黃定國，李德海，許勝軍，張彥賓

(河南理工大學(xué) 安全技術(shù)培訓(xùn)中心，河南 焦作 454000)

河南省應(yīng)急管理人才現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求分析

黃定國，李德海，許勝軍，張彥賓

(河南理工大學(xué) 安全技術(shù)培訓(xùn)中心，河南 焦作 454000)

通過資料查閱、問卷調(diào)查和采訪座談等手段，對我省各市級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、應(yīng)急管理人員配置情況、應(yīng)急管理工作開展情況、應(yīng)急管理人員具體基本信息以及他們對培訓(xùn)的需求等進(jìn)行了初步的抽樣調(diào)查。在此基礎(chǔ)上分析了我省應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的特點(diǎn)，對培訓(xùn)需求進(jìn)行了整理和系統(tǒng)分析，對今后應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)提出建議并制定應(yīng)急管理培訓(xùn)提綱。

應(yīng)急管理；人才；培訓(xùn)；需求分析

作為對政府執(zhí)政能力的集中考驗(yàn)，應(yīng)急管理被列入21世紀(jì)各國政府執(zhí)政的“必修課”之列。從20世紀(jì)末的阪神大地震，到21世紀(jì)初的911恐怖事件、印度洋大海嘯、席卷世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各種危機(jī)頻發(fā)，威脅著新世紀(jì)的人類社會。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一直伴隨著各種各樣的危機(jī)。從SARS到禽流感，從2008年初的冰雪災(zāi)害到汶川大地震，從藏獨(dú)到當(dāng)前的世紀(jì)大旱，都對政府應(yīng)急管理提出了迫切的要求。盡管近年來，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，但和發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，法制、機(jī)制和體制還不健全，各種應(yīng)急預(yù)案還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完備，公民公共安全意識還比較薄弱，應(yīng)急管理理論和技術(shù)研究相對滯后，人才極度匱乏……,這些與我國目前處于社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的要求形成了突出的矛盾。

應(yīng)急管理體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中關(guān)鍵是意識和人才。長期以來，應(yīng)急意識低下和應(yīng)急人才缺乏一直是制約我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要因素。我國應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)起步較晚，尤其是高等教育長期以來沒有建立完整的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體制，直到近幾年經(jīng)教育部批準(zhǔn)才在河南理工大學(xué)等建立了若干個(gè)公共安全管理本科專業(yè)，但目前全國高等院校應(yīng)急管理本科專業(yè)仍是寥寥無幾。我國目前還有相當(dāng)多的地市級以下政府尚未設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有各級應(yīng)急管理隊(duì)伍的專業(yè)現(xiàn)狀也令人堪憂。因此，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)是促進(jìn)我國應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

河南省是我國第一人口大省，農(nóng)業(yè)大省，資源大省，獨(dú)特的地理位置和歷史文化背景使她對全國的穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的影響。河南省也是各種自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會突發(fā)事件的頻發(fā)之地，如地震的威脅，干旱、洪水的肆虐，各種礦難的發(fā)生，艾滋病的泛濫，民族矛盾的升級等等。正是基于這種情況，省委省政府近年來以建立和諧社會為指導(dǎo)，以穩(wěn)定和發(fā)展為目標(biāo)，開始大力加強(qiáng)我省的應(yīng)急管理工作和應(yīng)急管理體系建設(shè)，在完成各級政府和大中型企事業(yè)單位主要預(yù)案的編制，應(yīng)急預(yù)案體系基本形成的前提下，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制了《“十一五”期間河南省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，并將河南理工大學(xué)確定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一——河南省公共安全研究培訓(xùn)基地。以此為契機(jī)，該中心受河南省人民政府和交通廳委托先后舉辦了《河南省應(yīng)急管理處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)》、《河南省應(yīng)急管理骨干培訓(xùn)》、《河南省交通系統(tǒng)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)》、《河南省應(yīng)急管理縣市領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)》和《新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理骨干培訓(xùn)》等活動。在培訓(xùn)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，由于應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門和專業(yè)眾多，應(yīng)急管理工作相關(guān)的人員的背景、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)和擔(dān)負(fù)的工作內(nèi)容等各有不同，對培訓(xùn)的要求也有所差異。為了進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，使廣大應(yīng)急管理人員在較短的培訓(xùn)時(shí)間里能夠獲得和掌握切實(shí)有用的應(yīng)急管理知識和技能，同時(shí)也為了建立一支過硬的應(yīng)急管理隊(duì)伍，亟需對我省應(yīng)急管理人員現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，掌握培訓(xùn)需求信息，在此基礎(chǔ)上制定符合我省實(shí)際的應(yīng)急管理人員培訓(xùn)大綱和編制出合適的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材。

應(yīng)急管理人才培養(yǎng)是應(yīng)急管理體系建設(shè)基礎(chǔ)和前提，西方先進(jìn)國家非常重視應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)，除了在高等院校設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科和研究機(jī)構(gòu)之外，還對應(yīng)急管理人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)。我國以及我省的應(yīng)急管理工作應(yīng)該說才剛剛起步，應(yīng)急管理體系的各個(gè)系統(tǒng)有的是剛剛構(gòu)建了一個(gè)粗略的框架，有的是剛剛起步，有的還沒有啟動。通過幾次培訓(xùn)和對我省若干機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案的審查，發(fā)現(xiàn)我省應(yīng)急管理人員無論在應(yīng)急意識、應(yīng)急管理理論知識還是應(yīng)急管理實(shí)際技能等方面都存在著較多的問題，需要迅速改善和提高。培訓(xùn)是一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)工程，培訓(xùn)效果決定于對培訓(xùn)對象的充分了解，決定于是否明白培訓(xùn)對象周圍關(guān)系人及其本人對自身工作的希望和要求，決定于有沒有一個(gè)針對性、實(shí)效性很強(qiáng)的培訓(xùn)方案和計(jì)劃。這就需要在大量調(diào)查研究的和分析的基礎(chǔ)上，充分了解不同崗位、不同級別應(yīng)急管理人員的需要，量身制定針對性較強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃和方案。這些在我省乃至全國都是相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，也是制約我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要因素。另外，我國目前應(yīng)急管理培訓(xùn)教材很少，即使有也大都是沿襲傳統(tǒng)的學(xué)歷教育式教材，具有很強(qiáng)實(shí)際操作性的培訓(xùn)教材還沒有見到。

一、研究方法

(1)對河南省18個(gè)省轄市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了查詢。主要查詢內(nèi)容，一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，以及市政府辦公室(廳)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)；二是應(yīng)急管理專門網(wǎng)頁開設(shè)情況，以及政府門戶網(wǎng)站首頁頁面或者政務(wù)(信息)公開頁面上是否有應(yīng)急管理相關(guān)欄目并點(diǎn)擊進(jìn)入查看內(nèi)容；三是政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制和公開情況。

(2)以參加培訓(xùn)的學(xué)員為對象進(jìn)行問卷調(diào)查，了解學(xué)員個(gè)人基本情況、應(yīng)急管理知識掌握程度和應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對培訓(xùn)效果的評價(jià)以及建議等。問卷調(diào)查具體內(nèi)容見表1。

(3)選取具有代表性的應(yīng)急管理干部進(jìn)行采訪座談等，了解我省應(yīng)急管理總體狀況，聽取他們對各級應(yīng)急管理人員基本素質(zhì)的要求和希望。

(4)在調(diào)查基礎(chǔ)上，總結(jié)我省應(yīng)急管理人才的整體現(xiàn)狀和基本特點(diǎn)，提出今后加強(qiáng)應(yīng)急管理人次培養(yǎng)的建議并制定整體培訓(xùn)方案。

表1 應(yīng)急管理人員現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求分析問卷調(diào)查表

二、結(jié)果和分析

(一)河南省地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行現(xiàn)狀

長期以來，河南省各級人民政府一直沒有應(yīng)急管理專職機(jī)構(gòu)；2007年初，省政府辦公廳發(fā)出通知，要求2007年8月底前，各省轄市政府都要成立應(yīng)急管理專門辦事機(jī)構(gòu)，2007年12月底前，縣級政府要成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要根據(jù)實(shí)際情況明確相關(guān)責(zé)任人員；居委會、村委會等基層群眾自治組織要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人。省長助理、省政府秘書長盧大為于2007年9月在河南理工大學(xué)承辦的“河南省應(yīng)急管理處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班”開學(xué)典禮上，針對部分省轄市仍沒有按要求成立專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，再一次強(qiáng)調(diào)要在2007年底前完成。為了把握河南省各級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行情況，筆者對河南省18個(gè)省轄市政府網(wǎng)站進(jìn)行了查詢。調(diào)查結(jié)果如表2所示。

通過對以上調(diào)查結(jié)果的分析整理，可以看出我省地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行存在以下問題。

(1)應(yīng)急管理意識淡薄。有3個(gè)市的政府門戶網(wǎng)站上沒有找到應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容，有5個(gè)市政府門戶網(wǎng)站通過二級查詢才能找到相關(guān)欄目，只有8個(gè)市的應(yīng)急管理欄目下有二級條目，但除F市外，基本都沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。而且，應(yīng)急管理欄目位置均排的比較靠后，這與“應(yīng)急管理是政府職能最重要的部分”的理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。在政府門戶網(wǎng)站上，應(yīng)急管理的位置和內(nèi)容往往還不如預(yù)定車票機(jī)票的信息靠前和豐富，可見提高應(yīng)急管理意識應(yīng)是今后工作的一個(gè)前提。

(2)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡人意。參加2007年省應(yīng)急管理骨干培訓(xùn)班的19個(gè)省轄市學(xué)員里面， “所屬單位”一欄填寫應(yīng)急辦的只有9人，不到50%。盡管最近從其他渠道獲知大部分省轄市都設(shè)置了應(yīng)急管理辦公室，但從各市政府門戶網(wǎng)站上政府機(jī)構(gòu)欄目中能夠查詢到的只有5家。有10家只是在市政府辦公室職責(zé)中有“協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織處理突發(fā)事件和重大事故”的內(nèi)容，有3家查不到任何信息。查詢到的5家應(yīng)急管理辦公室中，只有鶴壁市應(yīng)急辦職責(zé)、機(jī)構(gòu)和工作內(nèi)容等條目較為齊全。這在一定程度上反映了成立應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)只是應(yīng)景之舉，機(jī)構(gòu)的職責(zé)是什么，需要做哪些工作，如何做工作尚不清楚。這也從側(cè)面反映了我省目前應(yīng)急管理人才極度匱乏的現(xiàn)狀。在目前我國公共安全管理學(xué)科建設(shè)尚不完備的條件下，抓緊現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)急管理知識培訓(xùn)刻不容緩。

表2 省轄市政府門戶網(wǎng)站應(yīng)急管理關(guān)系調(diào)查結(jié)果描述

(3)預(yù)案管理缺乏力度。只有12個(gè)省轄市網(wǎng)站上查詢到應(yīng)急預(yù)案，且其中有6家沒有總體應(yīng)急預(yù)案。我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)尚處于起步階段，目前首先要完成量的建設(shè)，即先把各類預(yù)案編制出來，形成體系；下一步再進(jìn)行完善，使之具有實(shí)用性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該面向大眾，聽見與大眾、授知與大眾，而不是鎖在保險(xiǎn)柜里。盡管從其他渠道獲知我省各省轄市都基本完成了各種預(yù)案編制工作，但如果在政府網(wǎng)站上都找不到(更不用說其他渠道了)，則與沒有無異。

(二)應(yīng)急管理人員基本情況

采用表1對某市應(yīng)急管理骨干培訓(xùn)班學(xué)員(40人)進(jìn)行了問卷調(diào)查，學(xué)員為該市各縣區(qū)政府以及市屬管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的專職人員。調(diào)查結(jié)果匯總?cè)绫?。

表3 某市應(yīng)急管理骨干問卷調(diào)查結(jié)果匯總

由表3調(diào)查結(jié)果可以對我省應(yīng)急管理人才總體基本情況進(jìn)行大致推斷：

(1)應(yīng)急管理人員總體學(xué)歷層次較高，大專以上占92.5%，具有較強(qiáng)的繼續(xù)學(xué)習(xí)能力和新知識的接受能力，經(jīng)過短期強(qiáng)化培訓(xùn)可以在整體素質(zhì)上有質(zhì)的提高。從年齡結(jié)構(gòu)上看， 50歲以下占82.5%，無論是從精力上還是事業(yè)追求上都處在旺盛期和上升起，有較好的繼續(xù)培養(yǎng)前途和動力基礎(chǔ)。

(2)從專業(yè)上來看，現(xiàn)有應(yīng)急管理人員所學(xué)涉及理工農(nóng)醫(yī)各個(gè)門類，沒有較為集中的專業(yè)來源，其中以管理、法律、中文等文科專業(yè)為多，具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)。

(3)現(xiàn)有應(yīng)急管理人員基本全為半路出家，參加應(yīng)急管理工作超過5年的僅5人，占12.5%。關(guān)于應(yīng)急管理工作基本知識僅聽說過或者知道一點(diǎn)的占75%，從未參加過任何應(yīng)急預(yù)案編制和演練的占42.5%，從未參加和經(jīng)歷過突發(fā)事件應(yīng)急處理的占80%。由此可見，應(yīng)急管理工作基本知識、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和技能嚴(yán)重不足是我省應(yīng)急管理人員面臨的最為嚴(yán)重的問題。

(三)應(yīng)急管理培訓(xùn)需求

由于我國目前尚沒有培養(yǎng)出應(yīng)急管理專業(yè)本科畢業(yè)生，從現(xiàn)有的兩所大學(xué)(河南理工大學(xué)和暨南大學(xué))培養(yǎng)規(guī)模來看，難以在短時(shí)期內(nèi)改變我省乃至全國的應(yīng)急管理人員隊(duì)伍基本現(xiàn)狀；因此，加強(qiáng)培訓(xùn)是強(qiáng)化隊(duì)伍、提高質(zhì)量和能力的最急迫和最有效的途徑。

從本次研究的問卷調(diào)查和座談采訪結(jié)果來看，現(xiàn)有應(yīng)急管理人員獲取相關(guān)知識和技能的途徑第一位是參加培訓(xùn)。其次是上網(wǎng)、看書自學(xué)和同事交流，且回答參加培訓(xùn)的選擇數(shù)遠(yuǎn)高于其他。

調(diào)查對象對應(yīng)急管理相關(guān)知識獲取渴求度較為集中地分布在《突發(fā)公共事件應(yīng)急處理技能》、《突發(fā)公共事件媒體應(yīng)對》、《各類突發(fā)事件相關(guān)知識》、《國外先進(jìn)應(yīng)急管理體制和機(jī)制》和《應(yīng)急預(yù)案編制和管理》等幾個(gè)方面。一方面反映了大家對基本知識的渴求，同時(shí)也反映了對最近我國出現(xiàn)的眾多突發(fā)公共事件應(yīng)對的關(guān)注和思考。

通過問卷調(diào)查，調(diào)查對象將課堂講授、案例分析、實(shí)際體驗(yàn)、專題討論4種主要培訓(xùn)方式進(jìn)行順序排隊(duì)。按第一位4分、第二位3分、第三位2分和第四位1分的權(quán)重進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)認(rèn)可度最高的是案例分析(264分)，遠(yuǎn)高于位于第二的課堂講授(105分)?？梢?，對于現(xiàn)職應(yīng)急管理人員，最合適的培訓(xùn)方式應(yīng)該以大量的案例分析為主。另外，通過對不同級別的政府主管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理人員座談采訪，大家普遍認(rèn)為突發(fā)事件是一種不常見的社會現(xiàn)象，人們對突發(fā)事件親身經(jīng)歷的機(jī)會和時(shí)間很少，很難對突發(fā)事件的實(shí)際情形經(jīng)常親歷親睹，靠自身經(jīng)驗(yàn)積累提高能力不甚現(xiàn)實(shí)，只有接觸大量的突發(fā)事件史實(shí)資料，進(jìn)行理解、挖掘，才能加深認(rèn)識、掌握規(guī)律、從容應(yīng)對。

三、結(jié) 論

(1)河南省應(yīng)急管理人員配置連省轄市還沒有完全到位，縣級以下以及企業(yè)和社會團(tuán)體等情況更不容樂觀。21世紀(jì)初是我國政府職能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)應(yīng)急管理人員，是建設(shè)應(yīng)急管理體制機(jī)制的重要前提和基礎(chǔ)，應(yīng)該作為政府施政的重大課題來對待。

(2)由于我國長期以來沒有應(yīng)急管理高等專門教育，迄今為止基本沒有培養(yǎng)出專業(yè)的應(yīng)急管理隊(duì)伍，加上對應(yīng)急管理的認(rèn)識和覺醒都開始于最近幾年，應(yīng)急管理隊(duì)伍基本知識水平、專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等都尚處于一個(gè)較為低下的水平。短期內(nèi)提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的唯一可行的辦法就是有計(jì)劃地加強(qiáng)培訓(xùn)，這需要全省各級政府制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃并抓緊實(shí)施培訓(xùn)。為了使培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果，需要進(jìn)一步了解隊(duì)伍現(xiàn)狀和培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)大綱，編制合理適用的培訓(xùn)教材。從調(diào)查結(jié)果和先進(jìn)國家的實(shí)踐來看，適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)知識加大量案例分析的培訓(xùn)方式最為有效。

(3)以案例分析為主的培訓(xùn)實(shí)施的基礎(chǔ)是大量的案例和突發(fā)事件發(fā)生、演變和應(yīng)對的歷史史料，這就需要進(jìn)行大量的災(zāi)害民俗學(xué)研究和積累。一般來說，突發(fā)事件是一時(shí)性的，然而其后給人們帶來的影響卻是長期的。因此，由突發(fā)事件受到的強(qiáng)烈損傷作為一種印象記憶會長期地殘存在人們的腦海里。收集大量已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件以及人類應(yīng)對突發(fā)事件的相關(guān)資料，了解人們面對突發(fā)事件的所見、所感和所為，通過整理和分析，從中尋找規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為應(yīng)對可能發(fā)生的新的突發(fā)事件做好準(zhǔn)備非常重要。對已發(fā)突發(fā)事件的研究，第一不是簡單地站在突發(fā)事件的時(shí)空背景之外，以史志編纂的方式羅列突發(fā)事件史實(shí)發(fā)生的客觀過程，而是要求研究者融入突發(fā)事件承受者和應(yīng)對參加者的特定文化氛圍中，站在和他們同樣的立場和角度，真實(shí)地挖掘和記錄他們自己的所見、所感、所思和所為，通過整理、歸納、分析，使之成為對突發(fā)事件發(fā)生和應(yīng)對過程系統(tǒng)性的描述，并從中提煉和總結(jié)出共性的結(jié)論和一些特殊的事例，作為以后防災(zāi)活動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來靈活運(yùn)用。也就是說，把一部分災(zāi)害體驗(yàn)者各自擁有的表現(xiàn)為私有和分散的認(rèn)知，變?yōu)槿鐣灿械南到y(tǒng)的的認(rèn)知。由于災(zāi)害這種社會現(xiàn)象不是人類所日常經(jīng)歷，且具有突發(fā)性和不可重復(fù)性，因而被列為異常社會現(xiàn)象，從人類學(xué)研究來看，可以納入異文化的范疇。另外，由于突發(fā)事件過程和正常社會生活完全不同，體驗(yàn)者往往經(jīng)歷了極度的混亂、恐慌、悲傷和痛苦，他們對突發(fā)事件過程的記憶和表述往往零亂和無序，甚至有很多是其后人們所不愿觸及或面對的話題。這就需要研究者在資料收集、整理和分析提煉方面采用更加有效的方法和理論。針對突發(fā)事件這種異文化，從21世紀(jì)初，以日本防災(zāi)學(xué)者為代表，開始將“民族志”研究移植到災(zāi)害學(xué)上，開創(chuàng)了“災(zāi)害民族志”研究手法[1-2]，并取得了一系列的成果。如富士常葉大學(xué)和京都大學(xué)研究組在2002-2006年，以阪神大地震中負(fù)責(zé)救災(zāi)的神戶市職員為對象進(jìn)行災(zāi)害民族志調(diào)查，僅初期對150人的采訪就收集了長達(dá)A4紙2 400多頁的回憶資料。通過整理和分析，總結(jié)出了從開設(shè)避難所到給遇難者布置靈堂等各個(gè)應(yīng)對環(huán)節(jié)中的苦惱、決斷等珍貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(其中有很大一部分是這些職員長期以來深藏心中不愿觸及的)，總結(jié)了人們心理歷程在災(zāi)害發(fā)生后不同時(shí)間段的變化等重要研究成果。在此基礎(chǔ)上，課題組計(jì)劃將研究對象擴(kuò)大到神戶市3 500名職員，編制神戶市地震應(yīng)急災(zāi)害民族志。災(zāi)害民族志是進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要依托，從日本內(nèi)閣府制定的《防災(zāi)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)教材》(2007)可以看出，除了簡單的災(zāi)害基礎(chǔ)知識和應(yīng)急管理理論之外，其絕大部分內(nèi)容就是應(yīng)用大量的災(zāi)害民族志資料分專題進(jìn)行培訓(xùn)。為此，政府有必要組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)和政府部門共同開展我省災(zāi)害民俗學(xué)研究，搜集整理我省以往各種突發(fā)事件的史實(shí)資料，作為培訓(xùn)的鮮活內(nèi)容。

(4)建議培訓(xùn)大綱。鑒于我省應(yīng)急管理隊(duì)伍目前的實(shí)際情況，培訓(xùn)應(yīng)著眼于實(shí)用和應(yīng)對能力的提高。重點(diǎn)應(yīng)該放在基本知識的普及和利用災(zāi)害民俗學(xué)資料進(jìn)行案例培訓(xùn)，參照其他國家培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，建議將培訓(xùn)內(nèi)容分為以下兩篇：

一、知識篇

1．突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理

1．1突發(fā)事件的素因和誘因

1．2突發(fā)事件誘因的結(jié)構(gòu)組成

1．3突發(fā)事件損害的抑制和減輕

1．4風(fēng)險(xiǎn)分析與管理

1．5河南省突發(fā)事件誘因分析

1．6突發(fā)事件的損害

2．突發(fā)事件發(fā)生和演化過程

2．1 何謂突發(fā)事件發(fā)生和演化過程

2．2突發(fā)事件4階段

2．3突發(fā)事件整體輪廓把握

2．4突發(fā)事件后社會恢復(fù)

3．突發(fā)事件應(yīng)對組織

3．1 突發(fā)事件應(yīng)對組織的設(shè)置

3．2 突發(fā)事件組織應(yīng)對體制

3．3突發(fā)事件應(yīng)對指揮部的空間配置

3．4 突發(fā)事件應(yīng)對組織的運(yùn)營

4．突發(fā)事件的情報(bào)收集與處理

4．1 突發(fā)事件信息收集與分析

4．2 突發(fā)事件應(yīng)對措施和計(jì)劃的制定

4．3 突發(fā)事件應(yīng)對指揮部的運(yùn)營

5．突發(fā)事件相關(guān)基礎(chǔ)知識

5．1 自然災(zāi)害相關(guān)基礎(chǔ)知識

5．2 生產(chǎn)事故相關(guān)基礎(chǔ)知識

5．3 突發(fā)公共事件縣官基礎(chǔ)知識

5．4 突發(fā)社會事件相關(guān)基礎(chǔ)知識

二、能力篇

1．突發(fā)事件應(yīng)對活動特殊性理解的培培養(yǎng)

2．大規(guī)模突發(fā)事件狀況、應(yīng)對活動的理解和預(yù)測能力培養(yǎng)

3．突發(fā)事件中自身作用的整理理解能力培養(yǎng)

4．突發(fā)事件應(yīng)對對策和措施評價(jià)判斷能力培養(yǎng)

5．突發(fā)事件情報(bào)的理解、分析和篩選能力的培養(yǎng)

6．突發(fā)事件相關(guān)信息的整理、說明和交流能力的培養(yǎng)

[1] 仲井雅史.「災(zāi)害人類學(xué)」の模索始まる民博など. http://www.kobe-np.co.jp/rensai/Cul/234.html. 2005/03/28.

[2] 陳愛國．櫻井龍彥——災(zāi)害民俗學(xué)的提倡譯者[EB/OL].(2009-01-19)[2010-05-21].http://www.chinesefolklore.org.cn/web/index.php?Page=5NewsID=3767.

[責(zé)任編輯 楊玉東]

TheAnalysisonPresentSituationofEmergencyManagementPersonnelandtheNeedofTraininginHenanProvince

HUANGDing-guo,LIDe-hai,XUSheng-jun,ZHANGYan-bin

(SafeTechniqueTrainingCenter，HenanPolytechnicUniversity，Jiaozuo454000,Henan,China)

Based on information consult, questionnaire surveys, interviews, discussions, etc, a preliminary sample survey is conducted on emergency management agency arrangement, emergency management staffing, the work of emergency management, the basic information of emergency management personnel and their training needs, etc. in the municipal government of Henan province. then, the characteristics of emergency management agency arrangement and staffing in Henan Province are analyzed, the organization and the author analyzes the training need in detail analysis of the training needs are carried out. Finally, the author gives some recommendations on how to train the emergency mangement personnel in the future and gives on outline of the emergency mangement training.

emergency management; personnel; training; demand analysis

2010-06-11

黃定國(1964-)，男，河南偃師人，教授，主要從事煤炭加工轉(zhuǎn)化的教研究工作.

C393

A

1673-9779(2010)04-0423-07