、其兄郭京清以女兒的名義，均以人民幣21萬余元的價格，分別低價購買了“知本時代”住宅小區(qū)的兩套樓房，獲利價值人民幣42萬余元。

與此同時，在北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司設(shè)立外資公司報送審批的過程中，郭京毅又與時任國家工商總局外商投資企業(yè)注冊局注冊指導(dǎo)處處長劉偉，接受請托，為首創(chuàng)集團提供幫助。2003年5月，郭京毅以其妻子的名義，以人民幣133萬余元的價格，購買了首創(chuàng)集團下屬房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的“雪梨澳鄉(xiāng)”連體別墅一套，獲利價值人民幣123萬余元。

通過權(quán)勢地位給律師介紹業(yè)務(wù)，同時收受賄賂，這也是郭京毅的“業(yè)務(wù)”之一。1998年至2007年期間，郭京毅為北京思峰律師事務(wù)所主任、自己的昔日同窗張玉棟介紹代理河南新飛公司合并、寧波樂金甬興化工有限公司吸收合并等項目；并在張玉棟代理的法國SEB公司對蘇泊爾公司實施并購以及反壟斷調(diào)查項目的審批過程中，為張玉棟提供幫助。為此，先后3次收受張玉棟的賄賂款共計人民幣78萬余元。2002年12月，郭京毅為北京思峰律師事務(wù)所劉陽介紹東北輕合金公司增資擴股審批的代理項目，收受劉陽給予的人民幣10萬元。

此外，2005年至2006年期間，郭京毅接受北京競天公誠律師事務(wù)所律師彭學(xué)軍的請托，為彭學(xué)軍之友在設(shè)立報批典當(dāng)公司的過程中提供幫助。為此，收受彭學(xué)軍給予的人民幣40萬元。2006年9月至2007年5月，郭京毅為浙江蘇泊爾股份有限公司在外資并購項目審批以及反壟斷審查等事項提供幫助。為此，收受該公司分兩次給予的人民幣共計30萬元。

2006年，郭京毅接受上海百事可樂有限公司總經(jīng)理陳秋芳的請托，為該公司提供幫助。為此，收受該公司給予的人民幣10萬元。2004年至2007年期間，郭京毅在國美電器有限公司股權(quán)變更報批以及商務(wù)部對國美電器有限公司進行反壟斷調(diào)查的過程中，接受請托，為國美電器有限公司提供幫助。為此，收受國美電器有限公司分兩次給予的20張銀行卡，共計人民幣110萬元。2000年11月，郭京毅在江蘇雙良空調(diào)設(shè)備公司改制項目審批的過程中提供幫助，為此，收受該公司給予的人民幣3萬元……

郭京毅案，敲響立法腐敗警鐘

從名牌大學(xué)高材生到國家部委干部、精通國際商貿(mào)法律事務(wù)的精英，從副處長、處長到副司長、正司級巡視員，從掌握炙手可熱權(quán)力的高官到死囚犯，郭京毅用了23年的時間。

犯罪手段狡猾、反偵查能力強是郭京毅案的一大特點。這些涉案人員都堪稱精英，作案手法變化多端，既有官官勾結(jié)，又有官商勾結(jié)；既有實物受賄，又有現(xiàn)金受賄；既有本人直接受賄，又有親屬間接受賄；郭京毅熟諳法律運作和法律解釋，在工作崗位上可謂游刃有余，如此不受限制和約束的權(quán)力，加上“聰明”的策劃和設(shè)計，構(gòu)成郭京毅受賄案件的典型特點。

郭京毅將非法的目的隱藏在合法的制度漏洞之中，讓人不知不覺。充分利用身邊人員，無論是商界精英，還是身邊官員，他都能為己所用，手段之細致，行事之隱蔽，令人驚嘆。密切的同窗關(guān)系、牢固的工作關(guān)系、親近的上級下級關(guān)系是這個受賄系列窩案的牢固組織，聰明、機警、狡猾、善變成為這個受賄系列窩案的墮落資本。

精英腐敗是一種結(jié)構(gòu)性腐敗，其根源在于體制內(nèi)部的某種失調(diào)，窩案與串案便是其典型反映。清除精英腐敗要靠法律嚴(yán)懲，也要靠制度建設(shè)。窩案與串案，從空間和時間兩方面看，使我們看到腐敗絕非是個別的零星現(xiàn)象，甚至也不能簡單歸咎于少數(shù)官員的道德敗壞。其實質(zhì)或應(yīng)是目前權(quán)力結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生的一種權(quán)力腐敗。

當(dāng)前，我們有紀(jì)委、監(jiān)察部門的監(jiān)督，也有檢察機關(guān)的監(jiān)督。但要根治此類腐敗現(xiàn)象，最重要的還是要變形式監(jiān)督為實質(zhì)監(jiān)督。將上述的部門監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合在一起，用群眾“雪亮的眼睛”去發(fā)現(xiàn)腐敗的蹤跡。除此之外，家庭財產(chǎn)申報制度、金融實名制、公民信用保障制度、防止貪官外逃機制等制度建設(shè)，對于克服腐敗現(xiàn)象同樣重要。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。建立有效的行政決策負(fù)責(zé)機制以及重大問題集體決策，可以最大限度地降低自由裁量權(quán)，切斷“公權(quán)”與“私利”的內(nèi)在聯(lián)系，對于遏制干部貪污腐敗很有幫助。■