□劉亮武

陵水縣村級(jí)股份制公司成燎原之勢

□劉亮武

“村民5萬人，均村一民次每性年可人獲均得分土紅地達(dá)補(bǔ)償50金00元以上，每戶村民享有村委會(huì)出資建的230平方米的二層半樓房，村民免費(fèi)享受農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。這是我們以前想都不敢想的事情，今天竟然在大墩村實(shí)現(xiàn)了?！绷晁枳遄灾慰h黎安鎮(zhèn)大墩村村民李石法領(lǐng)到征地補(bǔ)償款后激動(dòng)地說。

曾經(jīng)對(duì)征地最有抵觸情緒的“釘子戶”李石法,為何能最快與村委會(huì)簽訂征地協(xié)議，最早領(lǐng)到土地補(bǔ)償金，還最先主動(dòng)地當(dāng)起大墩村征地拆遷的“義務(wù)宣傳員”？這還需從頭說起。

黎安鎮(zhèn)大墩村作為黎安主題公園開發(fā)的重點(diǎn)村，全村總?cè)丝?480人，被征地面積11670畝。以往，大墩村“兩委”班子軟弱渙散，村黨支部戰(zhàn)斗力薄弱，各項(xiàng)制度不健全，村務(wù)公開不透明，土地管理混亂，是縣里有名的“上訪村”“、問題村”。

隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，大墩村充分利用海南國際旅游島建設(shè)和黎安主題公園開發(fā)所帶來的發(fā)展機(jī)遇，在2010年5月14日率先成立全縣第一家村級(jí)股份制公司，并充分發(fā)揮公司職能作用，積極探索“政府指導(dǎo)+村公司主導(dǎo)+村民包干”的征地拆遷新模式，征地拆遷工作創(chuàng)造了“陵水速度”，實(shí)現(xiàn)了讓利于民。

一方面，征地拆遷工作實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。村級(jí)公司僅用20天就完成大墩村8個(gè)村民小組、826戶農(nóng)民的征地拆遷安置工作，涉及土地11670畝，征地補(bǔ)償款已全部撥付到村民手中，如此大規(guī)模的征地拆遷，沒有一戶因征地而上訪，沒有引發(fā)一起不穩(wěn)定事件。另一方面，村民從以前的搶建搶種轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)拆除。今年5月份，一名在后嶺村投資的客商為獲得征地補(bǔ)償金，搶建起1000平方米的蝦苗孵化室，70多名村民自發(fā)組織揮鋤將其推倒，為大墩的征地拆遷工作做了很好的鋪墊。

工作思路的轉(zhuǎn)變，管理模式的改變，使得村民主動(dòng)參與開發(fā)建設(shè)的積極性提高了，大墩村開始煥發(fā)出勃勃生機(jī)。大墩村由原來的矛盾多、治安差、經(jīng)濟(jì)落后的村莊實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身：以往政府車輛入村被村民扔石頭，現(xiàn)在干部入村和村民拉著手嘮家常；原先的“上訪村”、“鬧事村”，奇跡般地成了縣里的先進(jìn)村、文明生態(tài)村；在大城市打工的大學(xué)畢業(yè)生如今成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“還巢鳳”。

大墩民星實(shí)業(yè)股份有限公司董事長、村黨支部書記李國孩滿有信心地說：近日公司已耗資5000多萬元買了6臺(tái)運(yùn)輸車輛、3臺(tái)挖土機(jī)、2臺(tái)鏟車。今年下半年，村辦公司還計(jì)劃興建環(huán)保蒸汽磚廠、花木苗圃場，購買多部挖掘機(jī)、鏟車、工程車參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建設(shè)臨街商行200余間1萬多平方米用于出租。這些項(xiàng)目建設(shè)起來后，僅分紅一項(xiàng)，大墩村民每年人均收入比現(xiàn)在翻一番。三年后，大墩人將過上和城里人一樣的生活不再是夢想，大墩村有望建設(shè)成為“海南第一村”。

一個(gè)大墩村發(fā)展，根本無法帶動(dòng)整個(gè)黎安濱海新區(qū)的發(fā)展，只有培育更多類似大墩的村莊，才能最終實(shí)現(xiàn)黎安濱海新區(qū)乃至陵水的和諧快速發(fā)展。從2010年3月份開始，陵水縣委、縣政府始終堅(jiān)持樹立“一盤棋”的思想，以海南國際旅游島建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞黎安主題公園開發(fā)、舊城改造等重點(diǎn)工作，大膽嘗試村級(jí)公司管理新模式。

一是創(chuàng)新思路，鼓勵(lì)村委會(huì)成立村民股份公司。每戶家庭為一個(gè)股東，公司設(shè)董事長、副董事長、董事，代表村民利益的股份制公司具體實(shí)施拆遷工作和后續(xù)安置開發(fā)，公司可通過承攬開發(fā)區(qū)的土地平整、道路建設(shè)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，獲取效益，并把收益分紅給每個(gè)股民。另外，縣政府對(duì)每個(gè)村級(jí)股份公司預(yù)付注資200萬元作為啟動(dòng)資金，另外配備一輛價(jià)值10萬元的工作車，出資8萬元作為工作經(jīng)費(fèi)等，進(jìn)行先期支持。

二是讓利于民，充分發(fā)揮村民包干作用。為維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)利，陵水縣遵循“就地安置”原則搬遷村民，按照征地總面積的8%給村委會(huì)留足建設(shè)用地，村委會(huì)可在為村民建安置房屋后將其余土地轉(zhuǎn)化為商業(yè)地產(chǎn)，通過政府行為掛牌拍賣或出租土地，同時(shí)，引導(dǎo)村集體在開發(fā)區(qū)周邊修建員工村，定向出租，為當(dāng)?shù)匕傩談?chuàng)造固定收入?？h里還將黎安開發(fā)中出租車運(yùn)營、綠化、土石方、建材等項(xiàng)目，明確規(guī)定給村民經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。

三是建章立制，為村民買下“雙保險(xiǎn)”。為解決被征地農(nóng)民的后顧之憂，陵水縣還進(jìn)一步完善了《陵水黎族自治縣土地征用和房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》和《陵水黎族自治縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》等規(guī)章制度，專門研究出臺(tái)了《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》。對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人分別按50%、20%、30%承擔(dān)，并在征地時(shí)一次性足額繳納。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，由財(cái)政專戶實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。此外，還專門設(shè)立了陵水教育基金會(huì)，目前已募集到捐款4171萬元，主要用于資助縣里考取國內(nèi)外知名高校的貧困高中畢業(yè)生，特別是對(duì)被征地農(nóng)民的孩子考上大學(xué)的將優(yōu)先考慮。

截至今年8月，在僅僅不到3個(gè)月的時(shí)間里，陵水縣沿海的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)相繼成立28個(gè)村級(jí)股份有限公司，4萬多名農(nóng)民成為股民，這些公司正以“星星之火，可以燎原”之勢，為陵水打造中外游客的“度假天堂”和陵水人民的“幸福家園”安上了“加速器”。◎

（作者單位：陵水縣委辦）

［編輯：王群存］