高曉惠

俄羅斯政黨發(fā)展的新變化

高曉惠

政黨制度新政

2008年杜馬選舉是在新的選舉立法下進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)登記政黨的最低黨員數(shù)從1萬(wàn)增至5萬(wàn)；議會(huì)選舉將完全轉(zhuǎn)到按政黨名單進(jìn)行表決的比例代表制，廢除原有的混合選舉制；政黨進(jìn)入杜馬的門檻由原來(lái)的5%提高到7%。這使當(dāng)年具有參選資格的政黨有所減少，共有11個(gè)。最終，統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨、自由民主黨、公正俄羅斯黨進(jìn)入議會(huì)。統(tǒng)一俄羅斯黨得票率達(dá)64.3%，占據(jù)新一屆杜馬450個(gè)席位中的315席，一黨獨(dú)大。

在按新立法完成此次議會(huì)選舉后，俄羅斯政黨開始進(jìn)入新一輪調(diào)整，那些受黨員最低數(shù)量限制的小黨紛紛改組。其中，農(nóng)業(yè)黨并入統(tǒng)一俄羅斯黨，社會(huì)公正黨加入公正俄羅斯黨，右翼力量聯(lián)盟同公民力量黨、俄羅斯民主黨聯(lián)合成立新黨——正義事業(yè)黨。結(jié)果，迄今為止，俄羅斯國(guó)內(nèi)符合政黨法規(guī)定的政黨數(shù)量減至7個(gè)：前述4個(gè)議會(huì)內(nèi)政黨以及3個(gè)議會(huì)外政黨：正義事業(yè)黨、“亞博盧”、俄羅斯愛(ài)國(guó)者黨。俄羅斯政黨制度進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期。

新總統(tǒng)梅德韋杰夫上任后，在其2008年11月5日的第一次國(guó)情咨文中建議對(duì)政黨制度進(jìn)行一系列改革。對(duì)總統(tǒng)這些建議，杜馬反應(yīng)迅速，2009年相繼推出并通過(guò)相關(guān)立法。比如4月29日總統(tǒng)簽署相關(guān)法律規(guī)定，從2010年1月1日起，政黨最低登記人數(shù)從5萬(wàn)降低到4.5萬(wàn)；從2012年1月1日起，政黨最低登記人數(shù)從4.5萬(wàn)降低到4萬(wàn)。5月12日總統(tǒng)又簽署了新法律，其中規(guī)定，得到5%—7%選票的政黨可以獲得杜馬的代表名額。如果得到6%—7%的選票，可以推出2名代表。如果得到5%—6%的選票，可以推出1名代表。6月3日總統(tǒng)再次簽署法律。根據(jù)該法律，在下一屆即第六屆杜馬選舉中，政黨參加選舉必需征集到的居民簽名數(shù)從20萬(wàn)降低到15萬(wàn)，到第七屆杜馬選舉時(shí)，則再降低到12萬(wàn)。

這些改革措施，在梅德韋杰夫總統(tǒng)的第二次國(guó)情咨文中得到充分肯定，比如他認(rèn)為已經(jīng)實(shí)際上把政黨進(jìn)入杜馬的門檻降低到了5%。這就意味著真正在立法上予以確認(rèn)只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。但有些學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)，改革的象征意義大于實(shí)際意義。比如把政黨最低登記人數(shù)從5萬(wàn)降到4.5萬(wàn)，不會(huì)對(duì)政黨產(chǎn)生多少實(shí)質(zhì)性的影響，讓得到5%以上選票的黨推選出一兩個(gè)議會(huì)代表，并不會(huì)影響議會(huì)的力量對(duì)比。實(shí)際上這表明一種趨勢(shì)，一種要為政黨活動(dòng)創(chuàng)造平等條件、提升政黨作用的意愿。另一方面，這些改革新政從某種程度上也表明俄羅斯政黨制度還不夠穩(wěn)定。這些改革實(shí)際上改的是不久前才付諸實(shí)踐的立法。這種自上而下推動(dòng)的政黨制度新政，不僅表明政黨制度仍是可控的，而且表明俄羅斯仍在尋找適合自己的政黨制度。

當(dāng)前俄羅斯各政黨狀況

當(dāng)前俄羅斯政黨數(shù)量已經(jīng)穩(wěn)定在7個(gè)。4個(gè)議會(huì)內(nèi)政黨各自扮演著自己的角色。統(tǒng)一俄羅斯黨居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，該黨的支持率始終保持在50%以上，不會(huì)受到任何挑戰(zhàn)。但有學(xué)者分析，這種高支持率與該黨的意識(shí)形態(tài)、該黨在議會(huì)中的活動(dòng)以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況之間的關(guān)系都不大。這主要是因?yàn)樵擖h仍是一個(gè)官僚黨，甚至是一個(gè)國(guó)家黨，黨的招牌是普京，雖然普京還不是該黨黨員。該黨本來(lái)的政權(quán)黨地位，因?yàn)閲?guó)家總理普京成為其主席而有了執(zhí)政黨的意味，甚至總統(tǒng)梅德韋杰夫在統(tǒng)一俄羅斯黨十一大的致辭中就直接稱它為執(zhí)政黨。由于統(tǒng)一俄羅斯黨在杜馬中占據(jù)絕對(duì)多數(shù)地位，從而打破了以往俄羅斯政治結(jié)構(gòu)中杜馬與當(dāng)局相沖突的局面。這種杜馬與當(dāng)局的高度一致固然有利于政令暢通，但同時(shí)也遭到議會(huì)內(nèi)外反對(duì)派的批評(píng)，他們認(rèn)為統(tǒng)一俄羅斯黨壟斷民意，不能真正表達(dá)人民的要求，尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期統(tǒng)一俄羅斯黨的反危機(jī)綱領(lǐng)遭到其他政黨的普遍批評(píng)。

其他3個(gè)議會(huì)內(nèi)政黨的支持率也是相對(duì)穩(wěn)定的，雖然都不很高。這是因?yàn)檫@些黨擁有其核心選民。而經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能給各政黨帶來(lái)機(jī)遇。如俄共，危機(jī)可能使其支持率上升。俄共批評(píng)當(dāng)局應(yīng)對(duì)危機(jī)不利，這可能會(huì)引起受危機(jī)影響的人的共鳴。但俄共的批評(píng)有時(shí)顯得無(wú)力，比如它批評(píng)政府卻支持總統(tǒng)的做法。2009年10月31日，俄共主席久加諾夫在其全會(huì)的報(bào)告中抨擊俄羅斯的原料依賴型經(jīng)濟(jì)，這與梅德韋杰夫的觀點(diǎn)一致。12月9日俄共舉行新聞發(fā)布會(huì)解釋自己的反危機(jī)方案，久加諾夫指出，梅德韋杰夫在國(guó)情咨文中提出的革新綱領(lǐng)沒(méi)有得到政府和統(tǒng)一俄羅斯黨的任何支持。自由民主黨仍然積極利用一切宣傳機(jī)會(huì)，大作政治秀，走自己的平民主義路線。同時(shí)總是扮演當(dāng)局并不體面的支持者的角色。比如日里諾夫斯基在2009年1月31日的集會(huì)上宣稱沒(méi)有任何危機(jī)，有的只是個(gè)別部長(zhǎng)、州長(zhǎng)和官員的錯(cuò)誤。公正俄羅斯黨，雖然具有一定的選民基礎(chǔ)，但關(guān)鍵還在于有當(dāng)局的支持。該黨領(lǐng)袖米羅諾夫是上院主席，與當(dāng)局聯(lián)系密切，例如他極力主張修改憲法延長(zhǎng)總統(tǒng)任期。有消息指出，當(dāng)局公開支持一個(gè)中右政黨——統(tǒng)一俄羅斯和一個(gè)中左政黨——公正俄羅斯。總的來(lái)看，在現(xiàn)有統(tǒng)一俄羅斯一黨獨(dú)大的框架下，其他議會(huì)內(nèi)反對(duì)黨都難有作為，不僅俄共這樣的永遠(yuǎn)的反對(duì)黨如此，自由民主黨和公正俄羅斯黨這樣的當(dāng)局的小兄弟更是如此。

除上述4個(gè)議會(huì)內(nèi)政黨外，俄羅斯還有3個(gè)議會(huì)外政黨。在現(xiàn)有的政黨制度范圍內(nèi)，這3個(gè)政黨的活動(dòng)空間極為有限。梅德韋杰夫總統(tǒng)上臺(tái)后作出了與議會(huì)外反對(duì)派對(duì)話的新姿態(tài)。2009年6月11日，總統(tǒng)同議會(huì)外3個(gè)政黨的代表舉行會(huì)談，梅德韋杰夫在會(huì)見(jiàn)時(shí)說(shuō)，你們現(xiàn)在未進(jìn)入議會(huì)，但遲早會(huì)進(jìn)入或回到議會(huì)的。俄羅斯愛(ài)國(guó)者黨的領(lǐng)袖謝米金說(shuō)，“2008年國(guó)情咨文是新俄羅斯第一次關(guān)注議會(huì)外政黨，而這種會(huì)見(jiàn)也是第一次?！彼岢隽俗h會(huì)內(nèi)外政黨在國(guó)家撥款、使用媒體、征集選舉簽名等方面權(quán)利不平等的問(wèn)題。他認(rèn)為，從權(quán)利的觀點(diǎn)來(lái)看，各政黨應(yīng)該是平等的。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，梅德韋杰夫回答說(shuō)這是不可能的。因?yàn)樽h會(huì)內(nèi)政黨是通過(guò)政治斗爭(zhēng)熔爐的鍛造才得到這個(gè)權(quán)利的，因此它有權(quán)擁有更多的權(quán)利。實(shí)際上，各政黨活動(dòng)權(quán)利平等問(wèn)題不僅存在于議會(huì)外政黨，而且也存在于議會(huì)內(nèi)政黨。

俄羅斯政黨發(fā)展的前景

2009年俄羅斯政黨政治發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)是自上而下的積極推動(dòng)，這表現(xiàn)在：第一，加強(qiáng)了國(guó)家首腦與各政黨的互動(dòng)，其中不僅包括議會(huì)內(nèi)政黨，而且也包括議會(huì)外政黨。第二，國(guó)家首腦積極推進(jìn)政治制度，包括政黨制度的改革。不過(guò)，這些推動(dòng)并不能解決俄政黨本身存在的問(wèn)題，而這些問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在。

首先，是意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。統(tǒng)一俄羅斯黨剛剛確立黨奉行保守主義的意識(shí)形態(tài)，而同時(shí)又經(jīng)常受到黨實(shí)際上沒(méi)有意識(shí)形態(tài)的詬病。正如有學(xué)者指出的，除了局部的共產(chǎn)主義缺口外，統(tǒng)一俄羅斯黨幾乎占據(jù)了所有意識(shí)形態(tài)的地盤，因?yàn)樵擖h有3個(gè)俱樂(lè)部，分別是自由保守主義俱樂(lè)部、社會(huì)保守主義俱樂(lè)部和國(guó)家愛(ài)國(guó)主義俱樂(lè)部。在左派陣營(yíng)當(dāng)中，意識(shí)形態(tài)也是分化的。俄共代表正統(tǒng)的共產(chǎn)主義，但黨的意識(shí)形態(tài)現(xiàn)代化問(wèn)題是無(wú)法回避的；公正俄羅斯黨的新社會(huì)主義思想首先遭到俄共的批判，這實(shí)際上說(shuō)明了其意識(shí)形態(tài)的模糊性；俄羅斯愛(ài)國(guó)者黨被認(rèn)為是俄共的掠奪者，同時(shí)還帶有強(qiáng)烈的民族主義色彩。自由民主黨的民族主義過(guò)去和現(xiàn)在都只是選舉的招牌，后來(lái)又把平民主義廣泛用于實(shí)用目的。在俄議會(huì)內(nèi)唯獨(dú)缺少自由主義政黨，雖然無(wú)論是“正義事業(yè)”，還是“亞博盧”都自詡擁有明確的自由主義意識(shí)形態(tài)，但其意識(shí)形態(tài)的危機(jī)是顯而易見(jiàn)的，不僅其黨內(nèi)存在意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)，而且俄社會(huì)由于1990年代自由主義改革的失敗也不愿接受自由主義意識(shí)形態(tài)。

其次，是政黨如何成為聯(lián)系權(quán)力與社會(huì)的中介問(wèn)題。統(tǒng)一俄羅斯黨一黨獨(dú)大的狀況，實(shí)際表明俄社會(huì)認(rèn)同的不是政黨，而是政黨代表，也就是說(shuō)那些加入或代表該黨的高官，該黨無(wú)法否認(rèn)普京的魅力所帶來(lái)的好處。這樣的政黨格局讓人懷疑如何能體現(xiàn)代表性，如何代表民眾利益。其后果是，選舉變成了一種形式，實(shí)際上成為沒(méi)有選舉的選舉，一些選民“用腳投票”，不去參加選舉。

再次，是各政黨權(quán)利不平等問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性表現(xiàn)在，在2009年10月地方選舉后，3個(gè)議會(huì)內(nèi)政黨罕見(jiàn)地一同向中央選舉委員會(huì)上訴統(tǒng)一俄羅斯黨選舉舞弊或操縱選舉的問(wèn)題。在統(tǒng)一俄羅斯黨十一大上，梅德韋杰夫總統(tǒng)就此事發(fā)表了自己的看法。他說(shuō)，無(wú)論是統(tǒng)一俄羅斯黨，還是其他黨的基層組織都把政治活動(dòng)當(dāng)成機(jī)關(guān)的交易，當(dāng)成游戲。選舉應(yīng)表達(dá)民眾的意愿，表現(xiàn)各種思想和綱領(lǐng)的競(jìng)爭(zhēng)，但有時(shí)卻變成了民主程序和行政資源的交易。要學(xué)會(huì)在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上贏得勝利?？偨y(tǒng)的這番表態(tài)在某種程度上說(shuō)是有益的，或?qū)?duì)下一屆杜馬大選產(chǎn)生積極影響。

當(dāng)然，還存在許多問(wèn)題，如政黨的發(fā)展空間問(wèn)題、政黨參與國(guó)內(nèi)生活的積極性問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題關(guān)鍵還是要取決于俄羅斯民主制度發(fā)展的程度。

資料來(lái)源：

①http://www.kremlin.ru.

②http://www.duma.gov.ru.

③http://kprf.ru.

④http://www.ldpr.ru.

⑤http://www.politcom.ru.

中央編譯局俄羅斯研究中心