江 云，李 波

(昆明冶金高等?？茖W(xué)校1.成人與繼續(xù)教育學(xué)院;2.材機(jī)學(xué)院，云南昆明650033)

成人教育的國際比較研究

江 云1，李 波2

(昆明冶金高等?？茖W(xué)校1.成人與繼續(xù)教育學(xué)院;2.材機(jī)學(xué)院，云南昆明650033)

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，成人教育在各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家迅速發(fā)展，其生命力就在于它為各發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的、高素質(zhì)的人力資源支持。這也正是文章通過對國際發(fā)達(dá)國家成人教育的研究，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國成人教育持續(xù)健康快速發(fā)展，變沉重的人口負(fù)擔(dān)為巨大人力資源優(yōu)勢的目的所在。

國際背景分析;差異性比較;借鑒與啟示

一、成人教育發(fā)展的國際背景分析

1.成人教育是時代發(fā)展的必然要求

人類社會正在進(jìn)入一個以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心，以知識為社會主要推動力的知識型社會。其科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度之快，知識老化更新周期之短，超越了以往任何時代，知識對于一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步至關(guān)重要。而知識的吸收、利用、擴(kuò)展與更新，更多的需要成人教育所創(chuàng)造的繼續(xù)教育與終身學(xué)習(xí)的機(jī)會來完成。對于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、處于領(lǐng)先位置的國家而言，知識已經(jīng)超越土地、資本等資源，成為最重要的因素，而那些掌握最新知識的人則成為國家急需的人才。對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展的關(guān)鍵是提高其利用知識的能力，且行動越快，發(fā)展前景越光明。在這樣的時代背景下，各國的教育和教育模式都在發(fā)生深刻的變化，都在尋求建立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需求的成人教育，以滿足各國國民在知識經(jīng)濟(jì)的大潮中繼續(xù)教育或終身學(xué)習(xí)的需求。

2.成人教育是信息社會的必然要求

人類社會同時也進(jìn)入了一個以信息科學(xué)技術(shù)為特征，以微電子和計算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息社會，一個國家解決信息問題的能力直接關(guān)系到國家的發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展必然引起原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，從而改變了人們的工作方式和就業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)。對那些由于產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展、萎縮、消失和分化，導(dǎo)致技術(shù)、知識老化而失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)的勞動者而言，只有掌握了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與知識才能適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要。當(dāng)務(wù)之急是提高他們對轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)的適應(yīng)能力與應(yīng)變能力，為他們創(chuàng)造轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)的條件，補(bǔ)充新知識和技能以適應(yīng)迅速變化的世界。成人教育因此責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起為他們提供必要的再培訓(xùn)、繼續(xù)教育乃至終生教育的責(zé)任，使其獲得轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)必須的知識和技能。

3.成人教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

未來社會是知識經(jīng)濟(jì)的時代，人類資源的開發(fā)成為知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，人才構(gòu)成知識經(jīng)濟(jì)時代綜合國力和經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)，誰擁有了科技與人才，誰就擁有了整個世界，人才的培養(yǎng)直接關(guān)系著國家的未來。成人教育作為培養(yǎng)人才的重要途徑，對一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。世界上許多國家通過發(fā)展成人教育，推動了本國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步，反之，社會與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步又成為成人教育內(nèi)在發(fā)展的動力，這種內(nèi)在發(fā)展動力既是客觀存在的，又是歷史發(fā)展的必然。成人教育離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必須依賴成人教育為其培養(yǎng)各類高素質(zhì)人才，應(yīng)該說成人教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)、相互制約。面對21世紀(jì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)，成人教育就是要通過改革與創(chuàng)新，滿足種種挑戰(zhàn)所引起的對教育的強(qiáng)勁需求，彰顯成人教育在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步中的重要作用。

4.成人教育是提高國民素質(zhì)的必然要求

全球經(jīng)濟(jì)一體化帶給世界各國的影響是多維度、多層面的。各國都面臨著世界新格局重新確立、世界科技加速騰飛、全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、世界不同文化融合等等前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也遭遇社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、教育轉(zhuǎn)制等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各國想要在這種不斷進(jìn)步、發(fā)展的狀況中尋求平衡，就要把國民素質(zhì)教育提到了一個突出重要的位置。成人教育作為一種制度化、正規(guī)化的繼續(xù)教育形式與國民素質(zhì)教育的價值問題密切相關(guān)。它不僅僅是一種學(xué)歷教育，而且是社會成員在一生的任何時候?qū)で蟀l(fā)展和更新、尋求自我實(shí)現(xiàn)的支持性的教育形式。發(fā)達(dá)的成人教育是把科技知識與技能以多規(guī)格、多形式、多層次的教育途徑源源不斷地傳輸給不同年齡、不同階層、不同需求的國民個體，在開發(fā)其智力、培養(yǎng)其能力的同時，保持其科技文化知識的先進(jìn)性，也使每一個國民個體在人生的不同階段所具有的能力和行為與所處的社會適應(yīng)，并形成自己獨(dú)特的個性品格，實(shí)現(xiàn)國家國民整體素質(zhì)的提高。

二、成人教育發(fā)展的國際差異性比較

1.成人教育法律制度的建設(shè)

二戰(zhàn)后，成人教育在政治、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些發(fā)達(dá)國家，如美、德、日、英等非常重視成人教育，為了積極推動成人教育發(fā)展，先后建立、完善了各國的成人教育立法制度，應(yīng)該說這些國家的成人教育發(fā)展所取得的成就，在很大程度上要?dú)w功于其成人教育立法制度的完善性，實(shí)施的有效性。美國是世界上教育最發(fā)達(dá)的國家之一，目前，美國全國參加成人教育的人數(shù)已超過2300萬人，并以每年100萬人的速度增長。[1]美國政府認(rèn)識到成人教育是促進(jìn)國家發(fā)展的重要因素，發(fā)展成人教育是政府的責(zé)任和義務(wù)后，不但從政策上大力扶持，而且通過立法對成人教育的各個方面做出了規(guī)定，從根本上保證了美國成人教育的快速健康發(fā)展。從20世紀(jì)60年代至今，美國已經(jīng)頒布了十余種有關(guān)成人教育的法案，為世界各國之冠。[2]

反觀我國的成人教育事業(yè)，雖然取得了較大的成績，但是由于我國成人教育事業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，特別是我國的成人教育法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致我國的成人教育主要還是通過政令加以管理，成人教育發(fā)展與國外一些國家特別是西方發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距。目前，構(gòu)成我國教育事業(yè)組成部分的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育已分別有了《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》，惟有成人教育沒有專項立法，雖然不少省市都建立了地方性的成人教育法規(guī)，但至今還沒有由全國人民代表大會或人大常務(wù)委員會通過的成人教育法律。法制的不健全嚴(yán)重影響了教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響了各種地方性成人教育法規(guī)的法律效力，而且由于沒有國家法律的保障作用，我國成人教育的發(fā)展常常處于舉步維艱的境地。

2.成人教育管理機(jī)制的建立

一些發(fā)達(dá)國家成人教育經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的具有自身特色的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。德國是世界上成人教育發(fā)展較為成熟的國家之一，其成人教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)出多元化的管理特點(diǎn)，實(shí)行“聯(lián)邦為輔、地方為主”的成人教育管理體制，強(qiáng)調(diào)“多元”與“自由”的原則，[3]由國家提供成人教育的基本條件，承擔(dān)支持促進(jìn)的職能和管理規(guī)范的職能，對成人教育實(shí)行非常明確的國家行動的輔助性原則，主要是以州的管理為主，聯(lián)邦多方參與，地方負(fù)責(zé)具體事宜，三級權(quán)力互相滲透，共同促進(jìn)成人教育事業(yè)的發(fā)展。這種體制充分調(diào)動了地方辦教育的積極性，使地方可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，確定和調(diào)整各級教育事業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，因地制宜地發(fā)展成人教育事業(yè)，為本地區(qū)培養(yǎng)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類專門人才，也滿足了社會政治經(jīng)濟(jì)對成人教育的多樣化需求。

長期以來，我國實(shí)行的則是中央集權(quán)式的成人教育行政管理體制。在管理理念上強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一”的要求與“管理”的功能，管理體系上形成中央、省和自治區(qū)、直轄市和縣(市)三個縱向垂直行政管理層次。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，教育部對全國成人教育實(shí)行統(tǒng)一的政策領(lǐng)導(dǎo)、宏觀管理，國務(wù)院各部委負(fù)責(zé)管理各自職能范圍的成人教育，省、自治區(qū)、直轄市及縣(市)人民政府按照國家規(guī)定，組織、指導(dǎo)和推動本地區(qū)成人教育工作。這種中央集權(quán)式的管理模式缺乏靈活性，沒有很好地解決中央集權(quán)和地方自主權(quán)的關(guān)系問題，造成中央對各地成人教育管理得過多、過死，地方缺乏辦成人教育的積極性和主動性，成人教育的發(fā)展受到管理的制度性阻礙。又由于成人教育質(zhì)量的管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加上部分成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)只顧追求辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益而不重視辦學(xué)的社會效益，從而導(dǎo)致成人教育質(zhì)量的下降、社會信譽(yù)度不高、成人教育畢業(yè)生不受歡迎等問題，嚴(yán)重影響我國成人教育的健康發(fā)展。

3.成人教育辦學(xué)主體的發(fā)展

經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的成人教育呈現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化，表現(xiàn)為成人教育不僅由教育行政部門主辦，而且社會各界積極參與，成人教育發(fā)展欣欣向榮。英國是世界上最早推行成人教育的國家之一，在英國成人教育的發(fā)展中大學(xué)和民間團(tuán)體扮演著相當(dāng)重要的角色，成為英國成人教育的積極推動者，為英國成人教育的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。英國大學(xué)把舉辦成人教育作為大學(xué)的重要任務(wù)之一而加以積極推廣，幾乎所有的大學(xué)都舉辦成人教育，在英國成人教育整體結(jié)構(gòu)中，大學(xué)成人教育已成為其重要的組成部分。除此之外，許多民間團(tuán)體和學(xué)術(shù)組織都有舉辦成人教育的傳統(tǒng)，各種非官方團(tuán)體開辦內(nèi)容豐富、形式多樣的成人教育，并自行管理，國家不直接干預(yù)成人教育事務(wù)，較好地保護(hù)了這些組織興辦成人教育的積極性。同時國家還通過制度和政策努力扶持這些組織舉辦的成人教育事業(yè)，充分發(fā)揮各種民間團(tuán)體在成人教育發(fā)展中的重要作用，這些支持與興辦成人教育的民間團(tuán)體，成為英國成人教育發(fā)展的一大特色。

相比之下，我國成人教育機(jī)構(gòu)相對較少，且類型單一，導(dǎo)致社會團(tuán)體力量難以介入成人教育領(lǐng)域，既不能有效利用民間資本，也抑制了非政府組織、個人參與提供成人教育的積極性，同時也剝奪了其他社會組織、團(tuán)體、個人參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)力。我國民間團(tuán)體不少，但在成人教育活動中所扮演的角色顯然不足，社會力量辦學(xué)的重點(diǎn)，還未完全從建立成人高等教育機(jī)構(gòu)方面轉(zhuǎn)移過來，可以說，對高等教育領(lǐng)域之外的開拓也還僅僅是初步探索。據(jù)統(tǒng)計，我國有各類普通高等院校一千多所，[4]但并不是所有的高等院校都在承擔(dān)成人教育的任務(wù)，許多高等院校根本不重視成人教育，只把舉辦成人教育看做是學(xué)校創(chuàng)收的途徑，忽視對成人教育的投入以及成人教育師資隊伍和管理隊伍的素質(zhì)建設(shè)，成人教育處于邊緣化。高等院校的教育資源還沒有向社會公眾開放，舉辦成人教育的潛力沒有得到充分挖掘，參與成人教育的積極性也未能很好地調(diào)動起來。

4.成人教育體系的形成

高度發(fā)達(dá)的成人教育為英、美、德等國家的社會經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)、培訓(xùn)了大量應(yīng)用型人才，這主要得益于他們擁有靈活、自主的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置的教育體系。一直以來，英國成人教育受到各個國家推崇，原因之一就是擁有一套極富特色的、適合成人學(xué)習(xí)的課程體系。其課程編寫聚集了相關(guān)專業(yè)的專家以及在該專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，針對成人特點(diǎn)，設(shè)計了符合成人學(xué)習(xí)習(xí)慣同時又被成人認(rèn)為有價值的課程，正是這種高度的針對性成就了英國成人教育課程的特色與優(yōu)勢。德國成人教育的一個突出特點(diǎn)就是實(shí)用性強(qiáng)，他們在課程設(shè)置和教育內(nèi)容上沒有一個固定模式，而是根據(jù)社會的需要和在職人員的要求來確定教育內(nèi)容，注重技能培訓(xùn)，通過成人職業(yè)教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)使學(xué)員真正學(xué)到管用的知識和技能。

長期以來我國成人教育沒有自己獨(dú)立的教育體系，一直是沿用、照搬普教的教學(xué)內(nèi)容和方法，使成人教育普遍存在重理論灌輸、重學(xué)歷教育，輕技能、輕實(shí)踐、輕能力培養(yǎng)，重單一的補(bǔ)償教育、輕教育供給的多樣性等弊端。這既影響到成人參與繼續(xù)教育的積極性，又使得成人教育名不副實(shí)。在成人教育專業(yè)、課程設(shè)置方面顯得缺乏成人應(yīng)有的特色，教材與普通高校教材雷同，這在一定程度上造成成人教育專業(yè)、課程落入了普通高等教育專業(yè)、課程的模板之中。另外，課程設(shè)置很少考慮學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求，過于強(qiáng)調(diào)知識的系統(tǒng)性，理論性課程遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于應(yīng)用性課程，降低了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情，造成成人教育人才培養(yǎng)特色的嚴(yán)重缺失。

三、國際成人教育發(fā)展對我國成人教育發(fā)展的借鑒與啟示

1.加快我國成人教育的立法進(jìn)程

成人教育立法是我國成人教育的長期健康發(fā)展的重要保證，也是政府管理和控制成人教育的重要手段。借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，通過立法促進(jìn)我國成人教育事業(yè)發(fā)展勢在必行。當(dāng)務(wù)之急是加快我國成人教育的立法進(jìn)程，建立體現(xiàn)成人教育特點(diǎn)和市場機(jī)制的成人教育法律政策框架，盡快建立和完善以《成人教育法》為核心的成人教育法律法規(guī)體系，對成人教育發(fā)展的性質(zhì)、管理體制、課程設(shè)置、資金保障、辦學(xué)主體等做出全面詳細(xì)的解釋和規(guī)定，落實(shí)成人教育的戰(zhàn)略地位，真正發(fā)揮成人教育的育人作用，使市場經(jīng)濟(jì)條件下的成人教育有法可依，為成人教育的健康發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境和社會氛圍，明確國家與社會推進(jìn)成人教育的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，建立與社會發(fā)展和民眾需求相適應(yīng)的成人教育體系，促進(jìn)成人教育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.改革我國現(xiàn)有的成人教育管理體制

從我國成人教育的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，改革我國中央集權(quán)制的成人教育管理體制，學(xué)習(xí)和借鑒英國等國成人教育的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全靈活的成人教育管理體制，改變政府和教育管理部門以統(tǒng)一和集中為指向的管理理念和模式，既給地方及成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)面對市場依法辦學(xué)的自主權(quán)和主動性，調(diào)動地方及各個方面辦學(xué)的主動性和積極性，又通過順暢的溝通渠道保持中央教育行政部門對地方成人教育的宏觀調(diào)控權(quán)，轉(zhuǎn)變國家教育管理部門的職能，只在間接干預(yù)、宏觀調(diào)控上發(fā)揮作用，并在成教咨詢、信息服務(wù)與交流等方面給予支持。保持和加強(qiáng)中央與地方教育行政部門的聯(lián)系，簡政放權(quán)，及時協(xié)調(diào)，科學(xué)劃分責(zé)、權(quán)、利，以實(shí)現(xiàn)我國成人教育的快速發(fā)展。

3.建立多元化的成人教育辦學(xué)主體

我國成人教育經(jīng)費(fèi)緊張，以及普通學(xué)校教育難以適應(yīng)來自社會與求學(xué)者兩方面的多樣化學(xué)習(xí)要求的現(xiàn)狀，決定了成人教育要充分依靠各種社會力量的參與和支持。為此，我國成人教育應(yīng)借鑒德國等國的成功做法，形成以政府支持、地方和企業(yè)為主、社會團(tuán)體參與，充分發(fā)揮各民間團(tuán)體、各種社會力量在成人教育發(fā)展中的作用，實(shí)施成人教育辦學(xué)主體的多元性。調(diào)動學(xué)校、社會、企業(yè)、民間組織和個人等一切可能動員的力量，積極參與到成人教育辦學(xué)中來，尤其是要充分利用我國現(xiàn)有的教育資源和充分發(fā)掘現(xiàn)有的教育潛力，擴(kuò)大普通高等院校舉辦成人教育的自主權(quán)和規(guī)模，調(diào)動其參與成人教育的積極性。這樣既可以減輕政府主管部門的壓力，還能多渠道籌措成人教育發(fā)展的資金，發(fā)揮各成人教育辦學(xué)主體的積極性，以滿足社會、行業(yè)和個人對成人教育的需求，實(shí)現(xiàn)我國成人教育的穩(wěn)步發(fā)展。

4.改革完善現(xiàn)有的成人教育體系

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展階段，人才特別是高素質(zhì)應(yīng)用性人才極其短缺，如何實(shí)現(xiàn)我國由人口大國向人力資源大國、強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是強(qiáng)化對在職人員素質(zhì)的提高和技能的提升。因此，應(yīng)借鑒德國實(shí)施多形式、多類型的成人教育發(fā)展以滿足人們多種教育需求的經(jīng)驗(yàn)，改革我國現(xiàn)有的成人教育體系，建立適合成人特點(diǎn)和社會發(fā)展需求的成人教育發(fā)展體系，進(jìn)一步拓展成人教育的辦學(xué)形式和類型，對成人教育的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)方法重新思考與安排，以便豐富成人教育的教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)成人教育的教學(xué)手段，深化成人教育的發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)成人教育的多形式發(fā)展、多層次并存、多類別共生、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉的成人教育發(fā)展體系，保證成人教育的質(zhì)量和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使成人教育更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步服務(wù)。

[1]楊斌，曾書琴，覃廣泉.美國成人教育的主要特點(diǎn)[J].繼續(xù)教育研究，2008(3).

[2]劉艷珍.教育立法與美國成人教育的跨越式發(fā)展[J].繼續(xù)教育，2009(3).

[3]樂傳永.德國成人教育改革與發(fā)展的主要特色及啟示[J].當(dāng)代教師教育，2008(3).

[4]樂傳永.英國成人教育改革與發(fā)展的主要特色及啟示[J].陜西師大繼續(xù)教育學(xué)報，2006(1).

Comparative Study on Adult Education of Different Countries

JIANG Yun，LI Bo
(Kunming Metallurge College，Kunming 650033，China)

Nowadys，Adult Education is rapidly develpoing in the economically developed countries under the global economic integration，The life blood of Adult Education provides the powerful and high-quality human resources for the social economic development.The essay gives a resarch on Adult Education in developed countries，from which we can learn their experiences to promote the sustained，rapid and sound development of Adult Education in China，and to change the heavy population burden into rich human resources.

analysis on international background;differences comparison;learing and inspiration

G720

A

2009-10-28

江云(1963-)，男，云南昆明人，院長，副教授，主要從事成人教育管理研究;李波(1963-)，男，云南昆明人，講師，主要從事機(jī)械制造教學(xué)與教育管理研究。

1001-8794(2010)07-0091-03