高曉惠 編譯

梅德韋杰夫談俄羅斯政治制度發(fā)展問(wèn)題

高曉惠 編譯

俄總統(tǒng)國(guó)務(wù)會(huì)議是一個(gè)咨議性機(jī)構(gòu)，由各聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人參加，必要時(shí)也可由總統(tǒng)決定參加人選，是討論全國(guó)性重大問(wèn)題的平臺(tái)。2010年1月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)會(huì)議首次把議題確定為俄羅斯政治制度發(fā)展問(wèn)題。此次會(huì)議為擴(kuò)大會(huì)議，除各聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人外，還邀請(qǐng)了議會(huì)內(nèi)外政黨代表參加。梅德韋杰夫總統(tǒng)在此次會(huì)議上所發(fā)表的講話及參會(huì)者的發(fā)言全文發(fā)表于俄總統(tǒng)網(wǎng)。以下是梅德韋杰夫講話的主要內(nèi)容。

今天我們舉行國(guó)務(wù)會(huì)議討論俄羅斯政治制度的發(fā)展問(wèn)題。這個(gè)題目對(duì)于國(guó)務(wù)會(huì)議是不尋常的：可以說(shuō)這是我們第一次在國(guó)務(wù)會(huì)議上討論純粹的內(nèi)政問(wèn)題、我國(guó)的政治制度發(fā)展和民主制度問(wèn)題。此外，這也是第一次有俄羅斯所有政黨領(lǐng)導(dǎo)人都出席的國(guó)務(wù)會(huì)議。我們將進(jìn)行對(duì)話，我希望它是嚴(yán)肅的和坦率的。

實(shí)際上，每位出席會(huì)議的人每天都在從事政治工作，每位出席會(huì)議的人都對(duì)當(dāng)今政治制度的建立作出過(guò)一定的貢獻(xiàn)。在講話開(kāi)始時(shí)我要重申我多次表達(dá)的一個(gè)觀點(diǎn)：我國(guó)的政治制度在運(yùn)轉(zhuǎn)，它的運(yùn)轉(zhuǎn)遠(yuǎn)不理想，但是在運(yùn)轉(zhuǎn)。各聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人和各政黨領(lǐng)袖為了使我國(guó)的政治制度和俄羅斯民主制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)做了許多。政治制度在當(dāng)代人的理解中是十分寬泛的概念。它把國(guó)家所有基本的機(jī)制都納入其中，包括法院、護(hù)法機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、各聯(lián)邦的關(guān)系、公民社會(huì)結(jié)構(gòu)，自然還有政黨。

首先我想談?wù)勎以谌ツ陣?guó)情咨文中提出的我認(rèn)為是很重要的一些思想，談?wù)劙l(fā)展多黨制憲法原則的問(wèn)題與任務(wù)，以及提高政治競(jìng)爭(zhēng)的水平和人民代表機(jī)構(gòu)的質(zhì)量等問(wèn)題。

近幾年通過(guò)了一些切實(shí)可行的決議來(lái)鞏固和加強(qiáng)政黨。政黨得到了更多的機(jī)會(huì)，我甚至認(rèn)為這種機(jī)會(huì)是前所未有的。杜馬選舉只按政黨名單進(jìn)行。地方立法會(huì)議至少一半代表同樣是按政黨名單選舉的。政黨從聯(lián)邦預(yù)算中得到撥款，實(shí)際上靠著選民的錢(qián)活著。從去年起政黨有權(quán)推舉候選人來(lái)競(jìng)選聯(lián)邦主體長(zhǎng)官的職位并提名給總統(tǒng)。我們近幾年共同工作的結(jié)果是，政黨的數(shù)量變少了，但政黨的影響明顯提高了，包括在地方一級(jí)。所有政黨，無(wú)論執(zhí)政黨，還是反對(duì)黨，在組織上變得更強(qiáng)大了。2004年我們有48個(gè)黨，現(xiàn)在只有7個(gè)。但是，地方議會(huì)中政黨黨團(tuán)的數(shù)量卻大大增加：從2004年的91個(gè)，發(fā)展到2007年的211個(gè)，2009年的248個(gè)。2004年統(tǒng)一俄羅斯黨在56個(gè)聯(lián)邦主體中擁有黨團(tuán)，到去年在所有聯(lián)邦主體中都擁有了黨團(tuán)；相應(yīng)地，俄共擁有的黨團(tuán)在2004年有17個(gè)，2009年增加到67個(gè)；自由民主黨擁有的黨團(tuán)在2004年有6個(gè)，2009年達(dá)43個(gè)；公正俄羅斯黨2006年擁有黨團(tuán)18個(gè)，2009年達(dá)50個(gè)。其他一些政黨也在地方議會(huì)中擁有代表。這些數(shù)字本身就很說(shuō)明問(wèn)題。

社會(huì)和國(guó)家給予政黨特別的權(quán)利。數(shù)量指標(biāo)充分表明政黨結(jié)構(gòu)的發(fā)展。但現(xiàn)在發(fā)展并復(fù)興社會(huì)和國(guó)家的任務(wù)要求政黨高度關(guān)注民主機(jī)制的工作和特質(zhì)，政黨所選派的代表要符合公民的利益，政黨要對(duì)所選擇的政治斗爭(zhēng)方式負(fù)責(zé)，政黨的立場(chǎng)要誠(chéng)信、要鮮明。這些要求不僅是直接向政黨提出的，而且也直接面向地方長(zhǎng)官，面向州長(zhǎng)，因?yàn)樗麄冎械拇蠖鄶?shù)目前或者是統(tǒng)一俄羅斯黨的黨員或者是該黨的擁護(hù)者。我希望，我們還有其他政黨的代表。今天要發(fā)言的尼古拉·弗拉基米羅維奇·維諾格拉多夫是出席我們會(huì)議的唯一一位共產(chǎn)黨人州長(zhǎng)。

俄羅斯需要全面的現(xiàn)代化。我們必須徹底改變經(jīng)濟(jì)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，克服落后狀態(tài)，使國(guó)家得到有成效的經(jīng)濟(jì)，變得更有競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家的公民變得更富有。我們需要建立在知識(shí)成就之上的經(jīng)濟(jì)，也即所謂聰明的經(jīng)濟(jì)，但聰明的經(jīng)濟(jì)只能由聰明人來(lái)建立。我們的社會(huì)更加復(fù)雜化，它不是單一的，而是多元的，它的各個(gè)集團(tuán)代表各種生活方式，有各自的喜好和觀點(diǎn)，包括政治觀點(diǎn)。這樣的社會(huì)不必企圖去指揮它，而是需要與之合作。我們的任務(wù)是達(dá)到使政治治理的原則適應(yīng)社會(huì)的多元性以及社會(huì)在思想上和文化上的多樣性。政治應(yīng)該變得更聰明、更靈活、更現(xiàn)代，而在實(shí)際上，當(dāng)企圖借助簡(jiǎn)單的、我甚至說(shuō)是愚蠢的行政命令控制趨于復(fù)雜的社會(huì)進(jìn)程時(shí)，很遺憾，我們經(jīng)常同其他觀點(diǎn)發(fā)生沖突。

俄羅斯各地區(qū)形態(tài)各異，有各自的傳統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，每一個(gè)都獨(dú)一無(wú)二，不能復(fù)制，而且任何一個(gè)地區(qū)的居民都不會(huì)擁有相同的政治偏好。因此，所有地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)一例外地一定要和所在地區(qū)的所有政黨建立協(xié)作關(guān)系，即使這些政黨和政黨分部的人數(shù)很少，即使只有50%的選民投票給這些政黨，但這些選民是我們的公民，當(dāng)局應(yīng)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。正因?yàn)槿绱?，我建議給非議會(huì)內(nèi)政黨的代表在地方議會(huì)中發(fā)言的機(jī)會(huì)。

地方議會(huì)的組成同樣也是多樣的。我國(guó)有的立法會(huì)議令人吃驚，在那里只有一個(gè)登記的黨團(tuán)，當(dāng)然更多的情況是有2到5個(gè)黨團(tuán)。整齊劃一是不可能的，選民自己決定什么樣的政黨應(yīng)該或不應(yīng)該在議會(huì)中工作。但各聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該分析政黨選派的代表對(duì)應(yīng)選民要求的情況。只有一個(gè)黨團(tuán)，對(duì)于任何一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)我認(rèn)為無(wú)論如何都太少。人各有自己的觀點(diǎn)，由此才投票給某個(gè)黨。也許，兩個(gè)也不夠。

近來(lái)，我國(guó)對(duì)上次選舉(指2009年10月11日的地方議會(huì)選舉——譯者注)的結(jié)果議論甚多。請(qǐng)?jiān)试S我說(shuō)一下我的想法。比如說(shuō)現(xiàn)有的兩個(gè)黨團(tuán)，比如(我強(qiáng)調(diào)這只是個(gè)例子)在莫斯科市杜馬中現(xiàn)有的兩個(gè)黨團(tuán)，能否反映莫斯科人政治偏好的多樣性？老實(shí)說(shuō)，我對(duì)此表示懷疑，因?yàn)槌鞘泻艽螅軓?fù)雜，有各式各樣的人，而黨團(tuán)總共只有兩個(gè)。當(dāng)然，這可能是莫斯科人不很樂(lè)意去參加地方選舉的結(jié)果，要知道，選民參選率問(wèn)題，或者選民參選率比較低，這些本身都是政治問(wèn)題。我想強(qiáng)調(diào)的是，選民自己會(huì)決定將需要多少個(gè)政黨。但是，要明白，為了真正聽(tīng)取選民的意見(jiàn)、不歪曲并充分考慮其意見(jiàn)，我們大家是不是像民主原則所要求的那樣做了一切。

關(guān)于選舉程序的透明性。地方選舉的結(jié)果整體上反映了國(guó)內(nèi)政治力量和社會(huì)情緒的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然有各種不同的意見(jiàn)，但對(duì)選區(qū)選舉結(jié)果的爭(zhēng)議要提交法院。總體上可以說(shuō)，關(guān)于大規(guī)模舞弊的聲明仍然未被證實(shí)。我還要建議不要不加區(qū)分地指責(zé)選舉制度。不指責(zé)破壞選舉制度，而指責(zé)選舉制度本身，這些應(yīng)該被制止并受到懲罰，因?yàn)檫@也是法律虛無(wú)主義的變種：如果有這樣的事實(shí)，應(yīng)該訴諸法律；如果沒(méi)有，任何指責(zé)都是站不住腳的。法院是可以解決這些問(wèn)題的唯一機(jī)關(guān)。這是否意味著選舉，包括最近一次地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)的選舉可以無(wú)菌地進(jìn)行？不，當(dāng)然不。比如，杰爾賓特的選舉結(jié)果日前就由法院取消了。還需要做許多事來(lái)加強(qiáng)對(duì)選舉制度這一最重要的民主制度的信任。

因此，在國(guó)情咨文中我對(duì)加強(qiáng)地區(qū)一級(jí)的民主制度給予了特別注意。我認(rèn)為最重要的是以現(xiàn)代電子投票和計(jì)票手段來(lái)完善選區(qū)的設(shè)備。在本月末，政府會(huì)同中央選舉委員會(huì)一起提出這一建議。目前，安裝這種設(shè)備的只有1%多一點(diǎn)的選區(qū)。此外，我已經(jīng)向國(guó)家杜馬提交了確定各聯(lián)邦主體立法權(quán)力機(jī)關(guān)人數(shù)的程序的立法草案。今天我還要提交地方議會(huì)保證給得票率超過(guò)5%的政黨代表席位的立法草案，因?yàn)槲覀冊(cè)诼?lián)邦一級(jí)已經(jīng)這樣做了。旨在提高人民代表質(zhì)量的工作將繼續(xù)。我想感謝統(tǒng)一俄羅斯黨對(duì)我的所有倡議始終的支持，也感謝其他政黨在一些問(wèn)題上給予的同樣的支持。我請(qǐng)求聯(lián)邦會(huì)議上下兩院在春季會(huì)期上審議所有立法草案，保證實(shí)施國(guó)情咨文所形成的建議，我請(qǐng)求地方領(lǐng)導(dǎo)人在必要時(shí)協(xié)助修改相應(yīng)的地方立法。

如果說(shuō)所有政黨在某種程度上實(shí)際參與各聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形成，那么在地方自治一級(jí)的情形則不同?？偣?46000個(gè)市級(jí)代表機(jī)關(guān)中差不多一半的代表，是統(tǒng)一俄羅斯黨人。這個(gè)結(jié)果不壞，這事實(shí)上反映了目前選民的實(shí)際好惡，但在地方自治代表中間，共產(chǎn)黨人不超過(guò)2%，公正俄羅斯黨人只占1%，自由民主黨人也只占1%，甚至低于1%。這種情形表明我國(guó)的政黨，首先是反對(duì)黨，在市一級(jí)中的作用薄弱，在那里實(shí)際上沒(méi)有實(shí)際的政治競(jìng)爭(zhēng)。還有一個(gè)重要問(wèn)題，從去年起，根據(jù)我的建議，選舉各聯(lián)邦主體最高長(zhǎng)官的方式發(fā)生了變化。現(xiàn)在其候選人按照政黨提出的人選而由總統(tǒng)確定。

我認(rèn)為，評(píng)價(jià)地方領(lǐng)導(dǎo)人工作的主要標(biāo)準(zhǔn)過(guò)去是、將來(lái)也永遠(yuǎn)是該地區(qū)居民的信任度。這可以稱(chēng)之為支持率，或者其他什么。要讓各聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常把自己的活動(dòng)訴諸社會(huì)輿論，不要限于辦公室。這里，必須同所有政黨、大眾媒體、各種社會(huì)組織和非政府組織建立聯(lián)系。所有這些聯(lián)系都是有益的和必要的。應(yīng)該同人民交往，不應(yīng)羞于到人民中間去。應(yīng)該傾聽(tīng)人們?cè)谡f(shuō)什么，在爭(zhēng)論什么，當(dāng)局應(yīng)隨時(shí)同人民對(duì)話。我們大家深知，在任何情形下，這種對(duì)話從來(lái)不會(huì)是簡(jiǎn)單的。公民對(duì)地區(qū)領(lǐng)袖的信任度過(guò)去和將來(lái)都是在相應(yīng)崗位上考察工作問(wèn)題的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)爭(zhēng)論，黨際之間的競(jìng)爭(zhēng)，在我國(guó)可能會(huì)越來(lái)越尖銳，但基本的價(jià)值對(duì)于我國(guó)所有人來(lái)說(shuō)是共同的，不依賴于政黨的屬性和其他習(xí)慣而存在，這些價(jià)值是：俄羅斯的繁榮，社會(huì)的穩(wěn)定，和平的生活，國(guó)家的完整，自由和公正，人的權(quán)利和尊嚴(yán)。我們大家是不同的人，生活在不同的地方，有自己的見(jiàn)解，還有各種政黨，但國(guó)家只有一個(gè)，讓我們大家記住這一點(diǎn)。

在所有政黨代表及幾位地方行政長(zhǎng)官發(fā)言后，梅德韋杰夫?qū)λ麄儼l(fā)言中涉及的有關(guān)問(wèn)題作了簡(jiǎn)短的回應(yīng)。

我認(rèn)為，不存在絕對(duì)無(wú)菌的、哪兒都適合的政治制度。任何政治制度都在發(fā)展，我相信我們正走在正確的道路上。

在這里有人談到回到蘇聯(lián)時(shí)期、落入權(quán)威主義以及復(fù)制我們鄰國(guó)這樣或那樣的政治制度經(jīng)驗(yàn)的危險(xiǎn)。我深信，今天的爭(zhēng)論充分表明，回到蘇聯(lián)時(shí)期的政治制度是不可能的。不僅是出于任何經(jīng)濟(jì)上的考慮，不僅是由于我們大家在近十年時(shí)間里特別積極做的一切，而且還由于一個(gè)十分簡(jiǎn)單的原因：對(duì)此，任何人都不想接受，也不會(huì)接受，無(wú)論是俄羅斯公民，還是坐在這里的地方行政長(zhǎng)官們。我們不需要這個(gè)。我們已經(jīng)選擇了自己的道路，我們正在這條道路上行進(jìn)。

我同樣相信，在可預(yù)見(jiàn)的政治前景上，在極短的時(shí)間內(nèi)，我們將擁有現(xiàn)代的政治制度，我們中的任何人都不會(huì)因這樣的政治制度而感到羞愧，正是由于沒(méi)有絕對(duì)的一成不變的模式，所以我們?nèi)詫?huì)批評(píng)它。

一切政治制度都應(yīng)該發(fā)展，我們的社會(huì)將同經(jīng)濟(jì)一起現(xiàn)代化。這就是我們近期要做的。

譯者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心