張?zhí)?,王炳軍 ,劉文鵬 ,侯志高 ,李建軍 ,劉云國(guó)
(1.山東濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局,山東濰坊 261041;2.山東出入境檢驗(yàn)檢疫局,山東青島 266002)
動(dòng)物福利(AnimalWelfare),對(duì)中國(guó)來說是一個(gè)比較新穎的概念,在我國(guó)則是近幾年才開始受到關(guān)注。早在19世紀(jì)初,歐洲的一些有識(shí)之士就開始了捍衛(wèi)動(dòng)物福利的征程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家和許多國(guó)際組織對(duì)動(dòng)物福利也給予了較多的關(guān)注。我國(guó)也在2004年首次將動(dòng)物福利的概念列入法律。
近年來,一些動(dòng)物保護(hù)組織都在呼吁善待動(dòng)物,從喂養(yǎng)方式、運(yùn)輸?shù)郊庸さ确矫?,而且有越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家要求供貨方必須能提供畜禽或水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準(zhǔn)許進(jìn)口,在動(dòng)物保護(hù)和人道主義溫情的背后,動(dòng)物福利的貿(mào)易壁壘作用已經(jīng)顯現(xiàn)。動(dòng)物福利這種“道德壁壘”也必將成為肉類出口的瓶頸。
我國(guó)是肉雞生產(chǎn)大國(guó),肉雞出口遭遇動(dòng)物福利壁壘的限制必將會(huì)首當(dāng)其沖。因此,引入動(dòng)物福利理念,改變傳統(tǒng)的疾病防治模式,鼓勵(lì)生產(chǎn)者改善肉雞的福利,營(yíng)造舒適、安逸的生存環(huán)境來提高肉雞的健康水平,從而減少疾病預(yù)防與控制過程中對(duì)藥物的依賴,這對(duì)我國(guó)肉雞養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,疾病防治水平的提高以及保障動(dòng)物源性食品安全都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
本文通過對(duì)我國(guó)主要的出口肉禽備案飼養(yǎng)場(chǎng)與社會(huì)合同飼養(yǎng)場(chǎng)的養(yǎng)殖模式與動(dòng)物福利的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,與動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)做比較,找出其中的差異,并針對(duì)差異提出符合我國(guó)國(guó)情的合理建議,為打破國(guó)外有關(guān)動(dòng)物福利方面的技術(shù)壁壘奠定基礎(chǔ)。
備案雞場(chǎng)大多數(shù)實(shí)行地面平養(yǎng)或網(wǎng)架飼養(yǎng)方式。地面平養(yǎng)方式是在雞舍水泥地面上鋪設(shè)5~8cm厚的稻殼作為墊料,日常飼養(yǎng)過程中及時(shí)更換過濕的墊料,保證墊料松散、干燥,每批雞出欄后全部予以更換。
網(wǎng)架飼養(yǎng)方式是在距離地面50~80cm的高度架設(shè)網(wǎng)架并鋪上塑料墊網(wǎng),將雞只飼養(yǎng)在網(wǎng)架上,由于雞只不與糞便接觸,可有效防止球蟲、大腸桿菌等腸道疾病的發(fā)生。
合同戶飼養(yǎng)場(chǎng)大多數(shù)為地面平養(yǎng),墊料有稻殼、鋸渣和玉米桿等,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等原因通常只有2~4cm厚,有的地方地面裸漏,雞只直接臥在泥土地上,致使腿病發(fā)生率較高,胸肌容易受損。多數(shù)在一批雞養(yǎng)完后才清墊料,中途不更換,使得空氣質(zhì)量差,并且大腸桿菌病、球蟲病和霉菌病發(fā)生率較高。
大多數(shù)備案飼養(yǎng)場(chǎng)1~3日齡全天光照、4~7日齡23小時(shí)光照、8~14日齡20小時(shí)光照、15日齡至出欄 18小時(shí)光照。多數(shù)合同戶養(yǎng)殖場(chǎng)都采用連續(xù)光照,有少數(shù)養(yǎng)殖戶采取每日關(guān)燈數(shù)小時(shí)的控光措施,長(zhǎng)光照能最大程度地提高肉雞采食量和生長(zhǎng)速度,但會(huì)促使肉雞腹水綜合癥、肉雞猝死綜合癥、腿病等代謝病的發(fā)生,而且耗電多,出欄率低。研究表明,控制光照能有效降低上述疾病的發(fā)病率,同時(shí)對(duì)其它疾病也有防治效果,如傳染性法氏囊病、雞新城疫、氣囊炎等,并且出欄體重不會(huì)減輕,飼料轉(zhuǎn)化率和肉雞的胴體品質(zhì)得到改善,此外還節(jié)省用電和飼料等開支??刂乒庹盏南揎曌饔檬闺u受到饑餓的痛苦,這是違反動(dòng)物福利法的,但是在目前我國(guó)多數(shù)雞場(chǎng)福利狀況較差的現(xiàn)狀下,控制光照可以減少疾病的發(fā)生和用藥,間接地減少了抗生素的濫用和二重感染,減低了雞體內(nèi)的藥物殘留,提高了胴體品質(zhì),客觀上也起到了提高雞福利的效果。
大多數(shù)備案雞場(chǎng)每棟雞舍都裝有風(fēng)機(jī)通風(fēng)系統(tǒng),配合濕簾降溫和地爐供暖系統(tǒng),可及時(shí)排出氨氣等有害氣體,有效的防暑降溫、供暖、除濕,保持舍內(nèi)環(huán)境良好。多數(shù)合同戶飼養(yǎng)場(chǎng)均為大棚養(yǎng)殖,夏季悶熱潮濕不利于防暑降溫,冬季寒冷不易保溫,大棚雖然成本較低,但棚內(nèi)有害氣體超標(biāo)并且難以排放,易導(dǎo)致呼吸道疾病的發(fā)生。
多數(shù)備案雞場(chǎng)每棟雞舍都配備風(fēng)機(jī)通風(fēng)系統(tǒng)、濕簾降溫和地爐供暖系統(tǒng),能按飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)溫濕度進(jìn)行有效的控制。
溫度:1~2日齡的雛雞33~35℃,以后每3天下降1~2℃直至21℃左右。四周齡以后溫度一般要求在18~24℃。
濕度:雛雞階段(1~2周齡)要求相對(duì)濕度較高,一般在60%~70%,中后期要求相對(duì)濕度稍低,一般在50%~60%。
多數(shù)合同戶飼養(yǎng)場(chǎng)在高溫季節(jié)悶熱、潮濕。
備案雞場(chǎng)都有專門人員日常對(duì)風(fēng)機(jī)、料線等舍內(nèi)設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù),以最大限度的減少噪音,確保噪音不會(huì)對(duì)雞只造成應(yīng)激。
根據(jù)日齡、季節(jié)、屠宰規(guī)格及雞舍飼養(yǎng)條件的不同,育雛前期每平方米可飼養(yǎng)雛雞25~30只,以后逐漸擴(kuò)群,飼養(yǎng)后期地面平養(yǎng)的飼養(yǎng)密度一般為9~12只/平方米,網(wǎng)架飼養(yǎng)一般為11~14只/平方米。
備案飼養(yǎng)場(chǎng)實(shí)行全進(jìn)全出制度,每棟雞舍都是同一品種同一日齡的肉雞,飼養(yǎng)時(shí)實(shí)行公母混養(yǎng)。
大多數(shù)備案飼養(yǎng)場(chǎng)飼料由公司統(tǒng)一提供,飲水使用自來水,飼養(yǎng)過程中能夠提供足夠的飼喂和飲水位置,并提供連續(xù)的飼料和飲水。而個(gè)別養(yǎng)殖戶提供的水桶、飲水器和料桶不足。
備案飼養(yǎng)場(chǎng)飼養(yǎng)人員和駐場(chǎng)獸醫(yī)每天多次檢查雞群狀況,關(guān)注動(dòng)物福利和雞群健康情況。對(duì)受傷和健康狀況差的雞只挑出后進(jìn)行隔離治療,必要時(shí)進(jìn)行淘汰。遇有疑似重大傳染性疾病要及時(shí)向企業(yè)主管獸醫(yī)和農(nóng)牧部門匯報(bào)并采取相應(yīng)措施。而社會(huì)合同戶養(yǎng)殖場(chǎng)多數(shù)存在防疫、用藥不規(guī)范現(xiàn)象,甚至個(gè)別飼養(yǎng)場(chǎng)有使用禁用藥物的現(xiàn)象。
備案飼養(yǎng)場(chǎng)都有糞便發(fā)酵池,對(duì)病死雞都有嚴(yán)格的處理程序,一般是高溫處理后再進(jìn)行深埋,多數(shù)社會(huì)合同養(yǎng)殖戶未對(duì)病死雞和糞便進(jìn)行專門處理,隨意丟棄和堆放,只有少數(shù)做漚糞處理。死雞有的被出售,有的被飼喂動(dòng)物,對(duì)周圍環(huán)境造成不同程度的污染。
備案飼養(yǎng)場(chǎng)有專職人員每天巡查雞舍,檢查溫濕度、通風(fēng)、光照、死淘等情況,進(jìn)行墊料、飼喂飲水、防疫消毒等日常管理,并做好相關(guān)記錄。
備案飼養(yǎng)場(chǎng)專職獸醫(yī)經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書。培訓(xùn)課程關(guān)注福利方面,尤其是生理學(xué)、飲水和喂食的需要、動(dòng)物行為及壓力概念、雞的觸摸、抓、放及運(yùn)輸、雞的緊急護(hù)理、緊急處死及挑揀、預(yù)防性生物安全,飼養(yǎng)員需要經(jīng)過動(dòng)物福利方面的培訓(xùn)。
歐盟對(duì)運(yùn)輸過程中動(dòng)物福利有以下幾點(diǎn)要求。
運(yùn)輸前應(yīng)保持良好的飼養(yǎng)管理狀態(tài),確保雞群健康無病。為減少應(yīng)激可在飲水中添加多維生素,必要時(shí)應(yīng)降低舍內(nèi)的光照強(qiáng)度。在高溫季節(jié)應(yīng)準(zhǔn)備好相關(guān)防暑降溫設(shè)備。
根據(jù)屠宰計(jì)劃,提前一天準(zhǔn)備好專用的運(yùn)輸車輛和籠具,并提前準(zhǔn)備好抓雞工具。寒冷季節(jié)應(yīng)在運(yùn)輸車輛上安裝棚布,防止運(yùn)輸過程中凍傷雞只。
裝車前由飼養(yǎng)場(chǎng)獸醫(yī)配合農(nóng)牧部門獸醫(yī)對(duì)雞群進(jìn)行檢查,死亡雞只和不健康的個(gè)體不予裝運(yùn)。
出欄前要根據(jù)雞群狀況、運(yùn)輸及待宰時(shí)間適當(dāng)禁食,一般裝運(yùn)前停止供食6~8小時(shí),并確保至宰殺時(shí)最長(zhǎng)禁食時(shí)間不超過12小時(shí)(實(shí)際至宰殺時(shí)空食時(shí)間一般不超過10小時(shí))。裝運(yùn)前飲水要正常持續(xù)供給。
抓雞時(shí)應(yīng)先將雞群用圍欄分割為多個(gè)小群,以防雞只過度擁擠造成應(yīng)激和死亡。
抓雞時(shí)應(yīng)小心捕捉和裝籠,禁止抓單只翅膀和大腿部,只能抓雞的雙翅或膝關(guān)節(jié)以下部位,同時(shí)盡量減少裝籠的過程。
裝運(yùn)動(dòng)物的籠子必須小心裝卸,不能碰撞翻倒,籠子應(yīng)盡可能水平裝卸,并注意防止擠到雞頭和雞翅。對(duì)有孔和底面有彈性的籠子裝運(yùn)時(shí),應(yīng)避免肉雞受到傷害。破損的籠子應(yīng)棄而不用,以防止對(duì)雞只造成損傷。
根據(jù)季節(jié)和氣溫的不同,一般每籠裝雞17.5~22.5千克。
夏季氣溫超過30℃時(shí),在裝車和運(yùn)輸過程中應(yīng)進(jìn)行噴水降溫;冬季氣溫較低時(shí)應(yīng)安裝棚布等防寒設(shè)施。
裝籠裝車結(jié)束后應(yīng)盡快運(yùn)往宰殺地點(diǎn),并盡量縮短途中運(yùn)輸?shù)木嚯x和時(shí)間。運(yùn)輸途中應(yīng)注意經(jīng)常察看雞群狀態(tài)和車輛的防護(hù)情況,且應(yīng)盡量避免運(yùn)輸過程中停車,確需長(zhǎng)時(shí)間停車應(yīng)提供必要的防護(hù)措施(如降溫、通風(fēng)或保暖等)。
抓雞及裝運(yùn)前,對(duì)抓雞及運(yùn)輸人員進(jìn)行必要的培訓(xùn),培訓(xùn)一般是會(huì)議形式的。
到屠宰場(chǎng)后的待宰時(shí)間正常為0.5~1小時(shí),盡量不超過2小時(shí)。
屠宰場(chǎng)提供必要的防暑降溫和防寒保暖設(shè)施(如降溫風(fēng)機(jī)、噴水降溫設(shè)施等),以降低惡劣天氣對(duì)肉雞的影響。
卸車時(shí)必須特別小心,應(yīng)使用專用工具水平拖動(dòng)籠子,不可拋摔。肉雞必須從籠子中一個(gè)一個(gè)地拿出掛到鏈條上,掛雞人員應(yīng)注意避免對(duì)肉雞造成損傷。
肉雞掛到鏈條上后傳送到電麻處,掛雞時(shí)應(yīng)注意將肉雞的雙腿掛牢,以免中途掉落。
屠宰場(chǎng)安裝有電麻設(shè)備,采用水淹電麻方式對(duì)肉雞進(jìn)行擊暈。
水池的深度大小必須適宜,水中添加食鹽以增強(qiáng)導(dǎo)電性。
水淹擊暈時(shí)水的深度必須保證能很好的接觸到每個(gè)雞的頭部,電流的強(qiáng)度和時(shí)間必須保證使雞立刻失去知覺,并一直保持到死亡。
水淹電麻過程中要保持足夠的電壓,并產(chǎn)生足夠的電流強(qiáng)度,確保每只雞都能被電麻擊暈。
必須遵循先擊暈后放血的順序進(jìn)行操作,并且保證雞只放血時(shí)處于無知覺狀態(tài)。
雞只電麻后,放血人員應(yīng)盡快進(jìn)行放血,并保證做到快速、充分、徹底。
放血人員應(yīng)盡量確保一刀割斷雞只的頸部動(dòng)脈,放血結(jié)束前不能對(duì)雞只進(jìn)行修剪和分割等刺激。
經(jīng)過調(diào)查,在運(yùn)輸及屠宰過程中,大部分加工廠對(duì)某些環(huán)節(jié)的動(dòng)物福利情況執(zhí)行較好,比如說放血前基本上都采取了電麻處理,絕大多數(shù)環(huán)節(jié)的動(dòng)物福利沒有執(zhí)行,比如說某些社會(huì)合同戶雞只運(yùn)輸時(shí)裝在籠子中,層層疊放,擁擠不堪,運(yùn)輸途中不供應(yīng)飲水飼料,有的雞運(yùn)到屠宰廠時(shí)已經(jīng)死亡,毫無動(dòng)物福利而言。
我國(guó)政府一直相當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)問題,很早就開始了對(duì)動(dòng)物保護(hù)工作的研究和實(shí)踐,相繼頒布了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》和《國(guó)內(nèi)貿(mào)易部飼料管理辦法》等一系列法律法規(guī)。但令人遺憾的是直到目前我國(guó)關(guān)于動(dòng)物保護(hù),特別是關(guān)于動(dòng)物福利的法律法規(guī)建設(shè)與國(guó)際先進(jìn)水平相比還顯薄弱,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
4.1.1 我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)數(shù)量較少,尚未形成一個(gè)完整的體系。相對(duì)于外國(guó)的專門性立法,我國(guó)只有《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等幾部法律法規(guī)涉及到該問題,其他的有關(guān)規(guī)定散見于《森林法》、《漁業(yè)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等之中。所以該類法律的覆蓋面極為不足,而且這些法律法規(guī)的立法目的受當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境的制約,主要是從維護(hù)人類利益的角度出發(fā),更多地規(guī)范了人類對(duì)動(dòng)物資源的合理利用,而對(duì)動(dòng)物本身的福利和待遇問題則規(guī)定的甚少。
4.1.2 受保護(hù)的動(dòng)物范圍相當(dāng)有限。國(guó)際上根據(jù)慣例可將動(dòng)物分為農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂動(dòng)物和野生動(dòng)物。不論何種動(dòng)物其地位應(yīng)當(dāng)是平等的,應(yīng)受到同等的對(duì)待。欠缺了對(duì)其中任何一類動(dòng)物的保護(hù)都不能算是完整的動(dòng)物保護(hù)。但是我國(guó)目前的法律卻將動(dòng)物分為三六九等,給予不同級(jí)別的保護(hù)。例如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第2條規(guī)定“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物,是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物”?!罢滟F、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù),適用《漁業(yè)法》的規(guī)定”。除野生動(dòng)物外,一般動(dòng)物則不在該法的保護(hù)范圍之內(nèi)。而且該法對(duì)于野生動(dòng)物的范圍也沒有明確的界定,必然導(dǎo)致執(zhí)法活動(dòng)無所適從。同樣,《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》和相關(guān)的行政規(guī)章只適用于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物。而農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物和娛樂動(dòng)物雖然數(shù)量更多,與人類的生活關(guān)系更加密切,但在法律上卻沒有得到應(yīng)有的重視,取得相應(yīng)的法律地位。
4.1.3 現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)殘害動(dòng)物的行為法律制裁還顯不足。在法國(guó)及美國(guó)部分州,殘酷對(duì)待動(dòng)物的行為已被納入刑法的調(diào)整范圍之內(nèi)。例如《法國(guó)刑法典》第655-1條規(guī)定:“在非必要的情況下,以公開或非公開的手段,蓄意將家養(yǎng)動(dòng)物,馴養(yǎng)、獵獲圈養(yǎng)野生動(dòng)物致死的行為,以第5級(jí)違章處以罰款?!彪m然根據(jù)國(guó)情,將殘害動(dòng)物的行為上升致刑法調(diào)整的高度還不現(xiàn)實(shí),但現(xiàn)有法律的處罰力度顯然還不能滿足動(dòng)物保護(hù)的需求。例如根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,只有非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的,才追究刑事責(zé)任。而虐殺普通動(dòng)物的行為受到的處罰卻很輕微,甚至沒有。
4.1.4 相關(guān)的現(xiàn)行法律條款過于原則化,缺乏可操作性,給司法行政部門的執(zhí)法活動(dòng)帶來消極影響。歐美等國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期的努力,已形成了一套完整的動(dòng)物保護(hù)法律體系。法律對(duì)相關(guān)概念、行為以及法律責(zé)任的承擔(dān)作出了明確的規(guī)定,并有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。例如根據(jù)歐盟的規(guī)定,一只乳豬至少要吃13天的母乳;豬窩一定要鋪稻草,要有供其拱食的泥土;生豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔,要按時(shí)喂食和供水,運(yùn)輸時(shí)間超過8小時(shí)就要休息24小時(shí)。而我國(guó)法律在這面還有較大的差距。例如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第8條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境,禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕或者破壞”??v觀整部法律,原則性條款過多,而具體的操作性條款不足,同樣的問題在其他法律法規(guī)中也有體現(xiàn)。
由于動(dòng)物保護(hù)事關(guān)人類切身利益,與社會(huì)進(jìn)步,人類文明的發(fā)展密切聯(lián)系,加之改善動(dòng)物境遇已成為國(guó)際化潮流,因此我們有必要建立起有中國(guó)特色的動(dòng)物保護(hù)體系。但是目前我國(guó)在動(dòng)物福利立法上正面臨著兩難處境。若為切實(shí)保護(hù)動(dòng)物,提高動(dòng)物福利,照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律條文,制定過高標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物福利法,而與我國(guó)國(guó)情相脫節(jié),勢(shì)必造成國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本大幅度提高。由于現(xiàn)階段社會(huì)動(dòng)物保護(hù)觀念比較淡薄,為了控制生產(chǎn)或消費(fèi)成本必然會(huì)導(dǎo)致大量的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。若依照“執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”原則,目前的司法和行政資源只能是杯水車薪,防不勝防。如聽之任之,將相關(guān)法律法規(guī)束之高閣,則與社會(huì)主義法治原則不符,嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán);如遷就于社會(huì)現(xiàn)狀,暫時(shí)凍結(jié)相關(guān)立法工作,又不利于動(dòng)物保護(hù)工作的開展,動(dòng)物福利的提高。
總之,我們國(guó)家的動(dòng)物福利與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定的差距。動(dòng)物福利的好壞與疾病控制、動(dòng)物生產(chǎn)性能、食品安全和環(huán)境保護(hù)等有著密不可分的關(guān)系,同時(shí)可能成為今后制約我國(guó)出口貿(mào)易的一個(gè)不可估量的因素。因此,動(dòng)物福利應(yīng)受到高度重視,但是我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家,目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,因此不可能照搬國(guó)外動(dòng)物福利法規(guī)。如何在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上做些符合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物福利改善工作,以求盡可能與世界貿(mào)易對(duì)動(dòng)物福利的要求接軌,是擺在我們面前的一個(gè)急迫的問題。我國(guó)應(yīng)在吸收其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平,社會(huì)文明發(fā)展程度以及公民科學(xué)文化素質(zhì),制定在現(xiàn)階段具有現(xiàn)實(shí)意義的法律法規(guī)。