鄒聲文 江國(guó)成 羅 沙

近日召開的中共中央政治局會(huì)議,在研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議時(shí)明確提出,要“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”。

這一重要論斷,指明我國(guó)將繼續(xù)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。

意義深遠(yuǎn)的關(guān)鍵決策

進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)作出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這一重大決策,并配合出臺(tái)了一系列具體政策措施。這是我國(guó)在發(fā)展方式上邁出的意義深遠(yuǎn)的關(guān)鍵步伐。

改革開放以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船一路高歌猛進(jìn)。但無(wú)法回避的是,為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展,我國(guó)付出了很大的資源能源消耗。以“十五”末期為例,我國(guó)單位GDP能耗約為世界平均水平的5倍。除資源能源的過量消耗外,粗放的發(fā)展方式還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。

在發(fā)展的關(guān)鍵階段,黨中央在制定“十一五”規(guī)劃建議時(shí)明確提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的重要建議。2006年3月,十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重大戰(zhàn)略任務(wù),并將單位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放總量減少10%作為約束性的硬指標(biāo)。

五年來,根據(jù)中央的決策部署,有關(guān)方面制定實(shí)施了一系列有力的政策措施,切實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)——

加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度?！笆晃濉逼陂g僅中央財(cái)政就投入2000多億元,支持興建了一批重大的節(jié)能環(huán)保工程;

向高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)說“不”。“十一五”前四年,累計(jì)分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬(wàn)噸、1640萬(wàn)噸、1809萬(wàn)噸、7416萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸;

不斷完善政策法規(guī)措施。制定修改節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,對(duì)廢物綜合利用的企業(yè)實(shí)行免稅、減稅政策,大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范;

積極進(jìn)行試點(diǎn)探索。批準(zhǔn)在湖北武漢城市圈和湖南長(zhǎng)株潭城市群設(shè)立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),批準(zhǔn)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,鼓勵(lì)各地區(qū)積極探索有利于資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展新路……

綜觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以看出,力度空前的政策措施,讓中國(guó)正在全力突破發(fā)展中的資源環(huán)境瓶頸,不斷加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐。

來之不易的“兩個(gè)扭轉(zhuǎn)”

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受新華社記者采訪時(shí)表示,“十一五”前四年我國(guó)不斷加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的措施力度,成功扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位GDP能耗和主要污染物上升的趨勢(shì);今年上半年全國(guó)單位GDP能耗與上年同期基本持平,成功扭轉(zhuǎn)了一季度較大幅度上升的趨勢(shì)。

這兩個(gè)“扭轉(zhuǎn)”反映了我國(guó)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的不懈努力,反映了我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的重要成效。

“扭轉(zhuǎn)”來之不易,“扭轉(zhuǎn)”凸顯進(jìn)步。這是我國(guó)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)方面交出的一份“成績(jī)單”——

節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。五年來,全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%,節(jié)能約4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;國(guó)家重點(diǎn)控制的化學(xué)需氧量排放量下降9.66%,二氧化硫排放量下降13.14%。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得重大突破。五年來,循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅上升為國(guó)家戰(zhàn)略,也逐步深入人心;資源產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高;鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品的五分之一至三分之一的原料來自再生資源。

資源節(jié)約成效明顯。與2005年相比,2008年全國(guó)單位工業(yè)增加值用水量下降20%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)增加到0.5,海水年直接利用能力達(dá)到1000億立方米,土地整治補(bǔ)充耕地4136萬(wàn)畝,堅(jiān)守住了18億畝耕地紅線。

環(huán)境質(zhì)量有所改善。僅“十一五”前三年,全國(guó)地表水達(dá)三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面從41%增加到55%,113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例從40.7%提高到57.5%;與“十五”末相比,2009年我國(guó)森林覆蓋率和蓄積量分別增長(zhǎng)12%和10%,沙化土地面積也開始縮減。

尤其值得稱贊的是,有關(guān)方面開始通過經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段,鼓勵(lì)和倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、符合可持續(xù)發(fā)展理念的綠色經(jīng)濟(jì)模式和消費(fèi)方式。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、支持節(jié)能燈具進(jìn)社區(qū)、立法限制過度包裝、鼓勵(lì)購(gòu)買小排量汽車、積極研究制定居民階梯電價(jià)制度……這些具體、精巧的政策安排和制度設(shè)計(jì),使建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)從口號(hào)宣傳逐漸變?yōu)榘傩盏膶?shí)際行動(dòng)。

必須堅(jiān)持的“重要著力點(diǎn)”

成績(jī)催人奮進(jìn),挑戰(zhàn)讓人警醒。一組組數(shù)據(jù)和事實(shí),讓我們對(duì)面臨的形勢(shì)、肩負(fù)的任務(wù)有著更加清醒的認(rèn)識(shí)——

全國(guó)煤炭采掘和消費(fèi)量不斷攀升,去年首次出現(xiàn)凈進(jìn)口;

今年全國(guó)原油表觀消費(fèi)量將達(dá)到4億噸,其中進(jìn)口量將達(dá)2.1億噸,相對(duì)于去年1.99億噸的原油進(jìn)口量進(jìn)一步增加;

面對(duì)中國(guó)海量的鐵礦石需求,國(guó)際礦業(yè)巨頭一次次坐地漲價(jià),攫取超額的壟斷利益;

一些城市無(wú)序擴(kuò)張,征地違法違規(guī),讓18億畝耕地紅線面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn);

不時(shí)發(fā)生的環(huán)境污染事故,一次次給本已脆弱的生態(tài)環(huán)境敲響警鐘……

可以說,雖然我們?cè)诮ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)方面開局良好,但距離黨和國(guó)家提出的既定目標(biāo),距離百姓的熱切期待,距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求,還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

懷憂患以自醒,知不足而前行。“十二五”期間,必須堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),繼續(xù)采取更加有力的措施,更有效地利用資源,更有效地保護(hù)環(huán)境,從根本上轉(zhuǎn)變高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——

在一些地方依然存在盲目追求GDP指標(biāo)的情況下,要加快建立并完善符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)內(nèi)在要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,使清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源成為各級(jí)政府、各個(gè)地方的自覺追求;

盡管“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn),但必須繼續(xù)努力,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”提出的節(jié)能減排新目標(biāo),確保實(shí)現(xiàn)2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減排40%-45%的目標(biāo);

要加快構(gòu)建節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)支撐體系,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐;

要針對(duì)過度消費(fèi)、豪華包裝等傾向,不斷提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)和生態(tài)意識(shí),以經(jīng)濟(jì)杠桿和宣傳教育相結(jié)合,大力倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等現(xiàn)代消費(fèi)方式……

“世界各國(guó)要走可持續(xù)發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是共同的方向?！敝袊?guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士潘家錚指出,“這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)顯得尤其重要和緊迫。”

我們堅(jiān)信,有“十一五”期間奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),有“十二五”期間的奮發(fā)努力,我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的步伐將不斷加快,中華民族在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的道路上將走得更加堅(jiān)定、更加堅(jiān)實(shí)、更加從容。

(新華社北京10月16日電)