鐘少偉，彭險(xiǎn)峰，田開慧，向魁文

(湘西自治州林業(yè)局， 湖南 吉首 416000)

湘西州油茶經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展對策

鐘少偉，彭險(xiǎn)峰，田開慧，向魁文

(湘西自治州林業(yè)局， 湖南 吉首 416000)

通過對湘西自治州油茶經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查，指出了存在的問題；通過發(fā)展前景分析，提出了湘西自治州發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的對策和建議，對湘西自治州油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

油茶； 經(jīng)營現(xiàn)狀； 對策； 建議

油茶是亞熱帶常綠闊葉樹種，其種子所含的茶油以色澤清亮，油酸含量高，膽固醇含量低，而成為健康食用油的佳品，被人們譽(yù)為“東方橄欖油”、“軟黃金”。它適應(yīng)性強(qiáng)，對土壤的要求不高，不管是山地還是丘陵，也不管是石灰?guī)r、礫巖，還是四紀(jì)紅色粘土母質(zhì)發(fā)育的土壤，但凡能種樹的地方基本上都能種油茶。它既耐高溫又耐嚴(yán)寒，即使在2008年我國南方發(fā)生的大面積長時(shí)間冰雪災(zāi)害也不曾影響它正常開花結(jié)果，表現(xiàn)出了良好的抗逆性。它不與糧棉爭地，且具有數(shù)倍于糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益，因此發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不但可以保護(hù)耕地“紅線”不受侵占，而且對于發(fā)揮土地的邊際效應(yīng)具有重要意義。油茶是湘西土家族苗族自治州傳統(tǒng)的食用油料樹種，當(dāng)?shù)亟?jīng)營油茶的歷史久遠(yuǎn)，素有“油茶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。上世紀(jì)80年代初，湘西州境內(nèi)有16萬hm2油茶林，總產(chǎn)量達(dá)到1400萬kg。湘西州所產(chǎn)之茶油，除具有前述所有的高品質(zhì)外，還富含微量元素硒，這是當(dāng)?shù)夭栌蛥^(qū)別于其它產(chǎn)地的特殊品質(zhì)。

1 湘西州油茶經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1資源現(xiàn)狀

據(jù)“十五”資源清查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，湘西州現(xiàn)有油茶林面積7.28萬hm2，其中吉首市0.213萬hm2，瀘溪縣1.031萬hm2，鳳凰縣0.451萬hm2，花垣縣0.799萬hm2，保靖縣0.515萬hm2，古丈縣0.927萬hm2，永順縣3.147萬hm2，龍山縣0.198萬hm2[1]。由于大部分處于荒蕪狀態(tài)，自然產(chǎn)量低下。據(jù)調(diào)查，全州油茶產(chǎn)量75kg/hm2以下的有5.829萬hm2，占總面積的80.1%；產(chǎn)量75～150kg/hm2的有1.333萬hm2，占總面積的18.3%；產(chǎn)量150～300kg/hm2的有0.119萬hm2,僅占總面積的1.6%。全州2009年茶油籽產(chǎn)量5903t，茶油產(chǎn)量不足200萬kg，平均產(chǎn)量不足30kg/hm2。

1.2存在的問題

1.2.1 零散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模 目前，油茶均以家庭為單位小面積分散經(jīng)營。由于缺乏資金，且產(chǎn)業(yè)經(jīng)營意識不強(qiáng)，農(nóng)戶各自為陣，不成規(guī)模，效益很差。這一現(xiàn)實(shí)情況，反過來，又導(dǎo)致農(nóng)戶不愿意投入，因此，多數(shù)油茶林地多年不曾墾復(fù)、施肥，基本處于自生自滅的荒蕪狀態(tài)。同時(shí)，當(dāng)?shù)夭栌彤a(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)除湖南永順(廣州)油茶工業(yè)有限公司具有1萬t加工能力外，其它都為作坊式企業(yè)，規(guī)模偏小、資金不足、技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、開發(fā)能力弱，且產(chǎn)品大部分都是粗油，未有自己的品牌，價(jià)值低。這是當(dāng)?shù)赜筒枇置娣e雖廣，但油茶產(chǎn)業(yè)卻舉步維艱的重要原因之一。

1.2.2 林齡老化，產(chǎn)量、效益低下 據(jù)調(diào)查，湘西州現(xiàn)有油茶林面積7.28萬hm2[1],其中1970年以前營造的有5.477萬hm2,占總面積的75.2%,1970年以后營造的有1.803萬hm2,占總面積的24.8%。平均產(chǎn)值不足1500元/hm2。

1.2.3 資金投入嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁 湘西自治州油茶產(chǎn)業(yè)獲得的國家扶持極少。據(jù)我們對永順縣石堤鎮(zhèn)五里村、瀘溪縣合水鎮(zhèn)楊家仁村、鳳凰縣木江坪鎮(zhèn)巖龍村調(diào)查，墾復(fù)每667m2面積的油茶需10～12個(gè)工日，按每個(gè)工日60元計(jì)算，僅工時(shí)費(fèi)每667m2即需資金600～720元，缺口500～620元。新造667m2油茶共需資金1700元,其中種苗費(fèi)250元，工時(shí)費(fèi)1000元,肥料及3年管護(hù)費(fèi)450元，而省財(cái)政對油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程每667m2僅給予200元的補(bǔ)助，資金缺口1500元。對油茶低改工程每667m2僅提供100元的補(bǔ)助。而州、縣政府因財(cái)政實(shí)際困難，對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入往往心有余而力不足。

1.2.4 土地流轉(zhuǎn)不暢，制約了油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展 農(nóng)村責(zé)任制到戶時(shí)，各地分山方式五花八門，有的根據(jù)土地離村莊遠(yuǎn)近平均搭配；有的按立地條件優(yōu)劣平均分配；有的又按當(dāng)時(shí)的林相、產(chǎn)量狀況平均分配；還有的甚至按株分配。絕大部分不能集中連片，難以實(shí)施集約經(jīng)營。特別是農(nóng)村因多年單戶分散經(jīng)營，對規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展意見難以統(tǒng)一。雖然目前各地已陸續(xù)開展林權(quán)制度改革，但相關(guān)法律、法規(guī)出臺和實(shí)施還有一個(gè)較長的過程，土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.5 經(jīng)營粗放，科技含量不高 湘西州油茶林大部分樹齡在50年以上，且長期粗放經(jīng)營、老化嚴(yán)重、產(chǎn)量低下、效益很差。林農(nóng)關(guān)于油茶經(jīng)營的知識基本靠父輩口傳身教，零零星星沒有形成完整體系。即使目前納入事業(yè)編制管理的技術(shù)隊(duì)伍因人員不齊，待遇較低，也難以發(fā)揮技術(shù)支撐的作用。當(dāng)前實(shí)際生產(chǎn)中良種使用率低，科技推廣強(qiáng)度不夠，產(chǎn)品粗制品多，精深加工者罕有，加工流程中現(xiàn)代科技手段難覓蹤影，嚴(yán)重阻礙了油茶產(chǎn)品附加值的提升。

1.2.6 農(nóng)村勞動力資源不足 油茶種植園的成本調(diào)查顯示，墾復(fù)每667m2油茶需10～12個(gè)工日，新造每667m2油茶需15～20個(gè)工日。但目前農(nóng)村約95%的青壯年勞動力長年外出打工，留守在家的多是勞動能力差的老弱婦孺。 這些持家的半勞動力，僅能勉強(qiáng)完成稻田耕種和家畜養(yǎng)殖的活計(jì)，幾乎再無能力高標(biāo)準(zhǔn)開挖、整理油茶林地。

2 發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h2>

2.1適宜的立地條件

油茶是多年生木本油料植物，據(jù)記載“壽經(jīng)三四百年尚如新植”，一次種植，長年受益，是名副其實(shí)的“鐵桿莊稼”。油茶是湘西自治州的鄉(xiāng)土樹種, 湘西州也是油茶的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，土、水、肥、氣、熱等條件適宜油茶生長，且擁有7.28萬hm2油茶資源和較廣闊的宜于發(fā)展油茶生產(chǎn)的宜林荒山荒地、跡地。

2.2良好的經(jīng)營習(xí)慣

油茶作為湘西州的重要物產(chǎn)已有數(shù)百年歷史。上世紀(jì)60～70年代，各地曾大力發(fā)展油茶并有春季農(nóng)忙后的5—6月份進(jìn)行墾復(fù)的習(xí)慣。 90年代后期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，外出務(wù)工人員增多，農(nóng)村勞動力缺乏，大部分油茶林因無人打理成為荒蕪之地。據(jù)調(diào)查，油茶低改墾復(fù)后略加培管，產(chǎn)量可增加225～300kg/hm2，按現(xiàn)行價(jià)格40元/kg計(jì)算，每年收入可增加9000～12000元/hm2。鳳凰縣木江坪鎮(zhèn)巖龍村，現(xiàn)有油茶林200多hm2，由于每年85%以上得到墾復(fù)，茶油年產(chǎn)量多年穩(wěn)定在45000kg以上，最高年份可達(dá)60000kg。油茶收入占全村總收入的50%以上。該村實(shí)實(shí)在在從油茶經(jīng)營中得到了實(shí)惠，對實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積極性非常高。

2.3廣闊的市場

茶油作為亞熱帶南方木本食用油主要品種，是聯(lián)合國糧農(nóng)組織重點(diǎn)推廣的健康型高級食用植物油。當(dāng)今世界，木本油料植物開發(fā)已成為解決食用油的主要渠道和趨勢，發(fā)達(dá)國家人均達(dá)到了20kg，而我國木本食用油人均占有量僅0.1kg，市場需求量非常大[2]。

2.4良好的政策

隨著居民生活水平日益提高，糧油安全和綠色消費(fèi)理念越來越受到人們重視。發(fā)展、壯大油茶產(chǎn)業(yè)已成為我國各級政府改善民生、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)舉措。2008年9月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》；湖南省也出臺了《湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，制定了全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并確定25個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣，開展油茶低改墾復(fù)和新造林，其中湘西州永順縣也屬此列；湘西州人民政府2008年12月制定出臺了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推動油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年11月初，由國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合出臺的《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布。規(guī)劃提出，到2020年，全國油茶種植面積要達(dá)到467萬hm2，茶油產(chǎn)量將達(dá)到250 多萬t[3]。油茶產(chǎn)業(yè)將是未來10年國家重點(diǎn)扶持的林業(yè)工程之一。

2.5發(fā)展對策

2.5.1 大力宣傳，充分認(rèn)識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要性 油茶是我國最具特色的主要食用植物油資源，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于提高我國食用植物油自給能力，改善我國食用植物油的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，保障國家糧油安全，促進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)和農(nóng)民增收致富具有重要的戰(zhàn)略意義。各縣市要充分利用電視、報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳油茶產(chǎn)品、油茶產(chǎn)業(yè)，宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策、前景、技術(shù)和典型，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要把油茶作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)加以扶持，要以良種、良法提升油茶生產(chǎn)的科技含量，像種莊稼一樣種植、管護(hù)油茶，把湘西州油茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.5.2 注重實(shí)效，科學(xué)編制油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)2009年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湘西州可用于油茶基地建設(shè)的土地達(dá)8.999萬hm2，其中可用于新造的5.312萬hm2，低改墾復(fù)的3.687萬hm2(見表1)。按照因地制宜、適地適樹、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步實(shí)施和政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的原則，科學(xué)制定全州油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃布局，堅(jiān)持新造和低改相結(jié)合，全面推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益同步增長。全州可規(guī)劃在10～20年內(nèi)建立油茶產(chǎn)業(yè)基地6.667萬hm2，各縣市要將油茶產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，以油茶林保存面積666.7hm2以上的集中連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路、國道兩側(cè)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)的油茶林基地。

表1 湖南省湘西自治州油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)土地資源調(diào)查表(hm2)縣名合計(jì)海拔500m(高山區(qū)800m)以下、土層厚度60cm以上、坡度26°以下3個(gè)條件同時(shí)具備適宜發(fā)展油茶的土地面積公益林區(qū)商品林區(qū)小計(jì)適宜新造面積適宜墾復(fù)面積小計(jì)適宜新造面積適宜墾復(fù)面積計(jì)災(zāi)害損毀火燒跡地荒山荒地?計(jì)油茶更新造林災(zāi)害損毀火燒跡地采伐跡地荒山荒地自治州8998722172920226756535874129706781543916110213035140723672608623899吉首市370911555321294036232553233462061?1653219瀘溪縣2279339602567256713931883310047?247?98008786鳳凰縣7200720068673336671335345200333花垣縣76202507667666184051132333666?16672780保靖縣12793746030872467546734373533345539332240147120033780古丈縣2000200013331000?133200667永順縣264005100667667443321300113006967?667333333310000龍山縣74711990168380106149730754815148501672131674200333 注：災(zāi)害損毀面積僅指雨雪冰凍災(zāi)害損毀的面積。

2.5.3 規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 一是通過推進(jìn)林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各種市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營等形式參與油茶林基地建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營；二是通過招商引資，鼓勵(lì)企業(yè)按“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式建立油茶林基地，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育知名品牌，提高市場競爭力。力爭10年內(nèi)培植2～3家油茶精深加工龍頭企業(yè)；三是扶植油茶種植大戶，支持有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者興辦油茶林基地，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動作用[4]。

2.5.4 創(chuàng)新機(jī)制，加大對油茶產(chǎn)業(yè)的扶持力度 一是各縣市要統(tǒng)籌涉農(nóng)的退耕還林及后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、移民專項(xiàng)、土地整理、水土保持、科技研發(fā)等投資項(xiàng)目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，安排一定資金用于油茶林基地和加工項(xiàng)目建設(shè)；二是州、縣市財(cái)政每年安排一定資金用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持油茶林基地良種苗木、低產(chǎn)林墾復(fù)、油茶良種繁育及新品種新技術(shù)示范與推廣、油茶科研項(xiàng)目建設(shè)以及加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等；三是爭取中央、省財(cái)政支持，對“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的油茶龍頭企業(yè)造林貸款給予貼息補(bǔ)助。金融機(jī)構(gòu)要建立面向林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營者的小額貸款扶持機(jī)制，開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)，加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)[5]。

2.5.5 良種壯苗，提高科技支撐能力 一是在湖南省林業(yè)科學(xué)院的指導(dǎo)下，以州林科所為依托，加大油茶科研力度，加快適宜湘西州立地條件和高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗性優(yōu)良油茶品種的優(yōu)選工作；二是推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)。依托林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣適宜湘西州的油茶優(yōu)良品種，建立豐產(chǎn)栽培示范基地。普及測土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套。通過科技下鄉(xiāng)、科技入戶工程、技術(shù)講座等方式提供技術(shù)服務(wù)；三是嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)和市場經(jīng)營準(zhǔn)入制度，實(shí)行定點(diǎn)育苗、訂單生產(chǎn)，培育優(yōu)質(zhì)苗木，保證80%以上的一級苗上山造林。同時(shí)，加強(qiáng)種子、嫁接穗條、苗木的來源管理，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為[5]。

2.5.6 強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo) 一是成立組織機(jī)構(gòu)。州人民政府成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。州直有關(guān)部門根據(jù)職能分工，密切配合，共同搞好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。州發(fā)展改革委員會牽頭負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和6.667萬hm2油茶豐產(chǎn)基地規(guī)劃的組織編制及相關(guān)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，會同州林業(yè)局、州財(cái)政局聯(lián)合編制年度計(jì)劃，組織對部門實(shí)施考核，并聯(lián)合有關(guān)部門對工程建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督。州財(cái)政局負(fù)責(zé)油茶補(bǔ)貼資金的籌集及使用情況的監(jiān)督管理，參與規(guī)劃、計(jì)劃的編制和項(xiàng)目資金的整合。州林業(yè)局參與規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)實(shí)施方案制定、年度計(jì)劃編制、工程實(shí)施以及日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣市要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，抓好綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，相關(guān)負(fù)責(zé)人要積極辦點(diǎn)示范，推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是設(shè)立基本油茶林保護(hù)區(qū)，對油茶林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。依法保護(hù)油茶林資源和經(jīng)營者的合法權(quán)益。積極預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲害，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐；三是建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期通報(bào)制度。州人民政府對各縣市油茶林基地建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)考核，對油茶林基地建設(shè)目標(biāo)考核成效突出的單位、個(gè)人給予表彰。

3 建議

3.1通過技術(shù)手段加大湘西州現(xiàn)有油茶林的低改墾復(fù)和品種改良

現(xiàn)有油茶林經(jīng)過提純、復(fù)壯、嫁接和品改，茶油產(chǎn)量可由45～75kg/hm2左右提高到750kg/hm2以上。如果湘西州實(shí)施6.667萬hm2高產(chǎn)油茶林建設(shè)，按產(chǎn)茶油450kg/hm2計(jì)算，全州茶油年產(chǎn)量將達(dá)到3萬t；以油菜產(chǎn)油600kg/hm2計(jì)算，相當(dāng)于置換出5萬hm2耕地用來種植糧食；按40元/kg計(jì)算，可為農(nóng)民增收12億元。

3.2通過政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作推動油茶新造林地發(fā)展

湘西州有油茶種植的良好基礎(chǔ),可緊緊把握國家大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇,通過 “公司+基地+農(nóng)戶”的模式,將現(xiàn)有的宜林荒山、荒地中適宜發(fā)展油茶的用于種植油茶。油茶較易培養(yǎng)，在貧瘠的土地上能夠生存，培育無需特別費(fèi)心，生長期僅需松土和施肥。據(jù)對永順縣石堤鎮(zhèn)五里村農(nóng)戶調(diào)查，2003年春季新造約0.33hm2油茶林，僅進(jìn)行林糧間作，2006年結(jié)果， 2008年產(chǎn)茶油15kg，平均產(chǎn)油45kg/hm2。3年結(jié)果，5年受益，盛果期產(chǎn)值在22500元/hm2以上，能維持60～100年的收益期。對于農(nóng)民來說，是比較合算的。

3.3按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，全面推動油茶林產(chǎn)權(quán)制度改革

抓住“林改”機(jī)遇，鼓勵(lì)油茶林地有效流轉(zhuǎn)，以充分調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)、社會組織等參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。比如設(shè)立油茶綜合改造專項(xiàng)資金，出臺政策鼓勵(lì)銀行加大信貸投入；出臺鼓勵(lì)油茶林轉(zhuǎn)讓的相關(guān)措施和辦法，扶持油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；在良種繁育上加大研究和政策扶持力度，以滿足油茶品改和新種的需要；建立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)制度，分層次、有計(jì)劃、有步驟地開展油茶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高湘西州農(nóng)民對油茶林的經(jīng)營管理水平。

3.4搞好技術(shù)服務(wù)

林業(yè)部門要努力做好政策宣傳、工作指導(dǎo)、技術(shù)和信息服務(wù)、種苗監(jiān)管、市場監(jiān)督，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；研究市場變化規(guī)律、消費(fèi)趨勢、市場競爭等狀況，有針對性地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和措施；向林農(nóng)提供生產(chǎn)資料、技術(shù)應(yīng)用、加工儲藏、運(yùn)輸銷售等方面的信息服務(wù)，使其真正得到實(shí)惠；加大種苗管理和加工貿(mào)易執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)格的種苗生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)保證油茶種苗和加工產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

[1] 湘西自治州林業(yè)局，湘西自治州林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院.湘西土家族苗族自治州“十五”森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)匯編[Z].2003：362-369.

[2] 耒陽市新聞中心.湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[EB/OL].http://www.Leiyang.gov.cn/main/xwpd/jjxw/ofcff78f-4772-412f-b120-9ele5691a2e4.shtml.

[3] 鄒錫蘭，吳尚清.千億油茶產(chǎn)業(yè)待破局[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2009(47)：45-46.

[4] 湖南省人民政府. 關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見[J].湖南林業(yè)，2008(10)：5-6.

[5] 湘西自治州人民政府. 關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見[R].2008：1-5.

2010-03-25

2010-04-14

S 794.4.06

C

1003-5710(2010)03-0099-04

(責(zé)任編輯：譚著明)