□ 楊曉宏 張 倩 李鴻科

農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育資源整合研究*
——以河南省電信模式為例

□ 楊曉宏 張 倩 李鴻科

河南作為首創(chuàng)電信模式的典型省份，在推進農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育資源整合工作過程中積累了豐富的經驗。本文根據(jù)實地訪談和問卷調查的結果并結合相關文獻資料，分析了河南省農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育資源整合的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了改進的措施。

農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育；資源整合；電信模式

2005年，河南省被列為全國農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育擴大試點省份。同年選定鄭州、新鄉(xiāng)、焦作3市為全國試點，洛陽、三門峽、許昌、漯河、南陽5市的1至3個縣（市、區(qū)）和濟源市為省內試點，在46個縣（市、區(qū)）開展了試點工作。[1]從2007年下半年開始，在試點的基礎上，河南省在全省農村地區(qū)普遍開展農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。截止2008年3月，河南省入庫節(jié)目已達1萬余小時，省級平臺在線節(jié)目4500余個，時長超過3000小時，舉辦培訓班180余期，培訓骨干人員37675名。[2]河南省農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程啟動后，全省上下按照“少花錢、多辦事、辦成事”的原則，積極探索電信模式（寬帶互聯(lián)網(wǎng)+機頂盒+電視機）的資源整合途徑，取得了明顯的效益。[3]

一、河南省農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育資源整合現(xiàn)狀調查

河南省根據(jù)本省經濟欠發(fā)達、農村比重大、開展遠程教育任務重的實際，在深入農村調研，并對全省電信網(wǎng)絡資源、技術實力、服務水平等進行綜合比較和摸底調查的基礎上，通過網(wǎng)通、移動、廣電等多家公司的招標競爭，最終決定采用“寬帶互聯(lián)網(wǎng)＋機頂盒＋電視機”的電信模式（圖1）開展農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。

1.以電信模式為主的基礎設施資源整合——搭建“遠教”平臺

基礎設施是開展農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的基本平臺，是教學信息發(fā)送、傳輸和接收的必經通道。由于農村地區(qū)經濟條件較差，使得基礎設施建設的難度比較大。如果每個涉農工程和項目都采用“各自搭臺，各自唱戲”的模式，不僅硬件建設投資大，也很難實現(xiàn)有效運行。鑒于此，河南省在充分考慮諸多因素的基礎上，決定以電信模式為主整合現(xiàn)有黨校系統(tǒng)的遠程教育網(wǎng)絡平臺、信息產業(yè)部門的農村信息化服務平臺、文化部門的文化信息資源共享平臺等同類能夠互用的設施平臺，使這些平臺實現(xiàn)了對接和優(yōu)勢互補，既避免了基礎設施的重復建設，又實現(xiàn)了有限資源的充分利用，拓寬和優(yōu)化了農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育教學信息發(fā)送和傳輸?shù)耐ǖ馈Ｔ诮K端接收站點方面，河南省充分整合現(xiàn)有的活動場所，以電信部門建設的專用接收站點為核心，將接收到的信息以閉路電視的形式覆蓋村委會學習室、黨員電教室、黨員活動室、新農村居民點等學習場所，使農村黨員干部和群眾能夠方便地接收到高畫質的學習內容。

電信模式（寬帶互聯(lián)網(wǎng)＋機頂盒＋電視機）具有以下優(yōu)點：一是投資少，性價比高。一個終端接收站點僅需投資2950元，分別是廣電模式和衛(wèi)星模式的1/3和1/4，可以充分利用現(xiàn)有的公眾通信網(wǎng)絡資源，減少重復投資；二是操作簡單。黨員干部和群眾通過類似家庭電視機遙控器的裝置，就可以方便地點播存儲在服務器里的內容，又可以反復點播，進行重復學習；三是實現(xiàn)了雙向互動。當農民有市場、技術方面的需求時，可以通過簡易鍵盤上傳信息，通過專家互動答疑、網(wǎng)上信箱、視頻交流等方式得到有關專家的及時幫助；四是容易維護。作為承建方的河南網(wǎng)通擁有遍布城鄉(xiāng)的技術服務隊伍，技術實力和服務能力都比較強，維護起來也比較容易。

2.以電信模式為主的教學資源整合——實現(xiàn)資源共享

有了良好的基礎設施，如果沒有內容豐富、形式多樣的教學資源，就等于“有路無車，有車無貨”，也就無法發(fā)揮農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的作用。河南省充分認識到了教學資源建設的重要性，開展了以電信模式為主的教學資源整合，既豐富了農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育資源，也實現(xiàn)了教學資源的共享。具體措施有：第一，整合課件、電子書籍、視音頻節(jié)目等教學資源。[4]河南省遠程辦主動帶頭提供自有的教學資源；協(xié)調溝通相關涉農工程和單位提供他有的教學資源；組織協(xié)作單位合作開發(fā)急需的教學資源；邀請專家和技術人員幫助選擇優(yōu)秀的教學資源。所有整合起來的教學資源統(tǒng)一放入公共資源庫，通過服務器以共享的方式對所有合作單位實行全天24小時完全免費開放；第二，整合新型網(wǎng)絡資源。河南省充分利用網(wǎng)絡資源，將新農村信息服務站、金牧陽光工程接收站點、新農村商務信息服務站、鄉(xiāng)村文化大院和新農村書屋等服務網(wǎng)點，通過虛擬專用網(wǎng)絡技術或超級鏈接技術與河南省農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)站進行首頁的友情鏈接或后臺數(shù)據(jù)庫互通，實現(xiàn)信息互動、資源共享和網(wǎng)站功能的相互補充。這樣既充實了河南省農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)站的信息內容，也實現(xiàn)了異地資源的優(yōu)勢互補與共享，避免了“信息孤島”的出現(xiàn)。

公共教學資源庫的建成和網(wǎng)站教學資源的整合，使原來獨立分散的資源具有了以下特點：首先是內容豐富，種類齊全。整合后的資源包括哲學、政治、經濟、文化、農業(yè)、技術、音樂、美術、網(wǎng)絡等各方面的內容，可以基本滿足農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的資源需求。其次是形式多樣、便于共享。整合后的資源有以文字為主的電子書籍，有以交互為特色的多媒體課件，有形象直觀的視音頻教學節(jié)目，也有內容豐富的網(wǎng)絡資源，可以給學習者提供多元化的信息符號，使他們可以根據(jù)自己的文化基礎和興趣愛好進行選擇，同時網(wǎng)絡的互通使得資源的共享變得更加方便快捷。

3.以電信模式為主的人力資源整合——提高工作效率

農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的開展需要教學、管理和技術服務等眾多人員的廣泛參與，河南省為了提高工作效率和工程的實施績效，從橫向和縱向兩方面整合人力資源。首先，將專家、學者、技術人員、輔導人員、模范黨員等橫向整合，組成完整的教學隊伍，使得農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育執(zhí)行有專家指導、問題有學者研究、難關有技術人員攻克、困惑有輔導人員答疑、實踐有模范黨員帶頭；其次，將省、市、縣、鄉(xiāng)、村的管理和維護人員縱向整合，組成嚴格的階梯式服務隊伍，從上到下，層層監(jiān)管，責任到人。通過人力資源的有效整合，使河南省農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的教學、輔導、管理、維護等各項工作得到了很好的保障，各類人員在工作過程中積極配合和協(xié)作，工作效率大幅度提高。

4.以電信模式為主的財力資源整合——彌補資金不足

農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育基礎設施建設、教學資源開發(fā)、日常教學活動和設施維護等都需要充足的資金作保障。河南省在財力資源有限的情況下開動腦筋，變通思維，采用了電信讓利布網(wǎng)，政府買單教學資源，地方補貼終端接收站點的整合策略，有效彌補了資金的不足。如果河南省農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育采用其他建設模式，按第一批建立市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100個站點測算，每個市大約需要一次性投入8000萬元，每年至少需要運行維護費150萬元。但是如果采用以電信模式為主的整合方案，依靠網(wǎng)絡通信公司現(xiàn)有光纖和運營管理網(wǎng)絡，在此基礎之上拓展網(wǎng)絡進村入戶，每個市僅需投入1500多萬元，可節(jié)約投資6500多萬元，每年還可節(jié)約管護運行資金60多萬元。依托電信模式，除了政府和地方投資之外，河南省還通過鼓勵種養(yǎng)殖大戶、致富能手等有條件的村民出資、黨費墊資、實力企業(yè)捐資等多種方式有效保證了農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的資金需求。

二、河南省農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育資源整合中存在的問題

1.未實現(xiàn)村校資源的有效整合

由于擔心將終端接收站點建到學校會影響學生的正常上課，加之黨員的學習時間也可能與學生正常的上課時間有沖突。因而河南省農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)與農村中小學現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)是各自獨立建設的，二者的資源未實現(xiàn)有效的整合。目前的現(xiàn)狀是：農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育大部分終端接收站點都比較簡陋，設施極其簡單，空間也非常有限，不能滿足所有黨員參與學習的需求。另外，也沒有相應的降溫取暖設施，特別是在寒冬（零下十幾度）和酷暑，會嚴重影響黨員干部和群眾學習的積極性。要想建成現(xiàn)代化的多媒體教室卻沒有足夠的資金作支撐。對于學校來說，雖然農村中小學現(xiàn)代遠程教育實施得早，但是由于資源缺乏、維護不善等原因也存在著諸多問題。由于河南省村校資源未實現(xiàn)有效的整合，導致二者在建設和應用過程中存在諸多問題，這些問題有些是共同的，比如資金問題，有些是互補的，比如教學條件。根據(jù)實際情況，實施村校資源的有效整合有助于上述問題的解決。

2.人力資源整合不夠徹底

農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的對象是黨員干部和群眾，這個龐大的學習群體中既有老年黨員干部，也有青年大學生村官，還有鄉(xiāng)土味十足的村民。由于他們的文化基礎、工作經歷和生活經驗差別懸殊，所以在人際溝通、工作協(xié)調和學習借鑒等方面出現(xiàn)障礙。雖然在人力資源整合中分別考慮了管理隊伍、教學隊伍和學習隊伍的整合，但卻沒有考慮學習者之間的整合。在實際工作中，老年黨員干部往往認為自己有豐富的工作經驗和多年的管理資歷，沒有必要接受青年人的指手畫腳；大學生村官往往認為自己有先進的技術和大學文憑，不愿意接受沒有多少文化的老年黨員干部的指點和擺譜；世世代代種田為生的村民往往認為自己風里來雨里去，整天跟黃土地打交道，憑感覺就能摸清種田的門道，沒有必要再去學習?？梢?，如果不能實現(xiàn)青年人技術與老年黨員經驗之間的有效結合，即使有再好的設備和資源，也可能由于溝通不善而流于形式，實現(xiàn)不了理想的教學效果。

3.缺乏系統(tǒng)化、本土化和優(yōu)質化的資源整合

通過檢索和收看河南省農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育資源庫的信息內容，發(fā)現(xiàn)其教學資源的整合僅停留在簡單收集、借鑒、組合及低層次的開發(fā)上，遠未實現(xiàn)遠程資源本土化，本土資源特色化，更談不上教學資源的優(yōu)質化和精品化。如：大部分教學內容都是比較陳舊的視頻節(jié)目，少量的教學課件也是幾年前制作完成的，只能單向播放和演示，具有交互功能的高質量課件數(shù)量較少，網(wǎng)絡課件更少。[5]而且大部分資源在一定程度上只是一種教學材料，還不是系統(tǒng)化的完整教材，符合學習者口味、適合新農村特點的鄉(xiāng)土教材更是寥寥無幾。[6]可見，盡管河南省通過資源整合建起了公共資源庫，實現(xiàn)了自主開發(fā)和有效鏈接網(wǎng)絡資源，但從總體上看，教學資源的質量不高，數(shù)量不足，特色不明顯，缺乏系統(tǒng)化、本土化和優(yōu)質化的資源整合。[7]

4.遠教入戶率有待提高

河南省農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端接收站點進村率已經達到了100%，但由于遠教入戶站點初裝費比較高，遠教入戶率仍然很低，目前僅有極少數(shù)比較富裕的農戶家里建起了電信模式的遠教站點。這種遠教入戶的“高門檻”，使得大部分農村黨員群眾不能及時方便地在家里收看到遠程教育節(jié)目。因此，提高遠教的入戶率，使居住分散的廣大農村黨員干部群眾足不出戶就可以收看到遠教節(jié)目，是目前亟待解決的問題。

三、解決河南省農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育資源整合問題的對策

1.村校聯(lián)建，共建共享

農村學校教室一般都配備有桌椅、黑板、暖氣爐、降溫設備等，條件好點的還有多媒體教室、機房、網(wǎng)絡教室等信息化教學設施。教室空間大，設施齊全，環(huán)境相對來說比較適合學習。如果村校進行資源整合，開展“村校結對建設遠教”，就可以利用雙方有限的資源，對學校接收站點進行升級和完善，使一個站點實現(xiàn)兩種用途。既避免了站點的重復建設，還可以充分利用學校良好的學習環(huán)境和教學資源，供黨員干部群眾在周末或者晚上學習，提高學習效果。另外，村校聯(lián)建的人力資源也可以進行有效的整合，具有豐富專業(yè)知識的學校教師可以輔導黨員干部群眾學習，黨員干部的學習積極性也可以感染教師和學生。總之，村校聯(lián)建、共建、共管和共用資源，既可以充分整合雙方的資源，實現(xiàn)資源共享，改善農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的教學條件，也可以提高農村中小學現(xiàn)代遠程教育終端接收站點的利用率。

2.結扶幫帶，互補整合

老年黨員干部有著豐富的工作經驗，具有較強的基層領導能力，但是他們缺乏先進的信息技能，接受新事物比較慢；青年大學生村官掌握有先進的科學文化知識，具有創(chuàng)新意識，善于開辟未知領域，但是他們缺乏基層工作的經驗；村民有著最直接的耕種經驗，但是更多的是土辦法，思想比較守舊和傳統(tǒng)。鑒于此，應采取有效措施搭建人際橋梁，使老年黨員干部與青年大學生村官結成幫扶對子，老年黨員干部耐心傳授其基層工作經驗，青年大學生擺正位置向老年黨員干部虛心學習，同時也要耐心教授他們計算機技術，提高他們的遠程資源應用能力；村民也要改變傳統(tǒng)的保守思想，積極學習，主動接受黨員干部的指導和幫助。黨員干部也要深入田間地頭，了解村民的需求，為村民提供貼近農村、符合農村實際的教學資源，幫助他們擺脫貧困，走科學致富之路。另外，還可通過設立干群交流日活動，為黨員老干部、大學生村官和村民暢談工作體會、交流致富經驗搭建平臺，使三者的技術和經驗在互補的基礎上實現(xiàn)高效整合，更好地為基層服務。

3.建立機構，培訓人員，實現(xiàn)教學資源的深度整合

要想實現(xiàn)教學資源的深度整合，首先應建立教學資源的制作機構，充實和培訓制作人員，提高其資源的開發(fā)與制作水平；其次，對下載、收集到的不符合當?shù)貙W習者需求的遠程資源進行二次開發(fā)，使遠程教學資源本土化，本土資源特色化；第三，開展優(yōu)質資源、精品資源的遴選活動。以“群眾參學率”、“節(jié)目點擊率”、“站點使用率”和“社會知曉率”為依據(jù)，遴選優(yōu)質資源，充實教學資源庫；第四，發(fā)揮地方教學資源制作機構和制作人員的積極性，自主開發(fā)符合當?shù)剞r村黨員干部群眾學習需要的本土教學資源；第五，對上述途徑無法獲得的急需教學資源，可通過購買、交流共享等方式補充。由于教學資源的開發(fā)需要花費大量的時間、人力、物力和財力，是一個需要長期建設的系統(tǒng)工程。因此，各地應統(tǒng)籌規(guī)劃，并在人員、經費、設備等方面給予大力支持。同時省遠程辦和網(wǎng)通公司也要做好前端播出平臺和輔助教學網(wǎng)站的升級工作，加強對教學平臺的管理，確保各類教學資源的高效傳輸。

4.多渠道籌措資金，提高遠教入戶率

農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育是發(fā)展新農村、改善農村落后面貌而進行的“送知識下鄉(xiāng)活動”，而經費不足一直是困擾農村發(fā)展的最大問題。要提高遠教的入戶率，必須通過因地制宜、政府引導、部門配合、企業(yè)參與等各種途徑，把遠教入戶費降低到農戶可以接受的程度，對于極少數(shù)特別困難的農戶應適當補助或免費入戶，只有這樣，才能使遠教入戶達到普及的程度。

四、結語

農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育是利在當代、功在千秋的好工程。河南省以電信模式為主的農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育資源整合已經取得了顯著的成效。雖然在整合實踐中，還有許多需進一步探索和解決的問題，但其在整合實踐中積累的成功經驗，已經為農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育資源整合開辟了新的思路。

[1][3]河南農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作[EB/OL].http://info.edu.hc360.com/2007/06/120959117338.shtml.

[2]河南農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育：得民心順民意顯實效[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64100/5705519.html.

[4][5]洛陽市遠程辦.洛陽市農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作情況介紹（內部資料）[Z].2009，（3）.

[6]榮守俊，張倩.農村黨員干部遠程教育中值得關注的幾個問題[J].求是，2007，（7）.

[7]貫徹全省現(xiàn)代遠程教育工作會議精神情況之三[EB/OL].http://www.zhongyuanjq.gov.cn/infolist.jsp?info_id=20031&info_type=24.

2010－03－25

楊曉宏，教授，博士生導師，副院長；張倩，在讀碩士；李鴻科，在讀博士。西北師范大學教育技術與傳播學院（730070）。

責任編輯 南 嶺

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1009—458x（2010）10—0059—04

2008年度教育部人文社會科學研究一般項目“農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育資源整合模式研究”（項目編號：08JA880053）之系列研究成果。