汪全勝，陳光，張洪振

●專題研究Special Lectu re

《體育法》總則的反思與重構(gòu)

汪全勝1，陳光1，張洪振2

《體育法》總則是體育法中與其分則、附則相對應的，對于整個體育法具有統(tǒng)率作用的，規(guī)定體育法的立法目的、立法根據(jù)、法的原則等內(nèi)容的條文總和?，F(xiàn)行體育法總則在法的概念、法的效力、法的適用等方面有所缺失，需要進行法律漏洞補充，體育法應明確界定體育的概念，明確體育法的效力及適用范圍；現(xiàn)行體育法在基本原則的設定上，政策宣言性強，指導性不夠，我們應借鑒國外體育法的基本原則，考慮國情及社會發(fā)展實際，重新構(gòu)建我國體育法的基本原則。故我國在設計體育法總則時，應遵循法的總則設置的基本思路，其內(nèi)容應包括立法目的、立法根據(jù)、法的概念、法的效力、法的適用范圍、體育主管部門以及體育法基本原則等。

體育法；法的總則；體育概念；體育法基本原則

《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）的修改已提上日程，而如何進行修改首先是個重要的理論問題。本文認為，根據(jù)《體育法》的實施狀況以及現(xiàn)階段體育發(fā)展的時代背景，《體育法》的全面修改是必然的。但不管采用什么樣的修改模式或立法思路，其基本的原則與結(jié)構(gòu)仍然需要遵循。這樣，就需要對我國現(xiàn)行《體育法》的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容進行全面而細致地研究與反思，明確哪些需要繼承，哪些需要更新或發(fā)展，還有哪些需要補充與完善等。從我國法的結(jié)構(gòu)形式來看，它基本上由3個部分組成：總則、分則與附則。本文結(jié)合法的總則的規(guī)范性結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，反思現(xiàn)行《體育法》總則的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，意圖對《體育法》總則的修改完善提供方法論的思路以及相應的對策建議。

1 法的總則及其規(guī)范性結(jié)構(gòu)

考察我國現(xiàn)行的法的基本結(jié)構(gòu)，我們可以得出關于法的形式結(jié)構(gòu)的一般模式：總則、分則及附則。其中，法的總則及附則各為一章，中間的幾章皆是法的分則的內(nèi)容。以《中華人民共和國立法法》為例，它包括六章內(nèi)容，第一章為總則，第二章至第五章為法的分則，具體按照法的效力等級劃分為三章內(nèi)容，第六章為附則。《立法法》不僅是規(guī)范立法權限及立法程序的法律，而且它本身所確立的結(jié)構(gòu)形式也為今后法律的制定提供了法的結(jié)構(gòu)形式的基本模板。應該說，在《立法法》之前及之后制定的多數(shù)法律都遵循了這一結(jié)構(gòu)模式，這也構(gòu)成了我國法的結(jié)構(gòu)形式的基本特色。這一點在1995年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《體育法》上也有所體現(xiàn)。該法從結(jié)構(gòu)形式上看，分為八章四十七條，其具體安排邏輯如下：第一章總則；第二章社會體育；第三章學校體育；第四章競技體育；第五章體育社會團體；第六章保障條件；第七章法律責任；第八章附則。從這八章來看，它體現(xiàn)我國法的基本結(jié)構(gòu)形式，第一章、第八章分別為該法的總則與附則，第二章至第七章為法的分則。在總共47個條文中，法的總則共9個條文，雖然條文數(shù)量不多，但地位重要，為完整的法律文本所不可缺少的。

那么，什么是法的總則，其在法律文本中的地位如何，以及其規(guī)范性結(jié)構(gòu)又是什么呢？在考察體育法的總則時我們應首先對這些基礎問題進行簡要地探討。

2 現(xiàn)行《體育法》總則的構(gòu)成分析

現(xiàn)行體育法總則是體育法八章結(jié)構(gòu)中的第一章，毫無疑問，這種設置體現(xiàn)了體育法總則在體育法中的地位，也是體育法規(guī)范性、科學性的標志。體育法總則部分總共設置了9個條文。接下來，我們將逐條分析這9個條文的內(nèi)容，以及它與一般法的總則設置相比在結(jié)構(gòu)上所存在的問題。

《體育法》第1條規(guī)定“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質(zhì)，提高體育運動水平，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，根據(jù)憲法，制定本法?！睆膬?nèi)容上看，它規(guī)定了體育法的立法目的與立法根據(jù)。體育法的立法目的就是“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質(zhì)，提高體育運動水平，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設”。后面8個字則揭示了《體育法》的立法根據(jù)，它是明示的立法根據(jù)，即“根據(jù)憲法，制定本法”。一般來講，規(guī)定明示的立法根據(jù)就說明有明確的法律條文可以作為該法的制定根據(jù)。那么，憲法的什么條文構(gòu)成了體育法的立法根據(jù)呢？《憲法》第21條第二款規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)?！边@一條明確說明了國家體育事業(yè)發(fā)展的基本方針，也為我國體育法確定了基本指導思想。《體育法》作為貫徹實施這一條文而制定的部門法，應體現(xiàn)或反映“開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)”的方針與策略。此外，將立法目的與立法根據(jù)規(guī)定在一個條文中，是我國立法常采用的手法。

關于體育法的空間效力。作為全國人民代表大會或者其常務委員會通過的法律，根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定以及調(diào)整對象的范圍來看，體育法的空間效力應是及于我國領土涵蓋的范圍。對此，可這樣進行規(guī)定：“凡是在中華人民共和國范圍內(nèi)從事體育活動的，除法律有特別規(guī)定以外，都應適用本法?！睘槭裁匆?guī)定“除法律有特別規(guī)定以外”呢？因為當今各國體育交流越來越頻繁，其間各國可能會簽訂一些國際體育條約與協(xié)定，根據(jù)“國際法優(yōu)于國內(nèi)法”的原則，本國簽署的國家條約與協(xié)定，應優(yōu)于國內(nèi)法的遵守與適用。

其三，本國體育法基本原則的繼承與發(fā)展。雖然我國現(xiàn)行《體育法》所確立的基本原則具有較強的政策性或宣傳性，缺乏法律原則的一般特性，但是不論是重新制定《體育事業(yè)促進法》還是制定《體育振興法》，對我國第一部體育基本立法《體育法》也需要繼承與發(fā)展。在體育法的基本原則上也是如此。我們要做的工作是改進立法技術，使體育法基本原則表述更符合法律原則的一般規(guī)范或要求。

(4) 速比條件主要用于檢驗實際速比與理論速比的偏差是否在合理的范圍,如不合理要重新設計行星機構(gòu)參數(shù),甚至重新選擇行星機構(gòu)的類型.

體育是體育科學包括體育法學的一個基本概念。根據(jù)法的總則結(jié)構(gòu)的一般要求，應首先在體育法總則中明確“體育”這一概念的法律含義。其目的主要是以此作為確定體育法的適用范圍和法的效力的依據(jù)，以及提供體育法得以規(guī)范或適用的標準。通過查閱國內(nèi)外一些關于體育法學的教材與專著，我們發(fā)現(xiàn)很少有學者將“體育”作為一種法律概念來進行考察與界定。并且，看似一個簡單的概念，學者們在相關研究中仍爭論不已。據(jù)我們掌握的資料，關于“體育”的界定不下百種，五花八門[4]。如有學者將其界定為，“在人體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)支配下，以關節(jié)為樞紐骨骼為杠桿，肌肉為動力的健身、娛樂和競技等實踐活動。展開來講，它有兩層意思：（1）稱為“身體教育”，即掌握體育知識技能、發(fā)展身體、增強體質(zhì)的教育活動，又是對人體進行培養(yǎng)和塑造的過程，是教育的重要組成部分。（2）又稱‘體育運動’，即以發(fā)掘潛力、強身健體，提高運動技巧、娛樂身心為目的的社會活動，它是社會文化的重要組成部分，對經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展有不可估量的作用。”[5]當然也有一些學者從哲學、社會學、教育學、文化學等意義或?qū)用嫔蠈Α绑w育”概念進行界定，不一而足。

《體育法》第4條規(guī)定了體育的主管部門。這一條規(guī)定符合我國法的總則中關于主管部門的規(guī)定。

《體育法》第5條、第6條、第7條、第8條、第9條分別規(guī)定了國家對青少年、兒童體育；少數(shù)民族體育；體育科研、教育；國家獎勵以及體育對外交往的基本方針與政策。有學者將第3條至第9條歸結(jié)為體育法的9項原則：“（1）體育為經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展服務的原則；（2）保障和促進體育體制改革的原則；（3）國家、社會和個人共同辦體育的原則；（4）對體育工作分級管理的原則；（5）國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障的原則；（6）國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才的原則；（7）依靠科技進步發(fā)展體育事業(yè)的原則；（8）獎勵原則；（9）國家鼓勵開展對外體育交往的原則。”[3]本文認為，這種歸結(jié)并不完全符合立法學的基本理論，即使將《體育法》第5條至第9條歸結(jié)為體育法的原則，至少在立法語言的表述上要作進一步改進。另外，在這些條文中多使用“扶持”、“推廣”、“鼓勵”等政策性很強的詞語。這在法律原則或規(guī)則的語言表述上雖然不夠標準或規(guī)范，但也體現(xiàn)了立法者將國家政策法律化的意圖，以及當前我國的立法技術水平與特色。

國外有學者從國際合同法的角度探討體育領域適用的一些原則，它們是“（1）契約自由原則；（2）有約必守原則；（3）不可抗力原則；（4）情勢變遷原則；（5）誠實信用原則；（6）保護合法期待利益原則；（7）解釋合同探求當事人真實意圖原則；（8）格式合同解釋有利于弱方當事人原則；（9）約定、規(guī)定不明確有利于義務當事人原則；（10）法無明文規(guī)定不為罰原則；（11）平等原則；（12）比例原則；（13）善意原則?！盵12]當然，這些不能都歸結(jié)為體育法的原則，因為這些原則大都屬于體育民事法律關系所須遵循的原則。此外，還會有體育刑事法律關系、體育行政法律關系等，其各自都有不同的原則要求。

3 體育法總則的漏洞補充

我們通過考察體育法總則的結(jié)構(gòu)，認為其在法的概念界定、法的效力、法的適用范圍上存在法律漏洞或缺失。若要構(gòu)建完整而規(guī)范的體育法總則，有必要對其進行漏洞補充。法律的漏洞補充這一概念多在司法層面上作為一種法律方法來使用，但本文所講的漏洞補充主要是指對立法漏洞的補充，也即如何在立法上將已缺失的內(nèi)容補充進去，使法律內(nèi)容變得完整與規(guī)范。

民航乘務工作是一份要求具備扎實的專業(yè)知識、并具有較高的服務意識的工作，從業(yè)人員必須做好自己的職業(yè)規(guī)劃書、生涯路線，人生目標雖然都可能存在一定的改動，但要求個人在以后的工作學習中要不斷的總結(jié)經(jīng)驗教訓，使自身變的成熟使自己的規(guī)劃設計更接近實際打下基礎。

3.1 關于體育的法律概念界定

⑤坡頂處理：坡頂生態(tài)袋體安裝前可布設好防水膜，阻止坡頂水流直接滲入坡體破壞坡體穩(wěn)定。根據(jù)設計圖或?qū)嶋H情況，坡頂生態(tài)長袋延長錨掛一定長度，并嵌入坡面實體，封閉頂面，選用較好的粘土夯實做成5%的流水順坡,控制地表水下滲破壞坡體結(jié)構(gòu)。

那么，我們又該如何在眾多的界定中選擇最恰當?shù)膩碜鳛椤绑w育”這一概念在法律上的含義呢？我們不妨借鑒國外體育立法中對“體育”所作的界定，來作為我們完善體育立法總則的參照。如日本在1961年通過的《體育振興法》對“體育”概念所作的界定強調(diào)了體育的兩個特征：體育是一種增進人民健康和人民實現(xiàn)娛樂的手段。本文認為，通過比較各種關于“體育”的界定以及借鑒國外有關立法規(guī)定，我國體育法應采納體育學界從社會文化意義上對體育的界定。因此，本文建議在體育法總則中增加一條，可置于第1條關于體育法的立法目的與立法根據(jù)之后，作為第2條。其內(nèi)容可表述如下：“體育是以身體活動為媒介，以謀求個體身心健康、全面發(fā)展為直接目的，并以培養(yǎng)完善的社會公民為終極目標的一種社會文化現(xiàn)象或教育過程?！盵6]

3.2 關于體育法的效力規(guī)范

法的效力一般是指法對什么人有拘束力，在什么時間和空間范圍內(nèi)有效，也即主要包括屬人效力、時間效力和屬地效力3個方面。一般而言，任何法律法規(guī)都需要在法的總則中明確該法的效力問題。當然，明確法的效力并非要求對上述3個方面都作出規(guī)定。如《食品安全法》僅規(guī)定了該法的屬地效力和生效時間，其中屬地效力規(guī)定在總則部分的第2條，而關于生效時間的規(guī)定則在附則中的最后一條作出。關于我國《體育法》的效力問題的規(guī)定，本文認為只需規(guī)定該法的空間效力和時間效力即可。

《體育法》第2條規(guī)定了我國體育發(fā)展方式、方向，這一條規(guī)定可以視為對憲法第21條第二款規(guī)定的重申，只是它增加了新的體育發(fā)展方針，即“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”?？偟膩砜?，該條屬于原則性或政策性的規(guī)定。

關于體育法的時間效力。法的時間效力的規(guī)定一般包括法何時生效，是否有追溯既往的效力，以及法終止生效的時間等。根據(jù)我國的立法習慣，多規(guī)定法的生效時間，對法是否有溯及既往的效力也不予規(guī)定。由于立法者在制定法律時無法確定該法何時終止生效，所以一般不會在立法中對法的終止生效時間作出直接規(guī)定，體育法中對此也無需涉及。我國《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外?！边@就是現(xiàn)代法治確立的“法不溯及既往原則”。既然我國立法法對法的溯及力問題已經(jīng)作了一般性規(guī)定，體育法同樣不必再予重復規(guī)定。另外，關于法的生效時間的規(guī)定，基本上都是放在附則中加以規(guī)定，體育法也不例外，如《體育法》第56條規(guī)定：“本法自1995年10月1日起施行。”因此，根據(jù)立法習慣，可將體育法的空間效力規(guī)定在體育法的總則中，而將體育法的時間效力規(guī)定在附則中。

3.3 關于體育法的適用范圍

法律的適用范圍是指法對哪些行為有約束力。一般在法的總則中規(guī)定有法的適用范圍條款。如《立法法》第2條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

首次登記時，應嚴格按照規(guī)劃審批圖件準確客觀的劃分被登記建筑的基本單元情況，不僅無需僅依靠第三方測繪成果，反而可以發(fā)現(xiàn)其不當之處，有效杜絕一些測繪問題，例如重慶市于2010年就要求開發(fā)建設項目竣工后測繪的，必須結(jié)合規(guī)劃審批圖紙和房屋現(xiàn)場進行測量，房屋測繪結(jié)果應還原到規(guī)劃審批的設計內(nèi)容中去[8]。

關于體育法的適用范圍條款在《體育法》總則中是缺失的。但是根據(jù)現(xiàn)行體育法分則規(guī)定來看，體育法適用的事項范圍有：社會體育、學校體育、競技體育。有學者指出，《體育法》將社會體育（總概念）、學校體育（單元概念）、競技體育（性質(zhì)概念）這3個屬于不同類別的概念并列在同一個層次上，并不符合邏輯[7]。這說明我國《體育法》在結(jié)構(gòu)規(guī)定上存在邏輯混亂，對體育類型的劃分未遵循統(tǒng)一的分類標準。對此，有學者建議將“競技體育”改為“職團體育”，將《體育法》規(guī)定的3大塊“社會體育”、“競技體育”、“學校體育”調(diào)整為符合邏輯的“社區(qū)體育”、“職團體育”、“學校體育”3個部分[8]。盡管對于體育各領域的界分與命名存在許多爭論，較難統(tǒng)一，但是在進行立法時又必須擇取其中一個較為科學的類型劃分及命名，以作為明確的立法調(diào)整對象。本文認為將體育劃分為社區(qū)體育、職團體育和學校體育3個部分的建議是可行的。因此，對體育法的適用范圍便可作出如下規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)，國家、企事業(yè)單位、社會團體或個人所開展的社區(qū)體育、職團體育以及學校體育，適用本法?！?/p>

各類在線黏度計的測量原理不同，適用的流體和工藝條件也各不相同，需要根據(jù)測量流體的流變學特性和現(xiàn)場工藝條件進行選擇，不能隨意確定，以免造成不必要的損失[1-2]。

4 體育法總則中關于體育法原則的完善

前文中，我們通過對現(xiàn)行《體育法》總則相關法條的分析得知，除了體育法總則有缺失以外，關于體育法原則的規(guī)定過于政策化。因此，我們還應當根據(jù)法律原則的設置要求或立法技術規(guī)范，對體育法原則設定進行改進，使其既符合相應的立法技術規(guī)范，又能準確地表達體育法所要遵循的基本原則[9]。

圖3中每個單元格負責預測邊界框的置信度c及邊界框。邊界框的大小可以由向量(bx,by,bw,bh)來表示;邊界框的中心坐標(bx,by)代表相對于每個單元格左上角頂點坐標的偏移量,其大小是相對于單元格的比例。(bw,bh)是邊界框的寬與高,其數(shù)值是相較于整個輸入圖片的寬和高大小。采用sigmoid函數(shù)處理偏移量,將邊界框的中心點位置約束在當前單元格中,根據(jù)邊界框預測的偏移量(tx,ty,tw,th),由式(1)～式(4)可計算出邊界框相對于整張圖片的位置和大小。

很多學者對體育法的原則都作過探討。有學者提出體育法律基本原則有七項：“（1）增進人民身心健康（第1條、第2條）；（2）公平競爭（第34條）；（3）提高運動技術水平，創(chuàng)造優(yōu)異競賽成績（第24條）；（4）各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展（第3條）；（5）為社會發(fā)展服務（第1條、第3條）；（6）開展體育對外交往（第9條）；（7）大力發(fā)展體育教育與科技（第7條）?！盵10]本文認為，如果將法的總則中的條款解讀為法律原則還可以理解，但將分則條款中的內(nèi)容（如體育法第34條、第24條的規(guī)定）也視為法律原則就不太妥當了。還有學者將體育法的原則歸結(jié)為5項：“第一，符合憲法原則；第二，堅持體育對外交往，遵守國際條約及國際公約原則；第三，堅持以經(jīng)濟建設為中心，各項體育運動協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；第四，保護各體育主體的合法權益的原則；第五，維護公共利益的原則。”[11]這一總結(jié)有一定的創(chuàng)新性，反映了該學者意識到了體育法總則中的一些條款不宜理解為體育法原則，值得肯定。

根據(jù)以上分析可知，完整的法的總則應包括立法目的、立法根據(jù)和法的概念等7個方面的內(nèi)容。雖然立法者可以根據(jù)實際需要而有所選擇或側(cè)重，但如果缺少其中之一，不僅在法的結(jié)構(gòu)形式上不夠科學合理，而且也容易出現(xiàn)立法漏洞。體育法作為調(diào)整體育法律關系的一部基礎性法律，有必要在其總則部分對上面提到的7項內(nèi)容作出完整的規(guī)定，以增強體育法的科學性與實用性。本文認為，我國現(xiàn)行體育法總則存在如下法律漏洞應予補充：體育的概念界定，體育法的效力、體育法的適用范圍。另外，在體育法原則的規(guī)定上，需要進一步提高立法技術，將體育的政策性宣言上升為體育法原則的規(guī)范性規(guī)定。

其四，將體育法的一般原則與各種不同類型體育的特別原則加以區(qū)分?！扼w育法》總則所要考察的體育法原則是體育法的一般或基本原則，而各種不同的體育如社區(qū)體育、學校體育、職團體育等抑或是競技體育與非競技體育等都有一些具體的原則，這些在重新確立體育法原則時應該注意區(qū)分開。當然，體育法的具體原則必須遵循體育法的基本原則。

其一，研究、比較國外相關體育立法，探討各國體育立法的共性原則?，F(xiàn)代世界各國基本上都有自己的體育立法，如英國1937年就制定了《身體鍛煉與休閑活動法》，巴西1941年制定了體育法，日本1961年制定了《體育振興法》，美國1996年頒布了新的《奧林匹克和業(yè)余體育法》等。當然有些國家并沒有在體育立法中確定體育法的基本原則，但也有不少國家明確界定了體育法的原則。通過分析、比較，我們可以吸收或借鑒各國體育立法中所確立的體育法的普遍原則。

2.1.1 量表的內(nèi)部一致性信度 對量表中睡眠/精力維度、困擾/關注維度及總量表的內(nèi)部一致性進行檢驗，結(jié)果見表1。量表各維度得分與總分做Spearman相關分析，睡眠/精力、困擾/關注維度與總量表的相關系數(shù)分別為0.843與0.715，均具有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。

其二，考察、研究國際體育立法中確立的體育法基本原則。聯(lián)合國大會從1945年制定的《聯(lián)合國憲章》、1966年制定的《國際人權公約》、1985年通過的《反對體育領域種族隔離國際條約》等國際立法中包含有國際體育立法的內(nèi)容和原則性規(guī)定。另外，聯(lián)合國教科文組織于1978年制定的聯(lián)合國成立以來的第一個國際體育法律文件《體育運動憲章》，其所規(guī)定的內(nèi)容對各國體育立法也有重要的指導作用。

《體育法》第3條規(guī)定了我國發(fā)展體育事業(yè)的服務對象，即“體育為經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展服務”，以及國家對體育事業(yè)的有關政策，即國家將體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，同時支持社會力量參與興辦體育事業(yè)。但這個條文能否認定為體育法的原則值得商榷。通常，法律的原則規(guī)定一般為應然性規(guī)定，即“應當”的規(guī)定，如《立法法》規(guī)定的立法的法治原則“立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴”。而該條文更像是我國體育發(fā)展的宣言。

考察體育法的原則，要考慮或者堅持這樣幾個準則：

根據(jù)以上準則，在參考國內(nèi)外立法并借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎上，本文認為我國體育法應確立這樣一些基本原則：

第一，體育事業(yè)應堅持以群眾體育為主導，實行普及與提高相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，體育事業(yè)應積極為國家經(jīng)濟建設、國防建設與社會發(fā)展服務，以滿足人民群眾日益增長的體育需求。第三，保護各體育主體的合法權益的原則。在不同的體育活動中，體育主體也有一些差別，如在競技體育中，有運動員、教練員、裁判員、體育運動舉辦方、體育運動贊助者等各種不同的體育主體，其各自的合法權益都需要予以保護。第四，公共利益優(yōu)先原則。在很多國家，體育是公益性很強的事業(yè)。強調(diào)公共利益優(yōu)先原則不僅是強調(diào)體育的社會大眾化，更強調(diào)體育在區(qū)別公共利益與私人利益的時候，堅持公共利益優(yōu)先，以保障公共利益不受侵害。第五，國家應保障體育事業(yè)的發(fā)展，保障體育事業(yè)經(jīng)費與國家財政收入有一個合理的比例，以促進我國各類體育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。體育事業(yè)雖然是公益性的事業(yè)，但國家財政收入主要是來自于稅收，在取之于民、用之于民的基本政策指導下，國家應確立合理的體育事業(yè)經(jīng)費的增長比例，保障我國體育事業(yè)健康發(fā)展。

5 結(jié)語

通過對我國體育法總則的反思、分析與論證，我們認為我國體育法總則應作出全面修改，其內(nèi)容與邏輯結(jié)構(gòu)都要重新作出安排，其基本設想是：體育法總則總共分為10條，其中，第1條規(guī)定體育法的立法目的、立法根據(jù)，立法目的強調(diào)國家發(fā)展體育事業(yè)，提高人民體質(zhì)，立法根據(jù)可以簡潔地表述為“根據(jù)憲法，制定本法”；第2條規(guī)定體育的法律概念，根據(jù)前面的分析，我們將體育界定為“體育是以身體活動為媒介，以謀求個體身心健康、全面發(fā)展為直接目的，并以培養(yǎng)完善的社會公民為終極目標的一種社會文化現(xiàn)象或教育過程”；第3條規(guī)定體育法律的效力，這里僅規(guī)定體育法的空間效力，即“凡是在中華人民共和國范圍內(nèi)從事體育活動的，除法律有特別規(guī)定以外，都應適用本法”；第4條規(guī)定體育的主管部門，這一條可繼續(xù)保持現(xiàn)行體育法第四條的規(guī)定；第5至第9條規(guī)定體育法的基本原則，本文在前文嘗試性地提出了5條原則，在此不再列出；第10條規(guī)定體育法的適用范圍，根據(jù)前文分析，我們認為對體育法的適用范圍便可作出如下規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)，國家、企事業(yè)單位、社會團體或個人所開展的社區(qū)體育、職團體育以及學校體育，適用本法?！碑斎?，若要完善體育法的總則，除了上面所涉及的問題外，還有其他一些相關問題有待進一步研究與探討。

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The Reconsideration and Reconstruction of the General Rules of Sports Law

WANG Quansheng1,CHEN Guang1,ZHANG Hongzhen2
（1.School of Law,Weihai Branch of Shandong University,Weihai 264209,China;2.Dept.of PE,Weihai Branch of Shandong University, Weihai264209,China）

The general rule of the Sports Law is the total articles that it plays commanding role in the Sports Law and it stipulates the legislative goal,the legislative basis,and the legal principles,corresponding to themain points and supplementary rules of the law.The current general rule of the Sports Law has some defects in legal concept,legal effect and legal application,etc,which needs to carry out some legal gap-fillings.Sports law in China should specifically define the concept of the sports,validity of the sports law and its applicability.Moreover,the fundamental princip les of the Sports Law have showed strongly policy-declaration and short of guidance,wemust rebuild our fundamental princip les of the sports law with the reference to the basic principles of foreign sports law and consideration of national situation and social development.Thus,we should follow the basic clue of the general rule of the law to rebuild our fundamental principles of the sports law,which contents includes the legislative goal,the legislative basis,the legal concept,the legal validity,the legal applicability,the sport department in charge and the legal principles of sports law.

Sports Law;the general rule of the law;the conceptof sport;the fundamental principlesof the sports law

G 80-05

A

1005-0000（2010）02-0097-04

2009-10-25；

20108-02-10；錄用日期：2010-03-01

國家體育總局體育社會科學研究項目（項目編號：1389SS09078）

汪全勝（1968-），男，安徽桐城人，山東大學威海分校教授，博士研究生導師。

1.山東大學威海分校法學院，威海264209；2.山東大學威海分校體育部，威海264209。

法的總則，“就是對全法具有統(tǒng)領性的，主要規(guī)定或表現(xiàn)立法目的、根據(jù)、法的原則、有關法定制度或基本法定制度、法的效力、法的適用等內(nèi)容的，在法的整體中與分則、附則等相對應的法的條文和法的規(guī)范的總稱?！盵1]這個概念不但明確了法的總則在法中的地位，也明確了法的總則的基本內(nèi)容，也可以說因為法的總則所規(guī)定的內(nèi)容決定了它在法的結(jié)構(gòu)中的地位。簡單總結(jié)法的總則在法中的地位，主要有這樣幾點：一是法的不可缺少的組成部分；二是確定法的整體框架；三是奠定法的基本價值；四是統(tǒng)一法規(guī)范的基礎。因此，可以說法的總則制度的設計關系著整個法的成敗，也是衡量法案結(jié)構(gòu)是否完整、科學的一個標志。

針對該類型小流域主要存在的地表硬化程度高、徑流系數(shù)增加、排洪壓力大、水環(huán)境質(zhì)量下降等問題，應配置以下主要技術措施：

法的總則的規(guī)范性結(jié)構(gòu)包括哪些內(nèi)容呢？有學者總結(jié)如下：“（1）立法目的；（2）立法根據(jù)；（3）法的原則；（4）有關法定制度或基本法定制度；（5）法的效力；（6）法的適用。其中（1）、（2）、（3）、（5）、（6）是一般總則都應當包括的內(nèi)容；（4）一般是規(guī)模大的法律、法規(guī)中的總則應當包括的內(nèi)容，在規(guī)模不大的法律、法規(guī)的總則中，則可以包括此項內(nèi)容，也可以不設此項內(nèi)容?！盵2]本文同意以上總結(jié)，但認為仍不全面。作為一般法的總則，除了規(guī)定以上所列舉的立法目的、立法根據(jù)和法的原則等內(nèi)容外，還應包括以下內(nèi)容：

第一，法的概念的界定。如《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第2條規(guī)定：“本法所稱的商業(yè)銀行是指依照本法和《中華人民共和國公司法》設立的吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務的企業(yè)法人?！薄吨腥A人民共和國公司法》第2條規(guī)定：“本法所稱公司是指依照本法在中國境內(nèi)設立的有限責任公司和股份有限公司?！?/p>

第二，主管部門。如《中華人民共和國商標法》第2條規(guī)定：“國務院工商行政管理部門商標局主管全國商標注冊和管理的工作。”《中華人民共和國體育法》第4條規(guī)定：“國務院體育行政部門主管全國體育工作。國務院其他有關部門在各自職權范圍內(nèi)管理體育工作?？h級以上地方各級人民政府體育行政部門或者本級人民政府授權的機構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作?！?/p>

低溫冷害也是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災害之一，該災害主要指的是在氣候條件較冷的情況下，氣溫驟降，然后給農(nóng)作物的生長帶來巨大影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。冷凍災害也屬于低溫冷害的范疇，也是導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)影響的主要氣象災害之一。無論是作物種植業(yè)還是畜牧業(yè)的發(fā)展，都需要正常氣候溫度的支持，種植業(yè)以及畜牧業(yè)受到凍害的侵擾時會導致農(nóng)作物和牲畜的死亡，并且凍害發(fā)生一般具有很強的規(guī)律性、地域性及突發(fā)性。

綜上所述，完整的法的總則的規(guī)范性結(jié)構(gòu)形式應包括：（1）立法目的；（2）立法根據(jù)；（3）法的概念；（4）主管部門；（5）法的原則；（6）法的效力；（7）法的適用。當然，并非所有的法都要對這7個方面機械地作出規(guī)定，立法者可以根據(jù)需要來確定法的總則的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，或者對上述結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的規(guī)定或表述有所側(cè)重。