楊之汀

十年前，盡管有“寧夏五寶”，盡管有拍出《紅高粱》、《大話西游》的鎮(zhèn)北堡影視城，盡管有世界上第一條橫穿沙漠的包蘭鐵路，但提起寧夏，尚有很多人不知道她是誰。彼時(shí)的寧夏對(duì)于很多人來講，還蒙著穆斯林的面紗，“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。常有網(wǎng)絡(luò)聊天室的網(wǎng)友問寧夏人：寧夏是甘肅的哪里?你們是騎駱駝上班嗎?

十年后，寧夏已是“天下誰人不識(shí)君”。

——十年，寧夏經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP從1999年的241億躍升到2008年底的1100億，“硬實(shí)力”帶給人民更多的實(shí)惠；

——十年，通過民運(yùn)會(huì)、金雞百花電影節(jié)、五十周年大慶等大型文化活動(dòng)，更多的人了解了寧夏，“軟實(shí)力”得到大幅提升；

——十年，寧夏從“梗阻閉塞”變成“通衢開放”，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1000公里，人均占有高速公路里程位居全國(guó)第一，全區(qū)2300多個(gè)行政村全部通互聯(lián)網(wǎng)。

——十年，寧夏成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)沙退”的省區(qū)，樹立了環(huán)保節(jié)能的典范……

自治區(qū)發(fā)改委副主任郭秉晨說，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十年是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。

減少貧困人口逾百萬

西部大開發(fā)以來，寧夏經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)9年超過10％，生產(chǎn)總值達(dá)到1098億元，跨過千億元大關(guān)，比1999年增長(zhǎng)1.65倍。財(cái)政總收入178.6億元，比1999年增長(zhǎng)4倍。

工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。2008年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到329萬噸，比1999年增長(zhǎng)36萬噸；原煤產(chǎn)量達(dá)到4235萬噸，比1999年增長(zhǎng)1.8倍；發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦，比1999年增長(zhǎng)3.2倍。一大批煤炭、電力、化工、機(jī)械、冶金、建材等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，實(shí)施了重點(diǎn)企業(yè)改擴(kuò)建和重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造，形成了比較完備的工業(yè)體系，工業(yè)發(fā)展后勁大大增強(qiáng)。

隨著生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，人均占有水平大大提高，2008年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值17892元，比1999年增加了12992元，居西部第五位；人均糧食產(chǎn)量達(dá)到536公斤，居全國(guó)第五位，煤炭人均占有量，居全國(guó)第三位；人均發(fā)電量7534千瓦小時(shí)，居全國(guó)第二位。

綜合實(shí)力的大幅提升使寧夏貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民人均純收入2008年比1998年增加了1524元。寧夏扶貧開發(fā)工作采取生產(chǎn)、生態(tài)、生育一齊抓和市場(chǎng)機(jī)制、科技推廣、政治優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的方法，努力加快南部山區(qū)和中部干旱帶發(fā)展步伐。沒有解決溫飽的貧困人口由2000年的128.6萬人減少到2008年的16.8萬人。實(shí)施了“塞上農(nóng)民新居”和“山區(qū)危房危窯改造”工程。通過實(shí)施生態(tài)移民，累計(jì)搬遷安置移民14萬人，絕大部分居民生活消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了由“溫飽型”向“寬裕型”轉(zhuǎn)化。

“黃河金岸，塞上明珠”

十年來，寧夏依托黃河優(yōu)勢(shì)，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，奮力打造“黃河金岸，塞上明珠”。一系列配套設(shè)施、相關(guān)行業(yè)得以大力發(fā)展。組織實(shí)施了沙坡頭水利樞紐，農(nóng)村安全飲水等重點(diǎn)工程，建設(shè)中小型水庫(kù)26座，改造中低產(chǎn)田273畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展成效顯著，全區(qū)綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到2，1萬公里，比1999年增加了1，1萬公里，形成了以18條國(guó)省道為骨架、三縱九橫的公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，高速?gòu)臒o到有，通車?yán)锍掏黄?000公里，所有市縣在1小時(shí)內(nèi)可上高速，第二條歐亞大陸運(yùn)輸走廊即將形成。太中銀鐵路正在抓緊建設(shè)，包蘭復(fù)線惠農(nóng)至銀川段已開工建設(shè)。完成了銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，中衛(wèi)香山支線機(jī)場(chǎng)建成通航，固原支線機(jī)場(chǎng)正在抓緊建設(shè)，已開通民用航空線28條。

郵電通訊設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，2008年末，固定本地網(wǎng)交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到225萬門，固定電話普及率達(dá)到19.91部／百人；移動(dòng)電話普及率52.97部／百人。全區(qū)行政村都建立了互聯(lián)網(wǎng)，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)村村通互聯(lián)網(wǎng)的省區(qū)。

國(guó)際化視野下的特色產(chǎn)業(yè)

十年來，寧夏面對(duì)全球化市場(chǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

三大產(chǎn)業(yè)增加值比例由1999年的18.2：39.2：42.6變?yōu)?008年的10.9：52.9；36.2。

加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在確保糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成了枸杞、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)帶，一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80％以上，“枸杞之都”、“馬鈴薯種薯基地”等已成為“寧夏品牌”。

加快第二產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以寧東“國(guó)家級(jí)煤電化三大基地”為核心的工業(yè)今年國(guó)際新增長(zhǎng)點(diǎn)日益凸現(xiàn)，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。形成了以能源、新材料、化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等五大區(qū)域特色的工業(yè)體系，培育了特色醫(yī)藥、光機(jī)電一體化等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到68％。

注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年，社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到285億元，比1999年增長(zhǎng)2.1倍，年均增長(zhǎng)13.4％。惠農(nóng)陸路口岸建成投運(yùn)，商品外運(yùn)的能力不斷提高。金融機(jī)構(gòu)存貸款顯著增加。旅游業(yè)發(fā)展較快，接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)、旅游總收入年均分別增長(zhǎng)15.3％和22.6％。

退耕還林，人進(jìn)沙退

生態(tài)建設(shè)是寧夏西部大開發(fā)的最大的基礎(chǔ)工程。2003年寧夏在全國(guó)率先實(shí)行全區(qū)范圍內(nèi)的全面封山禁牧，近400萬只依賴天然草原放牧的羊只全部實(shí)行了舍飼圈養(yǎng)，對(duì)寧夏生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

在國(guó)家的大力支持下，通過實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、草原綠化、黃河防護(hù)林、綠色通道等重點(diǎn)工程，全醫(yī)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的新階段。累計(jì)完成營(yíng)造林核實(shí)合格面積2013萬畝，其中累計(jì)完成退耕還林1229萬畝。全區(qū)森林覆蓋率由“九五”期間的8.4％提高到9.84％，草場(chǎng)植被覆蓋度已由30％提高到60％。水土流失面積由過去占全區(qū)的92％下降到53％，年減少流沙500萬噸，沙化面積由上世紀(jì)70年底的165萬公頃減少到2007年的118.3萬公頃，生態(tài)環(huán)境改善程度居全國(guó)前列。

實(shí)施城市周邊湖泊、生態(tài)整治建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)累計(jì)新增濕地面積85.4萬畝，寧夏平原與成都平原、蘇北平原等10個(gè)地區(qū)被評(píng)為“十大新天府”。

高度重視節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入，不斷加大環(huán)境污染的治理力度，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視“三廢”的綜合利用，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)取悅和主要城市環(huán)境質(zhì)量逐年改善。2008年寧夏萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比“十五”末下降11％、7，7％和9％，可以完成或超額完成

“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。隨著黃河寧夏段水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，從2002年的劣五類水質(zhì)提高到三類水質(zhì)；銀川市環(huán)境空氣質(zhì)量在西北地區(qū)省會(huì)城市中名列第一。

跨入高等教育大眾化行列

十年來，寧夏進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，相繼建立了1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、5個(gè)省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研究與開發(fā)投入占GDP的比重逐步提高，科技創(chuàng)新能咯有所增強(qiáng)。

“兩基”攻堅(jiān)順利通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，普及高中階段教育步伐加快，全區(qū)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到74％，中等職業(yè)教育新生增幅連續(xù)5年高于全國(guó)平均水平。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22.15％，已跨入高等教育大眾化行列。

2008年末各縣區(qū)全部開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋農(nóng)業(yè)人口389萬，參合率達(dá)到92.1％。

建成了自治區(qū)博物館、圖書館、銀川市文化藝術(shù)中心等大型公共文化設(shè)施，組織實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息源共建工程，公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到93％和97％，農(nóng)村8套免費(fèi)電視節(jié)目覆蓋率達(dá)到86％，群眾體育、大眾健身活動(dòng)蓬勃開展。

小省區(qū)也能辦大事，重大改革搶爭(zhēng)先

寧夏發(fā)揚(yáng)“小省區(qū)也能辦大事”的精神，一些重要領(lǐng)域的改革走在了西部地區(qū)乃至全國(guó)的前列。

探索推進(jìn)藥品“三統(tǒng)一”改革，取得突破進(jìn)展，有效解決了群眾看病貴的問題。在全國(guó)第一家啟動(dòng)了四級(jí)旱災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案。

糧食管理改革取得突破進(jìn)展，初步建立了糧食安全保障體系。

投資體制改革有序推進(jìn)，制定出臺(tái)了《社會(huì)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》，《社會(huì)項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，《社會(huì)投資項(xiàng)目政府核準(zhǔn)目錄》等六個(gè)配套文件，下放投資審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。實(shí)施了《重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》依法加強(qiáng)對(duì)政府投資活動(dòng)的監(jiān)管。

財(cái)政體制改革不斷深化，寧夏在全區(qū)全面推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)納入了縣級(jí)部門預(yù)算。建立“上下聯(lián)動(dòng)、分類處置、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、簽訂責(zé)任”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作機(jī)制，在全國(guó)以省為單位率先甩掉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱。

水權(quán)轉(zhuǎn)換改革取得重要突破。從2003年開始，寧夏率先開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，編制了《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》，探索建立了水利工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼新機(jī)制。

創(chuàng)建了“少生快富”工程。不斷強(qiáng)化綜合工作機(jī)制，取得了良好的成效。該工程模式得到了國(guó)家有關(guān)部門的肯定，已在全國(guó)推廣。

隱憂：仍有100萬人口未解決飲水問題

實(shí)施西部大開發(fā)十年來，寧夏發(fā)展之快的確是有目共睹，但不容忽視的事實(shí)是，寧夏和東部地區(qū)差距仍然很大。

目前寧夏的發(fā)展還有很多制約因素。如節(jié)能減排面臨著很大壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。一方面不利于吸納勞動(dòng)力就業(yè)，另一方面也增加了節(jié)能降耗的壓力；水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱狀況沒有根本改觀，且年季分布不均，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性缺水特征明顯，目前，寧夏南部山區(qū)仍有100多萬城鄉(xiāng)人口飲水問題得不到有效解決，大旱之年人畜飲水仍然十分困難，南部山區(qū)扶貧任務(wù)仍十分艱巨，人均收入不足1350元的貧困人口還有112萬人。此外還有9萬戶、36萬人的貧困群眾居住在山大溝深或嚴(yán)重缺水不具備生存條件的地方，必須實(shí)施生態(tài)移民搬遷。