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廣電在“三網(wǎng)融合”中的作用及發(fā)展前景分析

2010-11-16 11:37陳共德
聲屏世界 2010年1期
關(guān)鍵詞:三網(wǎng)融合三網(wǎng)廣電

□ 陳共德

廣電在“三網(wǎng)融合”中的作用及發(fā)展前景分析

□ 陳共德

當(dāng)前廣電網(wǎng)絡(luò)的情況

當(dāng)前,隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)的快速發(fā)展,“三網(wǎng)融合”步伐明顯加快,廣電要利用“三網(wǎng)融合”的契機(jī),加快改革步伐,進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新,充分運(yùn)用高新技術(shù),改造提升傳統(tǒng)媒體傳播能力和影響力,積極發(fā)展新興媒體,滿足各類終端和用戶對廣播影視的需求,牢牢把握未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán),使廣播影視贏得用戶、贏得市場。

1990年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),廣電部發(fā)布的2號令(《有線電視管理暫行辦法》)使我國有線電視走上依法管理、快速發(fā)展的軌道。在國家沒有直接投入的情況下,經(jīng)過各級廣電部門特別是基層廣電部門的艱苦創(chuàng)業(yè),有線電視已成為我國廣播電視事業(yè)的重要組成部分。1999年我國有線電視用戶數(shù)超過8000萬,居世界前列。2000年底,全國有線電視干線網(wǎng)基本建成。目前,我國有線電視網(wǎng)絡(luò)400多萬公里,有線電視用戶超過1.64億。

從2003年開始啟動(dòng)有線電視數(shù)字化以來,目前全國已有229個(gè)城市進(jìn)行了數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換,100多個(gè)城市完成了轉(zhuǎn)換,廣西、海南、寧夏完成了全省(區(qū))的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換,北京、天津、青海、貴州、吉林等?。ㄊ校┺D(zhuǎn)換率超過50%,全國有線數(shù)字電視用戶數(shù)約6000萬戶,雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超過3000萬戶。2009年7月,江蘇省通信管理局向完成了全省網(wǎng)絡(luò)整合的有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)放了互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證。在江蘇之前,一些省市也已經(jīng)向廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)放了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營許可證。如上海東方明珠網(wǎng)絡(luò)自1999年就開始經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),成為我國第一個(gè)擁有互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)牌照的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商,目前互聯(lián)網(wǎng)市場占有率為40%。杭州華數(shù)網(wǎng)絡(luò)2000年完成雙向改造,并自2001年開始獲得互聯(lián)網(wǎng)接入許可。目前,市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)25萬戶,市場占有率達(dá)50%。深圳有線網(wǎng)絡(luò)在互聯(lián)網(wǎng)市場的占有率,目前達(dá)25%。據(jù)了解,目前我國已有11家有線電視網(wǎng)絡(luò)單位正式擁有了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)(ICP)和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(ISP)經(jīng)營許可證。與此同時(shí),約有五十多家有線電視網(wǎng)絡(luò)通過與電信企業(yè)合作分成方式,開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

有線電視網(wǎng)絡(luò)具有容量大、覆蓋廣、成本低等特點(diǎn)。在開展互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)方面,我國有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體充分利用H FC的寬帶優(yōu)勢發(fā)揮了有線電視網(wǎng)絡(luò)資源的價(jià)值,但是長期以來的“廣電、電信‘雙向禁入’”,使得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)被視為電信增值業(yè)務(wù),有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)開展不充分。有關(guān)資料顯示,電信運(yùn)營商占有我國96%的互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬;互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)提供商的服務(wù)器全部放在電信運(yùn)營商的骨干網(wǎng)上;沒有一家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司獲得互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立國際出口。第三方數(shù)據(jù)分析商CN ZZ發(fā)布的《2009年1月至9月中國網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)接入商使用情況分析報(bào)告》表明,占據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)流量8成以上的仍然是中國電信和中國聯(lián)通,其市場份額超過80%,有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)市場份額約為5%左右。

“三網(wǎng)融合”的背景分析

2008年1月1日,《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國辦發(fā)[2008]1號文)指出,要以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn),加快推廣和普及數(shù)字電視廣播,加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯?,建立和完善適應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運(yùn)營服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。

2009年5月19日,《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》(國發(fā)[2009]26號文)提出要落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入,推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2009年7月22日,國務(wù)院頒發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》指出,要推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)跨地區(qū)整合,繁榮城鄉(xiāng)文化市場;要積極發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機(jī)廣播電視等新興文化業(yè)態(tài),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級。2009年7月29日,國家廣電總局《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》明確,要充分認(rèn)識加快有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性,要大力推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位轉(zhuǎn)企改制,培育合格市場主體,要加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造,積極開發(fā)多種業(yè)務(wù)。

按照國家有關(guān)政策,“三網(wǎng)融合”的本質(zhì)就是業(yè)務(wù)融合,就是三網(wǎng)可以相互準(zhǔn)入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營范圍的交叉,電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商、廣播電視運(yùn)營商都可以從事電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視的經(jīng)營?!叭W(wǎng)融合”在現(xiàn)階段并非局限于三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一,而是指三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造都能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù),彼此間在國家法律、法規(guī)和政策的框架內(nèi)進(jìn)行公平競爭,為廣大用戶提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)。當(dāng)通信網(wǎng)和廣電網(wǎng)都具備全業(yè)務(wù)支撐能力時(shí),雙方提出進(jìn)入對方領(lǐng)域的要求就成為必然。最典型的是電信的IPTV業(yè)務(wù)和廣電的寬帶業(yè)務(wù),IPTV的內(nèi)容牌照掌握在廣電手里,廣電寬帶業(yè)務(wù)的ICP、ISP證權(quán)屬工信部。據(jù)了解,2006年9月,IPTV率先在上海正式投入商用,如今上海IPTV用戶已突破70萬戶,成為我國內(nèi)地?fù)碛蠭PTV用戶最多的城市,IPTV寬帶滲透率超過20%。就全國來說,經(jīng)過4年多的發(fā)展,IPTV用戶穩(wěn)步增長。截至2008年底,達(dá)到約200萬用戶。江蘇省2008年開辦IPTV業(yè)務(wù),用戶達(dá)20萬。福建、浙江、廣東等省的IPTV也都突破了10萬。廣電在內(nèi)容播放層面上向電信領(lǐng)域的開放,將迎來IPTV快速發(fā)展新契機(jī)。

在國外,“三網(wǎng)融合”實(shí)行的是不對稱管制,即電信將可能率先向廣電開放。英美等國在上世紀(jì)70年代前后都推行過禁止電信運(yùn)營商跨行業(yè)經(jīng)營有線電視的政策,并將這一政策逐步完善為允許廣電進(jìn)入電信的“不對稱準(zhǔn)入”政策。到上世紀(jì)90年代,這一政策發(fā)展為進(jìn)一步全面開放電信市場。例如,1996年美國電信改革法就是全面開放電信市場,允許有線電視和其他行業(yè)進(jìn)入電信領(lǐng)域,而不是所謂的“雙向進(jìn)入”。修訂后的美國聯(lián)邦通信法第253節(jié)第一條規(guī)定:“各州及地方法律法規(guī)、規(guī)章、法律要求等均不得禁止或以某種形式限制任何經(jīng)營實(shí)體跨州或在一州之內(nèi)從事電信服務(wù)?!泵绹?lián)邦通信法第621條(B)規(guī)定:“有線電視運(yùn)營商如果要經(jīng)營電信業(yè)務(wù),不用再另外申請營業(yè)執(zhí)照”。該法第651條(A)規(guī)定:“電信運(yùn)營商如果要經(jīng)營視頻業(yè)務(wù),必須要重新申請營業(yè)執(zhí)照,并要接受第653條的限制?!庇纱丝梢?,不論從W TO等國際通行規(guī)定,還是從個(gè)別國家的法律體系來看,有線電視均按特殊法規(guī)進(jìn)行行業(yè)管理。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的談判中,簽約國沒有就文化問題達(dá)成最后協(xié)議,因此,“文化例外”被寫入了最后文件。這就是為了保護(hù)各國的文化利益而制訂的特殊政策,其中最主要的就是有線電視網(wǎng)、音像市場等范圍。

對于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),國際上主流的觀點(diǎn)認(rèn)為,在技術(shù)上,“三網(wǎng)融合”是“裂變型”的技術(shù)。由于“裂變”,才催生了數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),并造就了互聯(lián)網(wǎng)媒體。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)裂變出來以后,各國普遍將它當(dāng)做全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,并沒有將它的經(jīng)營權(quán)限定給某一個(gè)行業(yè)。例如美國政府將互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)定義為所有行業(yè)都可以進(jìn)入的領(lǐng)域,包括電信、有線電視和其他行業(yè)?,F(xiàn)在,美國有線電視網(wǎng)提供的寬帶接入服務(wù)占到整個(gè)寬帶市場的一半以上。而在我國,“融合”所“裂變”出來的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)基本被電信獨(dú)占,互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)被視為電信增值業(yè)務(wù)。我國的有線電視網(wǎng)絡(luò)沒有像美國的有線電視行業(yè)那樣擁有自己的國際出口。

有線電視網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)三網(wǎng)融合,開創(chuàng)新的藍(lán)海

“三網(wǎng)融合”雖然早就寫進(jìn)了我國“十五”和“十一五”規(guī)劃中,但是“三網(wǎng)融合”還只是理想,制約“三網(wǎng)融合”的有來自體制、政策的因素,同時(shí)“三網(wǎng)”基礎(chǔ)條件也難以適應(yīng)要求。只有這三個(gè)網(wǎng)各自達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)條件,才有實(shí)現(xiàn)融合業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)上開展話音、音視頻多種業(yè)務(wù),滿足用戶的多樣化、個(gè)性化需求的可能。

隨著政策和體制的理順,我國有線電視網(wǎng)絡(luò)必將在“三網(wǎng)融合”中發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國有線電視網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下方面:其一,途徑便捷。有線電視網(wǎng)從自己的傳統(tǒng)的視頻傳輸業(yè)務(wù)出發(fā),通過雙向化改造和業(yè)務(wù)平臺(tái)的搭建,實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)和話音業(yè)務(wù)的承載,不僅可以在家庭擁有量最大最普遍的電視機(jī)上,而且還能夠在多屏(電視機(jī)、手機(jī)、電腦)之間實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)切換。其二,信息權(quán)威。有線電視網(wǎng)絡(luò)是黨和政府宣傳輿論和信息傳播的主陣地,是政策法規(guī)、公共信息的權(quán)威傳播者,具有公認(rèn)的信息公信力,擁有保障信息的正確性、權(quán)威性的體制和機(jī)制。由有線電視網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的三網(wǎng)融合在信息服務(wù)提供、利于各行各業(yè)和個(gè)人有效使用信息方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。其三,安全可控。不同于電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)等其他基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),有線電視網(wǎng)是獨(dú)立、安全的網(wǎng)絡(luò)體系,從建網(wǎng)之初就被賦予了極強(qiáng)的政治屬性。其四,內(nèi)容豐富。依靠廣播電視播出機(jī)構(gòu)雄厚的音視頻資源,通過內(nèi)容和服務(wù)的集成和分發(fā)平臺(tái)和海量的媒資系統(tǒng),充分發(fā)揮廣電內(nèi)容服務(wù)的優(yōu)勢。

當(dāng)前,適應(yīng)中央提出的“三網(wǎng)融合”的需要,我國廣電部門應(yīng)該做好以下重點(diǎn)領(lǐng)域的工作。

一是抓緊推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合。全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通,是有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)條件。廣電方面一直想學(xué)習(xí)電信行業(yè)建立統(tǒng)一的一張網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的可管、可控、可運(yùn)營,但各地廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一直呈“諸侯割據(jù)”的狀態(tài),使得這一愿望一直未能實(shí)現(xiàn)。目前廣電方面的思路是,在一段時(shí)間內(nèi)將全國各地廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合,首先以省為單位,進(jìn)行全省性的網(wǎng)絡(luò)整合。廣電總局提出,在2010年底前完成一省一網(wǎng)的目標(biāo),將全國31個(gè)省的全部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合。隨后將把全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合成一張網(wǎng),變成全國統(tǒng)一的運(yùn)營主體,一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公司。

二是要大力開發(fā)有線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合,對廣電來說,實(shí)質(zhì)就是互聯(lián)網(wǎng)的融合,就是把互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容導(dǎo)入到有線電視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,提供互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的服務(wù)。初期的有線電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)種類單一,基本業(yè)務(wù)就是傳輸廣播電視類節(jié)目,發(fā)展有線電視節(jié)目用戶。伴隨網(wǎng)絡(luò)的升級改造與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新發(fā)展,有線電視網(wǎng)絡(luò)資源的業(yè)務(wù)開發(fā)價(jià)值日益受到重視,多業(yè)務(wù)、全媒體是廣電未來的必然發(fā)展趨勢。從模擬轉(zhuǎn)換到數(shù)字,從單向轉(zhuǎn)換成雙向,從小網(wǎng)連成大網(wǎng),從看電視變成用電視,從單一終端變成多樣化終端。多業(yè)務(wù)、全媒體的發(fā)展特征是融合(融合界面、融合應(yīng)用、融合系統(tǒng)、融合終端)、互動(dòng)、互通(數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)之間互聯(lián)互通)、全媒體展現(xiàn)(文字、圖片、超文本、音頻、視頻)。

三是加快下一代廣電網(wǎng)(N G B)的建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》的目標(biāo),使我國廣播電視網(wǎng)成為國際領(lǐng)先的新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施,2008年12月4日,科技部與國家廣電總局共同起草了《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》。中國下一代廣播電視網(wǎng)(N G B)的核心傳輸帶寬將超過每秒1千千兆比特,保證每戶接入帶寬超過每秒60兆比特,比現(xiàn)有用戶平均上網(wǎng)速度快近百倍,使寬帶互動(dòng)數(shù)字信息消費(fèi)如同水、電、暖、氣等基礎(chǔ)性消費(fèi)一樣遍及千家萬戶,且具有可信的服務(wù)保障和可控、可管的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行屬性,其綜合技術(shù)性能指標(biāo)達(dá)到或超過國際先進(jìn)水平,能夠滿足每個(gè)家庭“出門就上高速路”的信息服務(wù)總體需求。2009年7月,科技部、廣電總局、上海市簽署協(xié)議,建立下一代廣播電視網(wǎng)示范區(qū),這標(biāo)志著我國下一代廣播電視網(wǎng)正式啟動(dòng)建設(shè)。

四是大力發(fā)展我國國家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)。當(dāng)前,我國互聯(lián)網(wǎng)用戶超過3億,其中80%的用戶是視頻用戶,也就是說,每五個(gè)網(wǎng)民中有四個(gè)是視頻用戶。而且我國手機(jī)用戶已超過7億,隨著3G技術(shù)的普遍應(yīng)用,手機(jī)用戶中有絕大部分會(huì)成為視頻用戶。因此,我們要加快網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目的開發(fā),建設(shè)國際領(lǐng)先的綜合性音視頻門戶網(wǎng)站,打造國家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)。相對于民間的視頻網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站視頻頻道,由我國主流廣電機(jī)構(gòu)所建設(shè)的國家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)具有內(nèi)容、人才、運(yùn)營、公信力優(yōu)勢,會(huì)成為我國網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容的主力軍和引導(dǎo)者,使廣播影視成為“三網(wǎng)融合”中音視頻信息的最重要提供商。

提升我國廣電網(wǎng)絡(luò)競爭力的政策建議

當(dāng)前,要發(fā)揮廣電網(wǎng)絡(luò)在“三網(wǎng)融合”中的優(yōu)勢,使廣播影視在國家信息化、社會(huì)信息化建設(shè)中起到應(yīng)有的作用。

一、充分認(rèn)識到廣電網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略定位。第一層次是國家戰(zhàn)略定位,即將有線網(wǎng)絡(luò)定位于“國家信息化的重要支撐平臺(tái)”;第二層次是行業(yè)或業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位,即定位于“傳輸廣播電視節(jié)目、開展信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施”。廣電網(wǎng)絡(luò)具有政治屬性,肩負(fù)著將黨和政府的聲音傳入千家萬戶的重任,是鞏固和擴(kuò)展黨的宣傳文化陣地。廣電網(wǎng)絡(luò)在推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和促進(jìn)國家信息化中,要努力實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的雙向交互,建設(shè)電視與互聯(lián)網(wǎng)融合的新型商業(yè)模式,提供高帶寬,海量視、音頻及大量增值應(yīng)用、電視商務(wù)等具有多功能的綜合服務(wù),成為人民群眾日常生活中離不開的娛樂工具、信息工具。

二、大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合,為實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)、全媒體創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。國家要為全國網(wǎng)絡(luò)整合提供政策支持,將全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合成一張網(wǎng),變成全國統(tǒng)一的運(yùn)營主體。鑒于有線電視網(wǎng)絡(luò)的公益性和國家信息化重要支撐平臺(tái)的戰(zhàn)略價(jià)值,要將有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入納入公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算,納入國家基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,納入國家經(jīng)濟(jì)刺激方案。設(shè)立類同于文化創(chuàng)意基金的有線電視發(fā)展基金,由中央財(cái)政為主,同時(shí)吸納社會(huì)資金,支持有線網(wǎng)絡(luò)的整合、整轉(zhuǎn)、雙向改造、增值業(yè)務(wù)開發(fā)乃至向N G B的演進(jìn),還可以設(shè)立有線電視創(chuàng)投基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金,支持相關(guān)技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)開發(fā)。

三、提供互聯(lián)網(wǎng)國際出口,提高有線電視網(wǎng)絡(luò)的市場占有率。為改變有線電視網(wǎng)在互聯(lián)網(wǎng)接入上的不便,應(yīng)逐步向廣電網(wǎng)絡(luò)開放互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),使符合條件的具有雙向功能的有線電視網(wǎng)可都可以申請互聯(lián)網(wǎng)接入。為打破電信互聯(lián)網(wǎng)資源接入的壟斷,批準(zhǔn)有線電視網(wǎng)絡(luò)擁有互聯(lián)網(wǎng)國際出口,所有接入互聯(lián)網(wǎng)的廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)享有電信網(wǎng)絡(luò)同等的行業(yè)政策。同時(shí),要在金融、財(cái)稅上支持和鼓勵(lì)有線電視網(wǎng)絡(luò)開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),提高其互聯(lián)網(wǎng)市場占有率,使廣電網(wǎng)達(dá)到和電信網(wǎng)同級競爭水平。

四、為保護(hù)未成年人,大力發(fā)揮有線電視網(wǎng)在構(gòu)建綠色互聯(lián)網(wǎng)中的作用。為了創(chuàng)造青少年健康的成長空間,國家要鼓勵(lì)家庭和大中小學(xué)校用有線電視網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng),鼓勵(lì)未成年人使用有線電視網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng),鼓勵(lì)社會(huì)網(wǎng)吧使用有線電視網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng),鼓勵(lì)政府部門和公益部門使用有線電視網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)。對有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)提供商和其他社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)提供商,國家分別采取不同的發(fā)展和管理政策。國家加快相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新,支持有線電視網(wǎng)絡(luò)提高網(wǎng)絡(luò)安全性能的建設(shè)。鼓勵(lì)有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮其安全性好、機(jī)密性強(qiáng)的特點(diǎn),為一些特殊部門和特殊行業(yè)提供專線專網(wǎng),為社會(huì)創(chuàng)造良好的信息安全環(huán)境。

五、加強(qiáng)廣電內(nèi)容建設(shè)力度,培養(yǎng)核心競爭力。在“三網(wǎng)融合”的競爭中,廣電除了要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢外,還要發(fā)揮內(nèi)容資源的優(yōu)勢。近年來廣電運(yùn)營商發(fā)展較好的業(yè)務(wù)無一不是充分結(jié)合了廣播電視內(nèi)容方面的強(qiáng)勢資源。因此,在“三網(wǎng)融合”中,廣電加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)十分重要,中央三臺(tái)、中影集團(tuán)要力爭成為國際國內(nèi)重要的新媒體視聽內(nèi)容生產(chǎn)制作基地。中央設(shè)立國家基金,獎(jiǎng)勵(lì)新媒體視頻作品創(chuàng)作。同時(shí),加大以視頻為特色的數(shù)據(jù)中心的建設(shè)力度,打造廣電特色的視聽節(jié)目集成運(yùn)營平臺(tái)和分發(fā)平臺(tái),使得有線電視網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容和應(yīng)用更加多樣化。

(作者為國家廣電總局發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)所所長)

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