□楊世寧 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

□陳樂香 [四川大學(xué)政治學(xué)院 成都 610064]

國民經(jīng)濟恢復(fù)時期基層財政狀況分析
——以西南地區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

□楊世寧 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

□陳樂香 [四川大學(xué)政治學(xué)院 成都 610064]

國民經(jīng)濟恢復(fù)時期基層的鄉(xiāng)級財政還不是一級完備的財政。各地鄉(xiāng)級財政存在不少問題：收支不平衡、行政事業(yè)經(jīng)費開支比例過大、任意攤派，從而影響了鄉(xiāng)級政權(quán)工作的開展。其中的經(jīng)驗教訓(xùn)對目前的鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)以及財政體制改革仍有一定的啟示。

國民經(jīng)濟恢復(fù)時期；西南地區(qū)；鄉(xiāng)級財政狀況

鄉(xiāng)級財政通常稱為基層財政，是鄉(xiāng)級政權(quán)為滿足其所轄范圍內(nèi)社會公共服務(wù)和需要，依照一定的法規(guī)、制度和程序進行征稅、收費以及出資、撥款和付款等活動的總稱。在國民經(jīng)濟恢復(fù)的三年時期里，盡管各地農(nóng)村鄉(xiāng)級政權(quán)都配備了負(fù)責(zé)財政管理工作的財糧干事，一些地區(qū)還單獨編制了鄉(xiāng)級財政預(yù)算，但在當(dāng)時的財政管理體系中鄉(xiāng)級財政還不是一級完備的財政。1951年3月29日中央人民政府政務(wù)院頒布了《關(guān)于一九五一年度財政收支系統(tǒng)劃分的決定》，決定規(guī)定：“決自一九五一年度起，國家財政的收支系統(tǒng)，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)的方針。實行下列三級制：（甲）中央級財政；（乙）大行政區(qū)級財政；（丙）?。ㄊ校┴斦Ｊ鸺翱h(市)的財政，列入省財政內(nèi)?？h(市)所屬的鄉(xiāng)村財政，單獨編造預(yù)算，不列入省財政預(yù)算內(nèi)”[1]173。在全國的解放戰(zhàn)爭基本結(jié)束后，國家的政治、經(jīng)濟形勢和社會秩序逐步趨向穩(wěn)定，為鞏固財經(jīng)工作的統(tǒng)一管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1951年進行了體制調(diào)整，由統(tǒng)收統(tǒng)支變?yōu)榻y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)。隨著國民經(jīng)濟基本恢復(fù)，為從多方面為有計劃的建設(shè)創(chuàng)造條件，中央又醞釀?wù){(diào)整1951年提出的三級管理內(nèi)容，即取消大區(qū)一級預(yù)算，增加縣級預(yù)算，從而把地方的財力機動權(quán)進一步落實到了基層。在調(diào)整財政管理體制的準(zhǔn)備階段，為了深入了解基層財政的全面狀況，為進一步實行財政體制調(diào)整作準(zhǔn)備，各大區(qū)于1952年夏相繼開展了典型鄉(xiāng)村的調(diào)查。本文在充分發(fā)掘原始檔案文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對當(dāng)時西南地區(qū)的鄉(xiāng)級財政狀況加以分析。

一、鄉(xiāng)的一般情況

1952年7月間，西南地區(qū)抽調(diào)了大區(qū)一級機關(guān)干部80余人，并結(jié)合地方干部若干人，進行了典型鄉(xiāng)村的調(diào)查。這次調(diào)查的典型鄉(xiāng)村有川東云陽縣南溪鄉(xiāng)、川南區(qū)榮縣青坪鄉(xiāng)、川西彭縣麗春鄉(xiāng)、川北樂至縣和興鄉(xiāng)、云南曲靖縣橋頭鄉(xiāng)、西康滎經(jīng)縣新民鄉(xiāng)以及貴州龍里縣和平鄉(xiāng)和爐山縣凱里鎮(zhèn)（少數(shù)民族地區(qū)）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)都是先后在1950年至1951年已完成了土改工作的地區(qū)，大體能代表所在省區(qū)的一般情況，唯貴州所選典型爐山縣凱里鎮(zhèn)系貴州少數(shù)民族中最富足者，是不能代表該省一般情況的。從調(diào)查材料來看，各鄉(xiāng)的情況一般有如下特點。

（一）鄉(xiāng)的劃分和人員編制不統(tǒng)一

各地對鄉(xiāng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致。如川東原本規(guī)定按人口多少分為甲、乙、丙三等鄉(xiāng)，甲等鄉(xiāng)平均4000人，乙等鄉(xiāng)平均3000人，丙等鄉(xiāng)平均2000人。但云陽南溪鄉(xiāng)并未按規(guī)定劃分成幾個小鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)共有24個村，5577戶，人口總數(shù)達(dá)25 783人。而云南等地鄉(xiāng)的規(guī)模卻小得多，如曲靖橋頭鄉(xiāng)只有3個村614戶，人口總數(shù)僅2445人[2]1。

各省區(qū)鄉(xiāng)干部編制也不一致。如川西規(guī)定甲等鄉(xiāng)（平均4000人）10人，乙等鄉(xiāng)（平均3000人）9人，丙等鄉(xiāng)（平均2000人）8人，編制龐大。但根據(jù)川西四個典型材料講，彭縣麗春鄉(xiāng)、華陽平安鄉(xiāng)、綿陽觀太鄉(xiāng)和彭山觀音鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)都是未劃小的大鄉(xiāng)，平均每鄉(xiāng)有15 918人，其中彭縣麗春鄉(xiāng)、華陽平安鄉(xiāng)、綿陽觀太鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)有脫產(chǎn)干部9人，彭山觀音鄉(xiāng)脫產(chǎn)干部也達(dá)到8人，平均1819人就有1個干部；川東云陽南溪鄉(xiāng)是一個大鄉(xiāng)，共有25 783人，僅4個脫產(chǎn)干部，平均6446人才有1個干部；云南曲靖橋頭鄉(xiāng)僅2445人，則有3個脫產(chǎn)干部，平均815人就有1個干部[3]2；川南按編制每鄉(xiāng)3.5個干部，其中包括脫產(chǎn)鄉(xiāng)長1人、副鄉(xiāng)長1人、文書干事1人，半脫產(chǎn)武裝隊長0.5人①。但實際上，榮縣青坪鄉(xiāng)政府是一個臃腫的機構(gòu)，編制外尚有鄉(xiāng)人民政府委員15人。3.5個脫產(chǎn)干部的供給完全移作伙食用，干部拿不到錢，出現(xiàn)換班松勁思想[4]1。

鄉(xiāng)級政權(quán)工作的開展首先要求鄉(xiāng)的劃分及人員編制應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)定。根據(jù)上述情況可以看出，在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的頭兩年，解放較晚的西南地區(qū)各項地方工作的開展也較遲。在鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)方面，不但鄉(xiāng)政府機構(gòu)人員編制尚不統(tǒng)一，而且實際情形與編制亦有出入。典型鄉(xiāng)總的情況是平均每鄉(xiāng)10 274人，5.36個干部，合1914人一個干部。

其次劃小鄉(xiāng)比較適宜。因為鄉(xiāng)劃小后，村都是自然村，不成為行政單位，鄉(xiāng)可深入到各居民組，以加強鄉(xiāng)的職權(quán)而收精簡之效。劃鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)西南當(dāng)時的實際情況是人口集中地區(qū)每鄉(xiāng)人口可多一點，人口較稀地區(qū)往往地區(qū)遼闊，每鄉(xiāng)人口宜少一些。大致每鄉(xiāng)以5000－8000為宜。各地鄉(xiāng)干一般都是3－5人。據(jù)調(diào)查材料反映，編制上要能適應(yīng)工作需要的話，每鄉(xiāng)最好能有4.5個脫產(chǎn)干部，即正、副鄉(xiāng)長（副鄉(xiāng)長兼農(nóng)協(xié)主任）、財糧干事、文書干事各一人均脫產(chǎn)、民兵中隊長一人半脫產(chǎn)，不通電話的地方可增設(shè)通訊員一人。

關(guān)于編制問題，西南軍政委員會財政部曾經(jīng)規(guī)定：按人數(shù)多少每鄉(xiāng)配備脫產(chǎn)干部2－6人，文書由財糧干事兼任[5]3。但實際上鄉(xiāng)干部大都出身貧雇農(nóng)，多不識字。而財糧干事系鄉(xiāng)干部中重要人員，成分好而又能兼文書工作的不易物色，況且文書工作本身也相當(dāng)繁重。如川南青坪鄉(xiāng)7月份一個月內(nèi)各種表格即達(dá)22種之多。隨著四級財政體制改革的施行，調(diào)查、統(tǒng)計工作必將加強，文書干事是必要的人員，且各典型鄉(xiāng)的調(diào)查材料也都反映人力過少不易開展工作。如川南榮縣青坪鄉(xiāng)人口不到6000人，3.5個脫產(chǎn)干部已感人力不足。如果大鄉(xiāng)重劃實行后，每鄉(xiāng)人口相差則不會太懸殊，必要時還可在半脫產(chǎn)干部中調(diào)劑，以解決人力不足。因此，綜合各典型鄉(xiāng)的調(diào)查材料，如有4.5個脫產(chǎn)干部，干部之間、區(qū)鄉(xiāng)之間實行合理分工就可以展開工作。

（二）鄉(xiāng)干供給及公雜費及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致

鄉(xiāng)干供給以貴州較高，鄉(xiāng)長計每月300－480斤大米，干事每月240－390斤大米。按二斤十兩米折合一個工資分計算，平均為134分。其他各地有按工資分計的，有按大米計的，大都在60－80工資分之間。最低為川南和云南，其平均為60個工資分，各典型鄉(xiāng)總平均為77個工資分[6]3。公雜費標(biāo)準(zhǔn)以川南較高，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為每鄉(xiāng)每月38個工資分，平均每鄉(xiāng)以3.5人計算，每人每月為10.86個工資分；川西規(guī)定為6個工資分；川東規(guī)定甲等每鄉(xiāng)24個工資分，乙等20個工資分，丙等16個工資分，合計60個工資分，平均每鄉(xiāng)20個工資分，每鄉(xiāng)平均以4個干部計算，每人為5個工資分，實發(fā)4.8個工資分；云南曲靖橋頭鄉(xiāng)實發(fā)數(shù)每鄉(xiāng)每月50斤米，每斤米價1080元，工資分牌價2600元折合20.77個工資分，平均每鄉(xiāng)按3人計算，每人每月為6.92個工資分；貴州龍里和平鄉(xiāng)在1950年6月劃小鄉(xiāng)后規(guī)定為5個工資分；貴州爐山凱里鎮(zhèn)公雜費標(biāo)準(zhǔn)為每人每月20 000元②，按1673元折合一個工資分，每人每月實發(fā)11.95個工資分[6]4。

除干部較少的鄉(xiāng)公雜費用稍感不足外，一般勉能敷用。關(guān)于鄉(xiāng)干工資標(biāo)準(zhǔn)60－80個工資分對脫產(chǎn)干部個人生活及雇人生產(chǎn)來講則稍嫌不夠。當(dāng)時之所以制訂這一標(biāo)準(zhǔn)，是考慮到鄉(xiāng)干大都出身貧雇農(nóng)，生活自然不宜與一般農(nóng)民生活相差太懸殊，一般應(yīng)低于文教人員，因文教人員大都脫產(chǎn)，僅靠工資維持生活。實際上若提高到80－100個工資分，則較為適宜。關(guān)于公雜費標(biāo)準(zhǔn)，西南軍政委員會財政部規(guī)定每村每月以15個工資分為基數(shù)，再按人數(shù)多少每人加5個工資分[5]3。但由于村干部都不脫產(chǎn)，公雜開支無錢可墊，常流于攤派或提用土改果實。若每村每月標(biāo)準(zhǔn)定為20個工資分，再加上鄉(xiāng)劃小后，村的事務(wù)較簡單，實際上完全可敷用。

二、鄉(xiāng)財政情況

（一）鄉(xiāng)財政支出的主要項目是文教費和行政管理費

就典型鄉(xiāng)村調(diào)查材料中反映的鄉(xiāng)財政支出主要項目來看，1951年平均每鄉(xiāng)實際支出50874千元，其中文教費30039千元，占總支出的59.08%，其中81.59%為文教人員工資，余為公雜、社教經(jīng)費、校舍修繕以及校具添置等。支出行政管理費14763千元，占總支出的29.03%，其中50.12%為鄉(xiāng)干部工資。典型鄉(xiāng)平均每鄉(xiāng)人數(shù)為9597人，平均每千人支出為5,298千元[7]6。

1952年上半年平均每鄉(xiāng)總支出為32300千元，較1951年全年平均支出（50874千元）一般是增加的。增加部分主要是文教費支出，行政管理費一般增加1萬多。就支出項目來看，文教費支出平均20959千元，占總支出的64.89%，其中文教人員工資占87.96%。平均每鄉(xiāng)行政管理費支出8038千元，占總支出的24.89%，其中鄉(xiāng)干部工資占53.89%，因為鄉(xiāng)的大小不一，平均每千人為3230千元。從平均每千人支出看，大致情形是大鄉(xiāng)支出較大（西康因為米價較高，故平均每千人支出較大），主要是村辦公費及其他行政管理費支出比小鄉(xiāng)多。如川東云陽南溪鄉(xiāng)的村辦公費及其他行政管理費、會議費等上半年支出達(dá)800余萬元，占總支出的10%以上，川西彭縣麗春鄉(xiāng)和貴州爐山凱里鎮(zhèn)都是大鄉(xiāng)，都有類似情形。因此，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)劃小一些，加強鄉(xiāng)的職權(quán)，村都是自然村，鄉(xiāng)直接掌握各居民組，村的事務(wù)少了，村的經(jīng)費以及各種會議費也相應(yīng)大為減少，劃小鄉(xiāng)雖然增加一些鄉(xiāng)干，但對鄉(xiāng)財政支出影響不會太大。

（二）鄉(xiāng)財政收入絕大部分靠上級撥款

在收入方面，主要為上級撥入。根據(jù)典型鄉(xiāng)的材料講，1951年各鄉(xiāng)財政收入上級撥入者平均占總支出的75.5%。公糧、附加等收入，大都上繳，余為派募收入、規(guī)費收入（路條、結(jié)婚證書），有的鄉(xiāng)動用了部分土改及減租退押勝利果實，收入項目中的其他收入主要為減租退押勝利果實。從材料來看，川南榮縣青坪鄉(xiāng)攤派現(xiàn)象嚴(yán)重。1951年各項攤派達(dá)33135千元（表列派募收入包括抗美援朝捐獻(xiàn)），占總支出的66.4%，并動用了相當(dāng)數(shù)量的土改果實，其他各地亦多有類似情形。

土改后各鄉(xiāng)尚有相當(dāng)數(shù)量的公產(chǎn)，如機動田、公山、公房以及農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，如油榨、碾磨等，大都管理不善。如貴州龍里縣和平鄉(xiāng)雖有公產(chǎn)保管委員會，但僅具名而已。省財政廳雖頒發(fā)有公產(chǎn)管理辦法，但未執(zhí)行。又如貴州爐山縣凱里鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府對公產(chǎn)不甚重視，1951年機動田、鐵路田的租谷各村早已收到但未上繳，鎮(zhèn)政府亦不過問。沒收的公山、房屋鎮(zhèn)政府亦未掌握管理，有的地方在收入方面本來尚有可開之源，亦未加以經(jīng)營管理。如云南各地多有海子（湖泊），據(jù)調(diào)查僅典靖縣就有五、六十個，本來有條件發(fā)展副業(yè)，增加收入，卻未能妥善管理。各典型鄉(xiāng)財政收支的詳細(xì)情況列表如下。

表1 西南區(qū)典型鄉(xiāng)1951年以及1952年上半年收支情況

（續(xù)表）

上述材料大體表明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上屬于供給財政，財政收入主要靠上級撥入。但是受當(dāng)時的歷史背景和客觀條件所限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系建立之初，國家預(yù)算能劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力有限，僅僅能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)其基本職能的部分資金需要，農(nóng)村公共需求的絕大部分資金需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門到預(yù)算外尋找來源。在這種條件下，不得不在收支制度上采取一些變通措施。如以給農(nóng)民辦公益事項為名，用“一事一費”的方式，再向農(nóng)民攤派一部分費用。這在當(dāng)時預(yù)算內(nèi)資金有限的條件下，對保障農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，支援農(nóng)村政權(quán)建設(shè)無疑起有巨大的推動作用。

但與此同時，攤派也造成一定的負(fù)面影響。首先，按戶攤派的方式加重了貧困戶和一般農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)；第二，容易滋長亂收費，有的開支本應(yīng)由行政費內(nèi)支出，不應(yīng)向農(nóng)民攤派的，如村經(jīng)費、民兵伙食經(jīng)費、辦公文具等都應(yīng)由財政開支，也攤派到農(nóng)民身上；第三，影響干群關(guān)系，給基層政權(quán)建設(shè)造成消極影響。農(nóng)民一般對小額攤派并無意見，但對亂攤派意見較大。

以上情況說明鄉(xiāng)在財政制度上仍不很健全，必須建立制度，收支有節(jié)，才能使財政資金得到合理的運用，以貫徹“取之于民，用之于民，取之合理，用之得當(dāng)”的財政方針，杜絕攤派，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從鄉(xiāng)財政收入來看，除個別情形外，上級撥款一般占總支出的75%，因此實行增加縣級預(yù)算后把鄉(xiāng)財政納入縣級財政內(nèi)實施包干是可行的，而且也是整理地方財政的好辦法。至于公產(chǎn)經(jīng)營，其混亂狀況也說明最好由各鄉(xiāng)安排專人負(fù)責(zé)，比如由財糧干事掌握管理，切實清理，按時上繳，規(guī)定一定的成數(shù)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，用以興辦地方公益事業(yè)及地方建設(shè)投資，不列入經(jīng)常支出項目內(nèi)，從而鼓勵經(jīng)營管理的積極性。

三、鄉(xiāng)文教情況

（一）學(xué)生激增、師資缺乏

土改后農(nóng)村經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，兒童普遍要求入學(xué)。從調(diào)查材料看，當(dāng)時農(nóng)村小學(xué)教育的一般情形是：把完小和初小合并計算，平均45.1個學(xué)生有一個教員。最低為西康滎經(jīng)縣新民鄉(xiāng)，平均75.6人才有一個教員。最高為貴州爐山縣凱里鎮(zhèn)，平均35.5人就有一個教員。如按班平均，則平均每班為42.4人。最高為云南曲靖橋頭鄉(xiāng)，平均每班達(dá)70.3人。最低為川南榮縣青坪鄉(xiāng)，平均每班29.3人[8]12。如把完小、初小分開統(tǒng)計，則初小平均每班37.3人。最高仍為云南曲靖縣橋頭鄉(xiāng)，其每班平均70.3人。最低為貴州爐山凱里鎮(zhèn)，平均每班僅23.3人。完小平均每班有學(xué)生49.5人。最高為貴州爐山凱里鎮(zhèn)，其平均每班62.5人。最低為川東云陽南溪鄉(xiāng)，平均每班37.2人。初小平均50.6個學(xué)生有一個教員。最高為西康滎經(jīng)縣，其平均75.6個學(xué)生有一個教員。完小平均34.1個學(xué)生有一個教員。最高為川北樂至和興鄉(xiāng)，其平均54.9個學(xué)生一個教員。個別學(xué)校140－150學(xué)生才有一個教員的[8]13。

（二）經(jīng)費拮據(jù)、設(shè)備簡陋

就學(xué)校經(jīng)費開支情形來看，初小平均每校每月開支235880元，如果按班平均，則平均每班每月開支113168元，最高為西康滎經(jīng)新民鄉(xiāng)，平均每班每月開支179456元（因米價高，故折合金額較高），最低為貴州爐山凱里鎮(zhèn)，平均每班每月支出不到三萬元（因民辦村校無經(jīng)費，經(jīng)費系農(nóng)民自籌），十二個鄉(xiāng)僅七個鄉(xiāng)每鄉(xiāng)有完小一所，平均每校每月開支3122770元，按班平均，則平均每班每月開支307879元，最高為川東云陽南溪鄉(xiāng)，平均每班每月開支441020元，貴州爐山凱里鎮(zhèn)則每班每月開支僅163907元[9]14。從開支項目來看，主要為文教人員的工資及公雜費，計初小工資占全部開支的82.9%，公雜費占10.04%，高小工資占全部開支的88.5%，公雜費占6.3%，修善及購置開支極少[10]14。

各鄉(xiāng)學(xué)校大都設(shè)備簡陋，校址大都利用祠堂、廟宇等破舊建筑物，傾斜欲倒，屋瓦脫落，梁柱腐蝕，墻壁破敗等狀況隨處可見。例如，云南橋頭鄉(xiāng)橋頭村小教室倒塌，壓傷兒童多人，又該鄉(xiāng)村小每校都只有一個教師，教學(xué)設(shè)備除一塊破黑板外，桌凳都是向農(nóng)民借用。公雜費每月10個工資分，扣除學(xué)習(xí)費外，所余無幾，僅夠粉筆及燈油的開支。不僅該村小條件匱乏，各鄉(xiāng)學(xué)校普遍校具不夠，完小也不例外。如川北樂至和興鄉(xiāng)完小因桌凳不夠，上課時學(xué)生就坐在門檻上，有的連廁所都不夠，甚至男女合用一個廁所，教學(xué)設(shè)備均極缺乏，村小大都沒有時鐘，參考材料及掛圖更不用說。有許多村小是民辦，經(jīng)費更為匱乏。如貴州省人民政府雖規(guī)定所有民辦村小自1952年7月起一律停止自籌經(jīng)費，但縣文教科由于經(jīng)費所限，只能重點接收整理，不能全部接辦；又川南榮縣青坪鄉(xiāng)村小雖然都是公立，但編制僅有教師8人（1951年下半年僅7人），但有學(xué)生560人左右，不得不增加教師，由于編制的限制，11個教師分支8個教師的工資，除5個全薪教師外，其余6個教師都是半薪，即6個教師分支3個教師的工資[11]15。

以上情況說明土改后農(nóng)村小學(xué)教育由于量的方面發(fā)展迅速，質(zhì)的方面尚待設(shè)法提高改進；另一方面師資也相當(dāng)缺乏，教師水平一般不高。教育農(nóng)民是一個重大的政治問題，除通過種種政治運動加強農(nóng)民的政治教育，提高其政治覺悟外，提高農(nóng)民的文化水平也是很重要的。不但要教育兒童，而且要教育成年農(nóng)民，當(dāng)時就學(xué)兒童中有許多是“超齡兒童”，有的二十幾歲了還在讀初小三年級，這說明解放后農(nóng)民迫切要求學(xué)文化。但調(diào)查材料顯示，僅少數(shù)鄉(xiāng)略有社教經(jīng)費支出。

在當(dāng)時的條件下，開辦鄉(xiāng)村教育不能不顧慮到財政情形，但是又不能完全只從財政著眼，增加對鄉(xiāng)村教育的投入已刻不容緩。第一，民辦小學(xué)經(jīng)費支出最好逐步由政府接辦，事實上有許多民辦小學(xué)教師的工資系政府供給，自籌部分僅用于公雜等項開支；第二，有的學(xué)校不收費，收費標(biāo)準(zhǔn)各地也不一致，有的是大米4－6斤，有的是3000－4000元，有的農(nóng)民對小學(xué)收費有意見，認(rèn)為小學(xué)是義務(wù)教育，不應(yīng)收費。第三，各校一般校舍破敗不堪，設(shè)備簡陋，應(yīng)在經(jīng)常費內(nèi)酌量增加修善和購置等經(jīng)費，并應(yīng)在臨時費中列出相當(dāng)數(shù)量的預(yù)算，逐步改善各校校舍，充實設(shè)備；第四，適當(dāng)增加社會教育經(jīng)費，并以開辦農(nóng)民夜校方法來解決成年農(nóng)民的文化學(xué)習(xí)問題。

四．鄉(xiāng)村會議情況

（一）會議種類多、費用高

鄉(xiāng)會議的種類一般有：鄉(xiāng)干部大會、鄉(xiāng)人民代表會、春季生產(chǎn)會議、秋季生產(chǎn)會議、互助組長代表會、烈軍屬代表會、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人代表會、婦代會、青代會等。開會次數(shù)各地不同，除去臨時性會議不計外，固定會議平均每月為五、六次。

以川東云陽、云南曲靖、貴州龍里、爐山等縣屬于鄉(xiāng)財政開支的會議情況來看，一般的會議有二十四種，包括縣農(nóng)民代表會、縣生產(chǎn)會、工商代表會、區(qū)農(nóng)民代表會、區(qū)人民代表會等。在各種會議中，以區(qū)農(nóng)民代表會開的次數(shù)最多，天數(shù)也較長，其占比數(shù)為70－80%。其中云陽用于會議的費用約52249萬元，費用開支系最高[12]9。

（二）會議時間長、效率低

對典型鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果顯示，以川南區(qū)榮縣青坪鄉(xiāng)會議較多，該鄉(xiāng)不管大小事件都以會議方法來處理，因而使鄉(xiāng)政府人員來往川流不息，不僅增加了各方面開支，而且會議時間太長又不解決問題，也使干部背上了怕開會的包袱，加之會議中不供給伙食，出席人員更不起勁，影響了工作的進行。至于其他各鄉(xiāng)，則會議不多，一般會議大都由區(qū)縣人民政府召開。

綜上所述，在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期鄉(xiāng)級財政還不是一級完備的財政。各地鄉(xiāng)級財政普遍存在不少問題：收支不平衡，行政事業(yè)經(jīng)費開支比例過大和任意攤派，從而影響鄉(xiāng)級政權(quán)工作的開展。這些問題深刻表明：必須對鄉(xiāng)級財政加強管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人數(shù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部人員工資的正常發(fā)放，嚴(yán)格控制不合理開支，切實保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。1954年，中央正式調(diào)整中央-大區(qū)-省（行署區(qū)）三級財政管理體制，取消了大區(qū)一級預(yù)算，增加了縣級預(yù)算，鄉(xiāng)級財政則實行縣管鄉(xiāng)用，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，由縣級財政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提高管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則在縣級財政部門指導(dǎo)下編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。鄉(xiāng)財縣管這一制度的實施有效地緩解了當(dāng)時鄉(xiāng)財政存在的上述矛盾和困難。當(dāng)前，鄉(xiāng)財縣管這一制度對緩解基層財政困難、鞏固農(nóng)村（牧區(qū)）稅費改革取得的成果亦有重要的啟示意義。

注釋

① 小數(shù)系指半脫離生產(chǎn)干部。

② 1955年3月1日我國幣值改變前的資料中的貨幣單位一律為舊幣，10000元相當(dāng)于1955年3月1日幣值改變后的1元，本文所引資料的貨幣單位皆如此。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 建國以來重要文獻(xiàn)選編（2冊）[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社, 1992.

[2] 西南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會. 西南區(qū)典型鄉(xiāng)現(xiàn)有干部情況統(tǒng)計[Z]. 成都: 四川省檔案館, 1952.

[3] 西南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會. 西南區(qū)典型鄉(xiāng)現(xiàn)有脫產(chǎn)干部職別情況統(tǒng)計[Z]. 成都: 四川省檔案館, 1952.

[4] 西南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會. 西南區(qū)鄉(xiāng)級財政及農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查資料一·文字說明[Z]. 成都: 四川省檔案館,1952.

[5] 西南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會. 西南區(qū)典型鄉(xiāng)干部工資標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行情況[Z]. 成都: 四川省檔案館, 1952.

[6] 西南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會. 西南區(qū)典型鄉(xiāng)村公雜費情況[Z]. 成都: 四川省檔案館, 1952.

[7] 西南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會. 西南區(qū)典型鄉(xiāng)1951年以及1952年上半年收支情況[Z]. 成都: 四川省檔案館,1952.

[8] 西南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會. 西南區(qū)典型鄉(xiāng)完全小學(xué)情況統(tǒng)計[Z]. 成都: 四川省檔案館, 1952.

[9] 西南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會. 西南區(qū)典型鄉(xiāng)公私立初級小學(xué)經(jīng)費開支情況統(tǒng)計[Z]. 成都: 四川省檔案館,1952.

[10] 西南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會. 西南區(qū)典型鄉(xiāng)公立完全小學(xué)經(jīng)費開支情況統(tǒng)計[Z]. 成都: 四川省檔案館,1952.

[11] 西南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會. 西南區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)工資標(biāo)準(zhǔn)與實得工資比較表[Z]. 成都: 四川省檔案館,1952.

[12] 西南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會. 西南區(qū)典型鄉(xiāng)一九五二年會議種類次數(shù)費用統(tǒng)計表[Z]. 成都: 四川省檔案館, 1952.

編輯 戴鮮寧

Analysis of Fiscal Situation at the Town Level in Southwest during National Economy Recovery Period

YANG Shi-ning
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)CHEN Le-xiang
(Sichuan University Chengdu 610064 China)

During the recovery time of national economy, the public finance at the town level was not well-provided. There were considerable problems of public finance at the town level in various regions, such as the imbalance of revenue and expenditure, the over-proportion of administration expense, and the arbitrary apportion.Thereby, it was hard for the township regime to launch the work. The lessons enlightened the construction present village government and financial system reform.

national economy recovery period; area of southwest; fiscal situation at the town level

F8

A

1008-8105(2010)06-0029-06

2010 - 06 - 18

電子科技大學(xué)2007年度青年基金項目（7X0741）

楊世寧（1971 -）女，歷史學(xué)博士，電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院教師；陳樂香（1973 -）女，法學(xué)碩士，四川大學(xué)政治學(xué)院教師.