付 哲

吉爾吉斯斯坦政局分析

付 哲

2010年4月初，吉爾吉斯斯坦爆發(fā)“街頭革命”，以前外長、社會民主黨議會黨團(tuán)領(lǐng)袖奧通巴耶娃為首的反對派發(fā)動群眾走上街頭，以暴力形式迅速推翻巴基耶夫政權(quán)。總統(tǒng)巴基耶夫被迫宣布辭職，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。反對派組建了以奧通巴耶娃為總理的臨時政府，開始履行政府職能。這是吉爾吉斯斯坦短短5年內(nèi)第二次發(fā)生“街頭革命”。2005年初，吉爾吉斯斯坦爆發(fā)第一次“街頭革命”，當(dāng)時以巴基耶夫為首的反對派也是以同樣的方式推翻前總統(tǒng)阿卡耶夫政權(quán)，阿卡耶夫遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)并在境外宣布辭職。

吉爾吉斯斯坦在這么短的時間內(nèi)兩度遭受“街頭革命”洗禮，政局動蕩反復(fù)。為什么這個中亞小國的政權(quán)如此孱弱？在可預(yù)見的未來，吉爾吉斯斯坦的局勢又將如何？本文嘗試通過分析誘發(fā)兩次“街頭革命”的內(nèi)因和外因作些許預(yù)判。

一、兩次“街頭革命”的內(nèi)因

1.政治方面

吉爾吉斯斯坦獨立以來，一直未能建立相對成熟的政治體制。憲法因內(nèi)部爭權(quán)奪利屢遭修改，在全社會失去威信。兩任前總統(tǒng)阿卡耶夫和巴基耶夫上臺后都過度集權(quán)，議會和政府形同虛設(shè)，反對派的言論和行動自由嚴(yán)遭限制。兩任前總統(tǒng)都實行家族政治，任人唯親。阿卡耶夫一心把自己的女兒選進(jìn)議會，巴基耶夫讓自己的小兒子擔(dān)任國家發(fā)展投資和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，管理國家經(jīng)濟(jì)，想把他扶植為接班人。巴基耶夫的親弟弟和大兒子都在安全部門任職，對反對派的活動進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。阿卡耶夫縱容親屬操控國家資產(chǎn)，巴基耶夫的小兒子控制國內(nèi)大部分暴利行業(yè)。海關(guān)、稅務(wù)、公檢法等部門官僚主義盛行，貪污腐敗成風(fēng)。老百姓逐漸喪失了對當(dāng)局的信任和期待。

2.經(jīng)濟(jì)和社會方面

吉爾吉斯斯坦工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，兩任前總統(tǒng)上臺后，都沒能很好地解決經(jīng)濟(jì)和民生問題。外債總額連年攀升，至2009年已占到GDP一半以上。通脹嚴(yán)重，失業(yè)率高，人民生活一直都沒有恢復(fù)到蘇聯(lián)時期的水平。水、電、天然氣等重要部門的私有化，導(dǎo)致生活費(fèi)用增加，民眾怨聲載道。政府隔三差五被解散，朝令夕改，涉及民生的政策措施和改革總是落實不到位，全國五百多萬人口，有1/3生活在貧困線以下，上百萬人靠在俄羅斯和哈薩克斯坦打工掙錢過日子。

貧富差距不斷拉大，社會分化嚴(yán)重，社會矛盾日趨尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)?。群眾私藏槍支、暴力犯罪，搶占土地等事情時有發(fā)生。金融危機(jī)更促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)嚴(yán)重，社會動蕩加劇。

3.南北矛盾

由于自然環(huán)境差異，南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平明顯落后于北部，加上部族和宗教勢力復(fù)雜，吉爾吉斯斯坦南北矛盾由來已久。兩任前總統(tǒng)不但沒能處理好這一矛盾，有時甚至還利用這種矛盾挑起南北對抗、民族沖突，以獲取支持。而國家經(jīng)濟(jì)落后，老百姓生活困苦，反對派順勢一呼，再出錢收買，群眾很容易就被發(fā)動起來。

4.外交政策

吉爾吉斯斯坦為中亞小國，外交政策受到外部勢力的左右。兩任前總統(tǒng)都實行幾面下注的外交政策，力圖在對大國的平衡外交中保全本國利益，但常常因未能夠迅速、準(zhǔn)確弄懂美、俄的戰(zhàn)略意圖并及時迎合美、俄的戰(zhàn)略調(diào)整，而使自身的利益受到損害。2009年在美軍“瑪納斯”軍事基地去留的問題上巴基耶夫政權(quán)受利益所惑出爾反爾，引起民眾很大的反感。

二、兩次“街頭革命”的外因

1.吉爾吉斯斯坦為美俄博弈的地盤

吉爾吉斯斯坦北接中亞地區(qū)老大哈薩克斯坦，東接中國，南鄰阿富汗，是美、俄在中亞布局的重要一環(huán)，也是最容易突破的缺口。美針對中亞國家出臺了“大中亞計劃”，并在“9·11”事件后以在阿富汗反恐為由在吉爾吉斯斯坦建立軍事基地，一方面搶占俄羅斯在后蘇聯(lián)的戰(zhàn)略空間，另一方面近距離監(jiān)視中國。而俄向來視前蘇聯(lián)國家為其當(dāng)然的戰(zhàn)略伙伴，自然不肯善罷甘休，也設(shè)立了“坎特”軍事基地。美、俄借吉爾吉斯斯坦的地盤較量，吉爾吉斯斯坦自然啞巴吃黃連。它的任何一次外交失誤，都可能導(dǎo)致政權(quán)崩潰。兩任前總統(tǒng)在關(guān)于美軍基地存留問題上的外交舉措都有失誤。

2.受獨聯(lián)體其他國家反對派成功奪權(quán)的鼓舞

2005年3月底吉爾吉斯斯坦爆發(fā)第一次“街頭革命”之前，格魯吉亞2003年11月爆發(fā)了“玫瑰革命”，以薩卡什維利為首的反對派成功奪權(quán)。烏克蘭2004年12月爆發(fā)了以反對派領(lǐng)袖尤先科與季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的 “橙色革命”，最終尤先科當(dāng)上了總統(tǒng)，季莫申科當(dāng)了總理。2010年4月初吉爾吉斯斯坦第二次爆發(fā)“街頭革命”之前，烏克蘭反對派亞努科維奇2010年2月“成功翻盤”，當(dāng)選總統(tǒng)，終結(jié)了顏色革命。這些后蘇聯(lián)兄弟國家“革命”的成功，使吉爾吉斯斯坦反對派受到了鼓舞。

三、未來可能的局勢

吉爾吉斯斯坦第一次“街頭革命”沒有帶來預(yù)想中的變化，政權(quán)合法性不高，政府更迭頻繁，各種舊有矛盾加劇，人民生活依然困苦。第二次“街頭革命”后，新上臺的臨時政府立即頒布了一系列維護(hù)社會安全和解決社會經(jīng)濟(jì)問題的法令，例如組織志愿者維護(hù)首都及各地的秩序和安全，降低居民使用水、電、天然氣和乘坐公共交通工具的費(fèi)用，暫時使吉首都以及大部分地區(qū)的局勢緩和下來。臨時政府成立專門委員會，起草了新憲法，規(guī)定在吉爾吉斯斯坦實行議會制政治體制，大幅削減總統(tǒng)權(quán)力，并確定于6月27日舉行新憲法的全民公決。為了使新憲法能夠順利通過，臨時政府將全民公決有效表決所需的投票選民比例從原來的50%降至30%。臨時政府頒布法令，任命奧通巴耶娃為過渡時期總統(tǒng)兼臨時政府總理，這一任命也將提交全民公決，通過后才能生效。生效后，在2011年10月新一屆總統(tǒng)大選之前，過渡時期的總統(tǒng)將行使總統(tǒng)職權(quán)，但無權(quán)參加吉爾吉斯斯坦新一屆總統(tǒng)大選，無權(quán)建立政黨，有責(zé)任保持政治中立，避免支持任何政黨的行動，必須根據(jù)新憲法確保自由、公正和透明地舉行總統(tǒng)和議會選舉。

6月中旬，吉南部地區(qū)的奧什和賈拉拉巴德兩個州爆發(fā)騷亂，至筆者截稿日已造成近200人死亡，近2000人受傷，近40萬民眾成為難民，逃往吉爾吉斯斯坦其他地區(qū)或鄰國烏茲別克斯坦以及兩國的交界處。各方分析顯示，這次騷亂既有固有的種族和宗教矛盾因素，也是對臨時政府全民公決措施不滿的表現(xiàn)，加之各方政治勢力的挑唆。

長遠(yuǎn)來看，吉爾吉斯斯坦的南北矛盾由來已久，也將長期存在，各方政治勢力的爭奪還會延續(xù)下去。經(jīng)濟(jì)下滑，社會貧困，失業(yè)率高的情況短期內(nèi)都不可能得到扭轉(zhuǎn)。處于俄美兩國夾縫中的地位也難于改變。當(dāng)前，吉臨時政府和民眾之間甚至臨時政府內(nèi)部在國家政體、選舉原則等方面的意見還存在分歧。新的“精英”內(nèi)斗明里暗里也在進(jìn)行，互相攻訐，爭權(quán)奪利。臨時政府跟第一次“街頭革命”時的反對派一樣，都是臨時組隊，把總統(tǒng)當(dāng)做共同的敵人，一旦把總統(tǒng)趕跑了，其內(nèi)部幾派的矛盾分歧就暴露出來。如果臨時政府對內(nèi)不能有效整合各派政治勢力，在涉及經(jīng)濟(jì)和民生的問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展，對外不能準(zhǔn)確讀懂美、俄的戰(zhàn)略意圖，一旦內(nèi)部出現(xiàn)內(nèi)訌，或者巴基耶夫的支持者反撲，或者新的反對派發(fā)起挑戰(zhàn)，或者美、俄直接干預(yù)，或者南部的伊斯蘭極端勢力借機(jī)推波助瀾、制造混亂，或者鄰近的中亞國家出現(xiàn)變局，本來就存在合法性問題的吉爾吉斯斯坦臨時政府都將面臨嚴(yán)峻考驗。

中央編譯局俄羅斯研究中心