■喬新生

解決中國城市交通擁堵的出路何在

■喬新生

城市的發(fā)展是為了讓人們生活更美好，而不是由于城市化而導(dǎo)致居民的生活痛苦指數(shù)增加。

長期以來，中國學(xué)術(shù)界把現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化概念糾結(jié)在一起，認(rèn)為現(xiàn)代化就意味著城市化，而城市化即意味著工業(yè)化，工業(yè)化就意味著機(jī)械化、電氣化。作為工業(yè)化的顯著標(biāo)志，汽車工業(yè)代表著工業(yè)化的高級(jí)階段，因此，中國要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須優(yōu)先發(fā)展汽車工業(yè)，而要發(fā)展中國的汽車工業(yè)，必須把汽車產(chǎn)業(yè)作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模。而正是這種錯(cuò)誤的思維定勢(shì)，導(dǎo)致中國幾乎所有的大型城市都出現(xiàn)交通擁堵的現(xiàn)象，城市交通效率越來越低，居民的生活質(zhì)量越來越差，城市的居住成本越來越高。

針對(duì)這種現(xiàn)象，一些學(xué)者開始反思中國的現(xiàn)代化之路。他們認(rèn)為，中國不應(yīng)該把城市化作為發(fā)展方向，而應(yīng)該把城鎮(zhèn)化作為發(fā)展目標(biāo)，大力建設(shè)中小城鎮(zhèn)，從而使中國現(xiàn)代化發(fā)展避免患上“城市病”。但也有一些學(xué)者不以為然，他們認(rèn)為現(xiàn)代化就是城市化，建設(shè)中小城鎮(zhèn)，不僅會(huì)占用更多的土地資源，浪費(fèi)更多的公共財(cái)富，而且會(huì)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，導(dǎo)致中國的現(xiàn)代化缺乏動(dòng)力。部分學(xué)者希望走中間路線。他們認(rèn)為中國應(yīng)該在建設(shè)國際大都市的同時(shí)，加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，從而使中國走上布局合理、生活便利、可持續(xù)發(fā)展空間巨大的現(xiàn)代化之路。

筆者認(rèn)為，作為一個(gè)人口眾多的大國，盲目發(fā)展國際大都市是不現(xiàn)實(shí)的。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，中國應(yīng)該逐漸克服西方國家工業(yè)化發(fā)展中曾經(jīng)出現(xiàn)的問題，通過跨越式發(fā)展，避免出現(xiàn)交通擁堵、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

許多城市把自己定位為國際大都市，盲目地?cái)U(kuò)大城市面積，而沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃。一些城市在解決交通擁堵問題的時(shí)候，不是通過調(diào)整布局改變居住環(huán)境，而是修建各種各樣的交通環(huán)線，把城市緊緊地包裹起來。這樣的城市發(fā)展戰(zhàn)略，必然會(huì)造成交通擁堵的現(xiàn)象。

在筆者看來，城市的發(fā)展并不意味著交通擁堵。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，只要合理布局，將城市劃分為不同的功能區(qū)，把每一個(gè)社區(qū)看做是城市居民的家園，在交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，充分考慮到社區(qū)居民的需求，那么，城市的交通擁堵問題就會(huì)得到緩解。以日本的交通為例，東京居民可以在很短的時(shí)間里到達(dá)城市公共交通樞紐，并且借助于快捷的公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，到達(dá)自己的目的地。這說明城市化并不意味著必須付出交通擁堵的代價(jià)。只要合理規(guī)劃就一定能夠解決城市交通的問題。

同時(shí)，城市化并不意味著工業(yè)化，工業(yè)化并不意味著汽車產(chǎn)業(yè)化；汽車產(chǎn)業(yè)化并不意味著放棄公共交通，鼓勵(lì)私人購買小轎車。不少城市之所以把工業(yè)化看做是城市化的標(biāo)志，就是因?yàn)楣I(yè)流水線可以吸納就業(yè)人口，可以為城市帶來財(cái)富。其實(shí)，西方國家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，從農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化，從工業(yè)化到信息化，不同的城市可以選擇不同的道路。

城市的發(fā)展是為了讓人們生活更美好，而不是由于城市化而導(dǎo)致居民的生活痛苦指數(shù)增加。這樣的城市化不是中國追求的目標(biāo)。中國的城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分考慮到平衡性原則，在一些農(nóng)村人口相對(duì)集中的地區(qū)，通過加大政府財(cái)政投入，興建現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，解決公共產(chǎn)品配置不足的問題。在各個(gè)小城鎮(zhèn)之間，政府修建快速鐵路或者高速公路，為城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活提供便利的交通條件。

現(xiàn)在，中國城市的發(fā)展似乎進(jìn)入怪圈之中—要想解決交通擁堵問題，必須修建更多的馬路；而要想擴(kuò)建馬路，必須強(qiáng)制拆遷居民的房屋。當(dāng)居民逐漸離開城市中心區(qū)，不得不到郊區(qū)購買住房的時(shí)候，城市的交通擁堵現(xiàn)象就會(huì)變得更加嚴(yán)重。解決中國城市發(fā)展中存在的問題，不能把汽車產(chǎn)業(yè)與工業(yè)化劃上等號(hào)。中國的現(xiàn)代化必須走自己的道路，在部分城市可以選擇汽車產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是，應(yīng)當(dāng)盡量避免遍地開花。

即使選擇汽車工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者支柱產(chǎn)業(yè)的城市，也應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求，不能為了發(fā)展汽車工業(yè)而鼓勵(lì)人們購買私人轎車，更不能為了增加私人轎車的承載量，而盲目地拓寬馬路，擴(kuò)大城市規(guī)模。換句話說，中國的現(xiàn)代化不能以犧牲居民的幸福為代價(jià)，而應(yīng)該集思廣益，廣納善言，千方百計(jì)地滿足居民日益增長的物質(zhì)需要，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中找到適合自己的道路。