李 興

外交視點

梅德韋杰夫外交析評

李 興

梅德韋杰夫就任俄羅斯總統(tǒng)已兩年有余，任期過半。由于他是在民望極高的前總統(tǒng)普京的全力支持下當(dāng)選的，又非常年輕，沒有外交經(jīng)驗，當(dāng)時國內(nèi)外出現(xiàn)了一種議論，并不看好梅德韋杰夫。然而，實際情況如何，梅德韋杰夫外交有哪些特點，原因何在，前景如何呢？

一、梅德韋杰夫的外交特點

1.調(diào)整獨聯(lián)體政策，重視獨聯(lián)體，特別是中亞，但區(qū)別對待

梅德韋杰夫重視獨聯(lián)體，視之為內(nèi)政中的外交，外交中的內(nèi)政。2008年5月上臺即首訪哈薩克斯坦，以后又多次訪問中亞幾國，加強經(jīng)濟、能源和軍事一體化，特別積極推動獨聯(lián)體集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟共同體，多次舉行不同層次和類別的聯(lián)合軍事演習(xí)。俄羅斯宣稱有自己的“特殊利益區(qū)”，獨聯(lián)體特別是中亞就屬于俄的這種“特殊利益區(qū)”。在金融危機情況下，盡管自己也困難，俄羅斯還是對友好國家，特別是中亞、白俄羅斯、亞美尼亞等進(jìn)行援助、貸款，幫助其脫困。2008年8月，在格魯吉亞主動采取軍事行動的情況下，俄格之間發(fā)生了戰(zhàn)爭，俄取得了軍事勝利，與南奧塞蒂和阿布哈茲建立外交關(guān)系，并繼續(xù)加強軍事存在。俄對格退出獨聯(lián)體有心理準(zhǔn)備。

在向獨聯(lián)體國家提供能源等問題上，俄堅持向市場經(jīng)濟原則過渡，并實行區(qū)別對待政策。對白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦等友好國家，供應(yīng)天然氣價格相對優(yōu)惠。對烏克蘭等關(guān)系不好的國家，則提高天然氣價格，俄烏之間多次出現(xiàn)天然氣價格之爭。2009年8月，梅德韋杰夫宣布推遲向烏克蘭派遣大使，譴責(zé)其反俄政策，表示何時派大使要視與俄關(guān)系而定。2010年烏克蘭總統(tǒng)大選，親俄的亞努科維奇獲勝，俄表示歡迎并改善與烏克蘭關(guān)系。烏公開宣稱不加入北約，并延長俄黑海艦隊海軍基地租借期。

此外俄宣布與白俄羅斯、哈薩克斯坦于2010年建立共同關(guān)稅區(qū)，積極參與了吉爾吉斯斯坦“俄色革命”，對漸顯不聽話的盧卡申科嚴(yán)厲批評。

2.重視東方，特別是中國、印度

梅德韋杰夫就任總統(tǒng)后在獨聯(lián)體之外出訪的第一個國家就是中國。2008年7月，梅德韋杰夫批準(zhǔn)的《俄羅斯對外政策構(gòu)想》指出，俄對亞洲外交最重要的方面就是發(fā)展與中國和印度的友好關(guān)系。主張在所有領(lǐng)域發(fā)展俄中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是要根據(jù)高水平的政治關(guān)系提高經(jīng)濟合作的內(nèi)容和質(zhì)量。實踐中，支持2008中國奧運會，援助中國汶川大地震，接受上千名中國受災(zāi)青少年赴俄療養(yǎng)，在奧運會圣火傳遞和西藏、新疆問題上支持中國。

2008年7月，中俄兩國外長共同簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于中俄國界線東段補充協(xié)議議定書》及其附件，原本一直存在爭議的中俄領(lǐng)土問題得到解決。2009年中國俄語年，中俄聯(lián)合軍演成功舉行。2010年舉辦了俄羅斯?jié)h語年。在金融危機中，中俄能源合作也取得了重要進(jìn)展。雙方領(lǐng)導(dǎo)人還簽署了《俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)同中國東北地區(qū)間合作規(guī)劃綱要》。2010年9月梅德韋杰夫再次訪華，兩國元首就二戰(zhàn)勝利65周年和全面加深中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系簽署兩項聯(lián)合聲明，表示在“核心利益問題”上相互支持，并共同參加了中俄油氣管道竣工儀式。

俄羅斯與印度在軍事研發(fā)方面的合作也已達(dá)到空前的水平。兩國不僅合作開發(fā)了高精度武器，還合作制造了多用途運輸機和第五代多用途戰(zhàn)斗機。俄羅斯還在印度建立了非戰(zhàn)略性反導(dǎo)系統(tǒng)。俄印軍工和核能合作達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?。雙方高層互訪和軍工貿(mào)易也達(dá)到很高的水平。

俄羅斯致力于加強傳統(tǒng)“三國”(俄羅斯、中國、印度)和“金磚四國”(俄羅斯、中國、印度、巴西)的對話與合作?！敖鸫u四國”首次峰會在俄羅斯成功舉辦。

除了傳統(tǒng)意義上的外交重點，俄羅斯也開始將目光投放到東南亞等地區(qū)，與委內(nèi)瑞拉、古巴、越南、伊朗發(fā)展軍事與能源合作。

3.重視能源外交、國際法和軍事發(fā)展

2009年5月俄羅斯批準(zhǔn)《2020年前俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略認(rèn)為，在長遠(yuǎn)的未來，國際政治的注意力將集中于爭奪能源產(chǎn)地。在爭奪資源時不排除使用武力解決問題的可能性。這可能打破俄羅斯及其盟國邊境附近地區(qū)的現(xiàn)有力量平衡。梅德韋杰夫總統(tǒng)特別重視利用俄羅斯得天獨厚的地理優(yōu)勢，戰(zhàn)略控制北極的石油、天然氣資源。

梅德韋杰夫的專業(yè)是國際法，他很重視國際法。就任總統(tǒng)后宣布的外交五原則包括：俄羅斯尊重確定文明社會之間關(guān)系的國際法基本準(zhǔn)則；俄羅斯認(rèn)為世界應(yīng)多極化，單極世界不可接受；俄羅斯不希望和任何國家對抗；俄羅斯外交政策優(yōu)先方向是保護(hù)本國公民的生命和尊嚴(yán)；俄羅斯關(guān)注自身在友好地區(qū)的利益。

俄羅斯有爭當(dāng)世界軍事強國的歷史傳統(tǒng)和民族性格。梅德韋杰夫雖是知識分子出身，也順應(yīng)國情民意，重視發(fā)展軍事力量，提高軍費和軍隊現(xiàn)代化水平。2009年8月梅德韋杰夫向議會要“宣戰(zhàn)權(quán)”，為俄海外用兵提供法律依據(jù)。俄羅斯的軍火出口即便在2009年金融危機的情況下仍創(chuàng)歷史新高。進(jìn)行軍事改革，把俄武裝力量重新組建成四大戰(zhàn)略戰(zhàn)役區(qū)，以提高軍事效率，實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化。

4.從對西方繼續(xù)強硬但不破裂，到緩和與西方特別是美國的關(guān)系，對美歐有所區(qū)別

梅德韋杰夫嚴(yán)厲批評美國在東歐搞導(dǎo)彈防御體系,對美國拒不放棄“感到失望”，表示俄“要采取對應(yīng)措施”。2008年2月，梅德韋杰夫簽署命令任命強硬方針支持者基斯利亞克為駐美國特命全權(quán)大使。2008年8月果斷向格魯吉亞派出軍隊，占領(lǐng)了南奧首都和格重鎮(zhèn)，給格軍以重創(chuàng)，迫使格軍撤出。這是蘇聯(lián)解體以后俄羅斯首次對外使用武力。面對西方的壓力，梅德韋杰夫簽署法令，與南奧和阿布哈茲建立軍事同盟關(guān)系，保護(hù)其安全。針對西方的制裁壓力，梅德韋杰夫表示什么都嚇不倒俄羅斯，包括冷戰(zhàn)，俄羅斯不懼怕與北約斷絕一切關(guān)系。2008年秋梅德韋杰夫在《國情咨文》中提出了俄羅斯“特殊利益區(qū)”的概念。

梅德韋杰夫反對北約擴大，反對烏克蘭、格魯吉亞加入北約，堅持科索沃仍然是塞爾維亞的一部分。在奧巴馬宣布取消東歐反導(dǎo)系統(tǒng)、“重啟”俄美關(guān)系后，俄美就核裁軍問題進(jìn)行談判，向美國和北約開放領(lǐng)空運輸非軍事物資，在阿富汗、伊朗、朝鮮等問題上進(jìn)行合作，禁止向伊朗提供S-300導(dǎo)彈系統(tǒng)等部分武器，禁止相關(guān)人員進(jìn)入俄羅斯。2010年4月俄美正式簽署削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約。

俄羅斯積極發(fā)展與歐盟的關(guān)系。對格戰(zhàn)爭達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)后，在歐盟的調(diào)停下俄從格魯吉亞撤軍。梅德韋杰夫倡導(dǎo)簽訂新歐洲安全條約，得到了部分歐盟人士的響應(yīng)。在與烏克蘭的斗氣中，成功地將歐盟從原來一貫的反對者變成監(jiān)督者的角色。梅德韋杰夫注重發(fā)展同法、德等西歐大國的關(guān)系，提出要建立俄羅斯與歐洲的現(xiàn)代化聯(lián)盟，甚至呼吁建立“歐洲同盟”。*《梅德韋杰夫幫助奧巴馬對付伊朗問題》，載[俄]《獨立報》2010年9月24日。

5.對國際事務(wù)提出很多新觀點、新建議

梅德韋杰夫表示，外交政策從實用主義角度和我們認(rèn)為具有決定意義的價值觀出發(fā)，以捍衛(wèi)俄羅斯的國家利益?！白杂?、民主和保護(hù)所有權(quán)對我們來說是具有決定意義的價值觀。我們將在同其他國際伙伴的相互關(guān)系中捍衛(wèi)這一切”。*《梅普組合遭人挑撥離間？》，載[俄]《晨報》2008年6月25日。

他同時表示，俄羅斯和其他國家的外交關(guān)系前景不僅取決于俄方，還取決于俄羅斯的朋友、伙伴和國際社會。他還說，雖然俄羅斯并非制裁政策的擁護(hù)者，但俄方不排除必要時通過對其他國家采取外交和經(jīng)濟制裁的特別法律。

二、梅德韋杰夫外交政策原因分析

1.國力上升

俄羅斯經(jīng)濟在普京中興的八年，伴隨著油價上漲，國力大增，提前還債，人民收入增加。俄羅斯成為“金磚四國”之一。軍事實力得以維持，恢復(fù)了戰(zhàn)略轟炸機的全球巡航。盡管后來又遭到金融危機的打擊，但強硬外交并無多大改變。

2.普京外交遺產(chǎn)與“梅普組合”的現(xiàn)實影響

梅德韋杰夫本是普京團隊成員，又是在普京大力支持下當(dāng)上總統(tǒng)。普京當(dāng)時威信很高,外交得到支持，并仍任俄總理和“統(tǒng)一俄羅斯”黨主席。蕭規(guī)曹隨，梅德韋杰夫不可能陡然摒棄普京路線，標(biāo)新立異。俄羅斯外交路線可以說是普京主導(dǎo)、梅德韋杰夫參與制定的，現(xiàn)在又是梅德韋杰夫主導(dǎo)、普京參與實施的。

3.外交政策中的西方特別是美國因素

在從最初的熱望轉(zhuǎn)變成深深的失望以后，俄羅斯民眾和精英具有很深的反美情結(jié)。俄羅斯外交博弈的舞臺從傳統(tǒng)的歐洲轉(zhuǎn)向了歐亞，與以前先歐后亞、先西后東的特點不同，出現(xiàn)了東傾南向、南北伸張的傾向。但與西方特別與美國一味強硬，對于致力于創(chuàng)新和現(xiàn)代化的俄羅斯來說是不利的。在奧巴馬實行“外交新政”、提出“重啟”俄美關(guān)系、對俄作出一些讓步的背景下，俄美關(guān)系有所緩和，但又難以成為真正的盟友。

4.對獨聯(lián)體政策的調(diào)整

獨聯(lián)體獨而不聯(lián)，名存實少已經(jīng)成為事實，俄不再強求“統(tǒng)一”，而是實行“科索沃模式”、能源外交、經(jīng)濟外交、區(qū)別對待等不同的方式，甚至不惜動武，捍衛(wèi)俄羅斯切身利益。俄把獨聯(lián)體分成反俄和親俄兩類國家，堅決捍衛(wèi)俄在高加索和中亞地區(qū)的核心利益。

5.梅德韋杰夫個人因素

梅德韋杰夫是知識分子，比較重視“價值觀”的表述。梅德韋杰夫說：“我國的對外政策不能用自由主義來形容，不能用保守主義來定性，也不具備其他什么性質(zhì)，而應(yīng)當(dāng)是重申和支持我國國家利益的政策?！?《梅普組合遭人挑撥離間？》，載[俄]《晨報》2008年6月25日?！昂苊黠@，語氣和風(fēng)格上的細(xì)微差異總會存在。任何人都會存在這種細(xì)微差異。政治家也是人，應(yīng)該有自己的個人風(fēng)格和語氣，但這改變不了政策的實質(zhì)?！?《梅普組合遭人挑撥離間？》，載[俄]《晨報》2008年6月25日。梅德韋杰夫有時也很強硬，不惜對格魯吉亞動武，批評美國單邊主義，不顧日本的反對，登上北方四島。普京曾經(jīng)說過，梅德韋杰夫在民族主義原則方面比他還要強硬。

三、梅德韋杰夫外交前景展望

1.經(jīng)濟安全問題突出

2020年前國家安全戰(zhàn)略文件強調(diào)“俄羅斯國家安全狀況直接取決于國家經(jīng)濟潛力等因素”，經(jīng)濟安全甚至超越傳統(tǒng)安全問題，被提到了未來戰(zhàn)略安全保障的首要位置。

2.重視能源外交和軍事發(fā)展

俄是世界上唯一能源完全自給且大量出口的大國，能源也是西方發(fā)達(dá)國家有求于俄羅斯的唯一領(lǐng)域。同時，為了彰顯自己的大國地位和安全保障能力，具有軍事強國主義傳統(tǒng)的俄羅斯會竭力恢復(fù)自己的軍事實力，提高軍隊的現(xiàn)代化水平。

3.對華友好將繼續(xù)發(fā)展，戰(zhàn)略借重加大

有事可做,但似乎空間有限。必須認(rèn)真開動腦筋，尋找新的增長點。

4.在對西方關(guān)系上，既有繼承，也會創(chuàng)新

一方面繼承了普京對西方的強硬政策，提倡“實用主義”外交，不再有不切實際的幻想。另一方面，調(diào)整與緩和同西方關(guān)系,特別是同美國的關(guān)系，有較大空間，也容易出彩。

作為一個年輕的大國總統(tǒng)，梅德韋杰夫經(jīng)歷的考驗頗多，其外交端倪已顯。從強勢推出、和平接班到俄格戰(zhàn)爭風(fēng)云，從普京中興到始料未及的金融危機、恐怖主義猖獗，到百年一遇的森林大火，變化之多之大之快，對于一個年輕的新總統(tǒng)來說，確實不易。好在梅德韋杰夫年輕、聰明，善于學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗，支持率也在不斷提高，還有機會。作為政治家，梅德韋杰夫任重而道遠(yuǎn)。

北京師范大學(xué)國際關(guān)系研究所