中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心 褚福靈

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考與建議

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心 褚福靈

1992年我國(guó)就開始了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探索，但改革的步伐比較緩慢。在新的歷史時(shí)期，改革基于單位保障的事業(yè)單位離退休制度，建立基于社會(huì)共濟(jì)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的需要，任務(wù)艱巨，意義重大。

黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出，要“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》把“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”作為“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”的一項(xiàng)重要任務(wù)明確地提了出來(lái)。黨的十七大報(bào)告也明確提出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。根據(jù)中央指示精神和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際情況，圍繞“改革目標(biāo)、改革導(dǎo)向、改革原則和改革方案”等問題，就事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出若干建議。

一、一個(gè)目標(biāo)——建立體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特征的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是：建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接、與機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特征的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

事業(yè)單位工作人員的特征包括：從事公共管理和公共服務(wù)等公益性活動(dòng)，由財(cái)政撥款支持事業(yè)的發(fā)展，人力資本方面的投入相對(duì)較高，工資水平較高，退休待遇水平也較高，工作關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。分析表明，事業(yè)單位工作人員的以上特征同國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的特征相類似。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度率先改革，在同企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)。鑒于事業(yè)單位的實(shí)際情況以及國(guó)際慣例，改革之后的事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率應(yīng)當(dāng)高于企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率。由于事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)職工相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要通過建立強(qiáng)制性的職業(yè)年金確保改革后的待遇不降低。

二、兩個(gè)導(dǎo)向——以高起點(diǎn)改革和從現(xiàn)實(shí)出發(fā)為導(dǎo)向

（一）高起點(diǎn)改革——堅(jiān)持既與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接又超越現(xiàn)行制度的改革導(dǎo)向

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但在新的歷史階段，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)有更高、更新的起點(diǎn)。研究認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)站到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的新的歷史高度進(jìn)行設(shè)計(jì)，要在創(chuàng)新企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，而不應(yīng)當(dāng)局限在本來(lái)就需要加以完善的現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)。

自1997年建立基于統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，該制度在實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)、化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)方面起到了一定作用，但制度本身的缺陷愈加明顯。二十多年的實(shí)踐表明，現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在統(tǒng)籌層次偏低（縣級(jí)、地市級(jí)統(tǒng)籌為主）、統(tǒng)籌地區(qū)過多（全國(guó)有1000多個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)）、轉(zhuǎn)制成本未有真正補(bǔ)償?shù)轿?、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)困難（在地區(qū)之間流動(dòng)或者職工身份轉(zhuǎn)換時(shí)，以前的繳費(fèi)年限或者工作年限往往難以承認(rèn)，必須從頭再繳費(fèi)15年，方能在新的區(qū)或者崗位辦理退休手續(xù)后享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇）、保障力度較弱（根據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)養(yǎng)老金平均替代率=當(dāng)年養(yǎng)老金平均值/當(dāng)年在崗職工平均工資=47.67%，已經(jīng)低于60%的既定目標(biāo)替代率）等缺陷，已經(jīng)影響了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的順暢流動(dòng)與有效配置，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。如果將該制度直接套用到事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老制度的改革上面，以上的缺陷將會(huì)再次出現(xiàn)，其負(fù)面作用將會(huì)重演。因此，在新的歷史時(shí)期，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須沖破現(xiàn)有的制度框架，站在更高的起點(diǎn)上，進(jìn)行前瞻性改革。

（二）立足現(xiàn)實(shí)改革——堅(jiān)持既率先改革又與機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相協(xié)調(diào)、與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有接口的改革導(dǎo)向

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不可能孤立進(jìn)行，必須立足我國(guó)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實(shí)，從養(yǎng)老保障體系建設(shè)的整體出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。我國(guó)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實(shí)是：（1）全國(guó)基本建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，部分企業(yè)建立了企業(yè)年金制度，部分地區(qū)實(shí)行了包括農(nóng)民工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，部分地區(qū)建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；（2）部分開展試點(diǎn)的省市自治區(qū)進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，已經(jīng)建立了地方性的、各不相同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并正在與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步運(yùn)行；（3）部分地區(qū)尚未進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，正在實(shí)行以單位保障為特征的離退休制度。分析表明，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不應(yīng)該也不可能孤立進(jìn)行。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須處理好與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系，尤其要處理好與機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)系。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，并與事業(yè)單位分類改革相配套。自收自支、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的原事業(yè)單位和財(cái)政部分撥款的事業(yè)單位，應(yīng)建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；由國(guó)家財(cái)政全額撥款，繼續(xù)承擔(dān)公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，宜參照公務(wù)員待遇，與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。也就是說(shuō)，事業(yè)單位要與機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的制度，不能形成新的養(yǎng)老保險(xiǎn)“二元制度”結(jié)構(gòu)。這既有利于保持社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，又有利于人員的相互流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。

事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)高于企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在大多數(shù)國(guó)家，公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與企業(yè)相比都要優(yōu)厚一些，其目的是穩(wěn)定隊(duì)伍和體現(xiàn)人力資本的價(jià)值。具體的優(yōu)厚辦法主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一種是建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃；另一種是公職人員的養(yǎng)老金替代率高于企業(yè)雇員的水平。我國(guó)事業(yè)單位將建立與企業(yè)職工相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將實(shí)行與企業(yè)同等的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法。為了保障事業(yè)單位工作人員的退休待遇不降低，應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)制的職業(yè)年金制度。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為整個(gè)養(yǎng)老保障體系的組成部分，應(yīng)當(dāng)與其他養(yǎng)老保障制度可銜接。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享受基本生活保障，是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)養(yǎng)老保障體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌、人群統(tǒng)籌和遠(yuǎn)近統(tǒng)籌的目標(biāo)要求。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)有利于形成統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的養(yǎng)老制度，而不能形成無(wú)法銜接的、相互分割的制度。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度預(yù)留接口，以便有利于形成統(tǒng)籌銜接、高效運(yùn)行的養(yǎng)老保障體系。

三、堅(jiān)持三條原則——堅(jiān)持待遇不降低原則、新老制度平穩(wěn)過渡原則、轉(zhuǎn)制成本由責(zé)任人承擔(dān)原則

（一）堅(jiān)持待遇不降低原則

如果改革之后事業(yè)單位工作人員的退休待遇明顯降低，與未有進(jìn)行改革的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的待遇差距明顯加大，必將產(chǎn)生新的矛盾。因此，在改革之初就要妥善處理事業(yè)單位工作人員的利益關(guān)切，確保改革后的待遇基本不降低，以防范影響社會(huì)和諧的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）堅(jiān)持新老制度平穩(wěn)過渡原則

改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須搞好新老制度的銜接工作。具體而言，為實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡，需要采取老人老辦法、新人新機(jī)制和逐步過渡的措施：已經(jīng)退休的人員，仍按原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法支付基本養(yǎng)老金；新參加工作的人員，實(shí)行新制度，建立新機(jī)制；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，可加發(fā)一定的過渡性養(yǎng)老金，保證他們的待遇基本不降低。

（三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)制成本由責(zé)任人承擔(dān)原則

改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既要著眼于建立新制度，創(chuàng)立新機(jī)制，同時(shí)又要考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。對(duì)過去的隱性債務(wù)（尤其是“中人”沒有足夠的個(gè)人賬戶基金積累和職業(yè)年金基金積累，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人予以補(bǔ)償）和改革時(shí)提前退休等需要支付的改革成本，應(yīng)在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上提出解決辦法，避免把改革成本帶入新制度，影響新制度的入軌和運(yùn)行效果。在實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之初，由于歷史債務(wù)所需基金沒有得到及時(shí)補(bǔ)償，將歷史責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到制度本身承擔(dān)，發(fā)生了嚴(yán)重的個(gè)人賬戶空賬問題，影響了制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革務(wù)必接受企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的教訓(xùn)，個(gè)人賬戶基金自改革之初就要做實(shí)，轉(zhuǎn)制成本所需基金也務(wù)必責(zé)任到人和落實(shí)到位，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金分賬管理和使用，堅(jiān)決防止轉(zhuǎn)制成本由新制度消化的現(xiàn)象發(fā)生。分析表明，任何不加區(qū)分地將歷史債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到新制度消化的做法都是非科學(xué)的做法，需要予以糾正。

四、 五點(diǎn)方案設(shè)計(jì)——層次、制度、組織、轉(zhuǎn)接和待遇

（一）統(tǒng)籌層次——全國(guó)統(tǒng)籌與省級(jí)統(tǒng)籌相結(jié)合

事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，事業(yè)單位工作人員的強(qiáng)制性職業(yè)年金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

當(dāng)前來(lái)看，事業(yè)單位的工資主要由基本工資和績(jī)效工資兩部分組成，基本工資全國(guó)統(tǒng)一，績(jī)效工資各地有別。與基本工資對(duì)應(yīng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。與績(jī)效工資相對(duì)應(yīng)，職業(yè)年金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

全國(guó)有事業(yè)單位工作人員大致3000萬(wàn)人，相對(duì)企業(yè)職工而言規(guī)模小了許多。事業(yè)單位工作人員的工資收入在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的基本工資制度，工資收入比較穩(wěn)定，工作關(guān)系也比較穩(wěn)定，按照統(tǒng)一的基本工資繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不但具有可行性也具有必要性。為保證改革后的養(yǎng)老金待遇不降低，又體現(xiàn)各地區(qū)退休待遇的合理差別，以及符合大數(shù)定律的基本要求，應(yīng)當(dāng)實(shí)行強(qiáng)制性職業(yè)年金制度并實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

（二）制度框架——兩個(gè)支柱，新老有別

建立兩支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性職業(yè)年金；新人新辦法，老人老辦法，新老工作人員實(shí)行不同的制度方案。

事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致，實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，按60%的替代率（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率=基本養(yǎng)老金待遇水平/全國(guó)事業(yè)單位平均基本工資水平）進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。將事業(yè)單位工作人員個(gè)人的基本工資（現(xiàn)行制度就是按基本工資計(jì)發(fā)退休金待遇的，按照繳費(fèi)義務(wù)與待遇享受相關(guān)的原則，按基本工資繳費(fèi)并按基本工資計(jì)算替代率符合歷史慣性，也具有其合理性和可操作性）或全國(guó)事業(yè)單位的平均基本工資作為繳費(fèi)基數(shù)，按照以支定收的原則進(jìn)行測(cè)算，確定科學(xué)合理的單位和個(gè)人的繳費(fèi)比率。為了確保新制度的運(yùn)行，起步即做實(shí)個(gè)人賬戶（賬卡），各項(xiàng)轉(zhuǎn)制成本所需基金要?jiǎng)?wù)必落實(shí)到位。

建立強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度，職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20%-30%進(jìn)行設(shè)計(jì)（強(qiáng)制性職業(yè)年金替代率=強(qiáng)制性職業(yè)年金待遇水平/全國(guó)事業(yè)單位平均基本工資水平）。新人的強(qiáng)制性職業(yè)年金由財(cái)政（單位）與個(gè)人共同繳費(fèi)，實(shí)行個(gè)人賬戶完全積累，賬戶權(quán)益歸個(gè)人所有，實(shí)行市場(chǎng)化投資營(yíng)運(yùn)，國(guó)家給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策?！爸腥恕钡膹?qiáng)制性職業(yè)年金實(shí)行非積累模式，列入當(dāng)期財(cái)政（單位）預(yù)算，參照現(xiàn)行制度的計(jì)發(fā)辦法和待遇水平，大致按照20%-30%的替代率確定其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。為確保職業(yè)年金能夠真正發(fā)揮養(yǎng)老作用，要完善職業(yè)年金基金運(yùn)營(yíng)制度和健全基金安全機(jī)制。

隨著“中人”的退休，事業(yè)單位養(yǎng)老制度的框架將簡(jiǎn)化為：全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，省級(jí)統(tǒng)籌的、強(qiáng)制性的、積累式的職業(yè)年金。

（三）組織管理——錢賬分管，內(nèi)部制衡

事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心統(tǒng)一經(jīng)辦，組建全國(guó)社會(huì)保障政策銀行專門負(fù)責(zé)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的托管、運(yùn)營(yíng)和保值增值；事業(yè)單位工作人員的強(qiáng)制性職業(yè)年金業(yè)務(wù)由各省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心統(tǒng)一經(jīng)辦，各省組建社會(huì)保障政策銀行分支機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金基金的托管、運(yùn)營(yíng)和保值增值。通過以上改革，有利于實(shí)現(xiàn)“錢賬分管”，內(nèi)部制衡，確保基金安全有效。

應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為契機(jī)，建立全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保障銀行網(wǎng)絡(luò)，并與企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)單位社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等留有接口，為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建立技術(shù)平臺(tái)。

（四）關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)“一卡通”

事業(yè)單位工作人員均建立全國(guó)通行的唯一的社會(huì)保障卡（冊(cè)），該卡記錄著工作人員參保繳費(fèi)和待遇享受的信息（統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金和職業(yè)年金基金的信息分別計(jì)入社會(huì)保障卡中），由參保人員持有，人流動(dòng)到哪里，參保數(shù)據(jù)和相應(yīng)的基金就轉(zhuǎn)續(xù)到哪里，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全國(guó)接轉(zhuǎn)“一卡通”。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)的事業(yè)單位之間轉(zhuǎn)移時(shí)，只轉(zhuǎn)移關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉(zhuǎn)移時(shí)，采用待遇分段計(jì)算的辦法，由最后退休地發(fā)放基本養(yǎng)老金；職業(yè)年金關(guān)系在省內(nèi)的事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移關(guān)系不轉(zhuǎn)移基金；職業(yè)年金關(guān)系在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉(zhuǎn)移時(shí)，以及跨省流動(dòng)時(shí)，職業(yè)年金基金隨職業(yè)年金關(guān)系一并轉(zhuǎn)移；新人的職業(yè)年金數(shù)額按實(shí)際積累額轉(zhuǎn)移，“中人”的職業(yè)年金按待遇不降低原則測(cè)算應(yīng)轉(zhuǎn)移的基金數(shù)額由國(guó)家補(bǔ)足后轉(zhuǎn)移；如果接收地?zé)o法接轉(zhuǎn)該部分基金，可有原來(lái)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，退休時(shí)一并計(jì)入基本養(yǎng)老金并參加待遇調(diào)整。

應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為契機(jī)，逐步為所有的勞動(dòng)者建立“社會(huì)保障卡”，該卡記錄著勞動(dòng)者的繳費(fèi)和待遇享受信息，“卡”由勞動(dòng)者持有，“錢”隨勞動(dòng)者流動(dòng)而相應(yīng)流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和人員身份之間的轉(zhuǎn)接“一卡通”。

（五）待遇計(jì)發(fā)——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金待遇一并計(jì)發(fā)，同時(shí)參加待遇調(diào)整

新人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，“中人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成?；攫B(yǎng)老金執(zhí)行國(guó)家養(yǎng)老金調(diào)整辦法，個(gè)人賬戶基金余額部分可以繼承。

“中人”的職業(yè)年金參照現(xiàn)行制度的計(jì)發(fā)辦法和待遇水平，大致按照20%-30%的替代率確定其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金一并執(zhí)行國(guó)家養(yǎng)老金調(diào)整制度。新人的職業(yè)年金按照個(gè)人賬戶基金的計(jì)發(fā)辦法與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金同時(shí)計(jì)發(fā)，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金一并執(zhí)行國(guó)家養(yǎng)老金調(diào)整制度，職業(yè)年金余額部分可以繼承。

事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)發(fā)放，事業(yè)單位工作人員的強(qiáng)制性職業(yè)年金待遇由各省市自治區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)發(fā)放。

作者褚福靈:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授，社會(huì)保障系主任，社會(huì)保障研究中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究生導(dǎo)師。

欄目主持：胡宏梅