□ 張麗娜

（吉林省社會(huì)科學(xué)院軟科學(xué)所，吉林 長(zhǎng)春 130033）

強(qiáng)化政府服務(wù)能力的對(duì)策與建議

□ 張麗娜

（吉林省社會(huì)科學(xué)院軟科學(xué)所，吉林 長(zhǎng)春 130033）

政府服務(wù)能力的強(qiáng)弱是衡量服務(wù)型政府執(zhí)政能力和施政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。要提升地方政府的服務(wù)能力，地方政府自身必須加強(qiáng)服務(wù)效能建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)，為廣大人民群眾提供更多、更好的公共服務(wù)。

政府服務(wù)能力；服務(wù)型政府；施政水平

一、政府服務(wù)能力的相關(guān)概念及其代表性觀點(diǎn)

政府能力是國(guó)家能力的重要組成部分。主要指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在既定的國(guó)家憲政體內(nèi)，通過(guò)制定和執(zhí)行積極而有效的公共政策以及為社會(huì)和公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共服務(wù)，理性地確立社會(huì)普遍遵從的正式規(guī)則并積極引導(dǎo)更為廣泛的、非正式的社會(huì)規(guī)則，維護(hù)社會(huì)公正和秩序，形成有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的制度及其機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家快速、均衡、持續(xù)發(fā)展的能力。它包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是合法化能力，指政府在多大程度上獲取公眾的認(rèn)同和支持；二是適應(yīng)能力，指政府能夠運(yùn)用有效的方式，處理各種新問(wèn)題，以適應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)；三是合理性能力，指政府實(shí)現(xiàn)合理利益和制定公共政策的能力；四是資源提取能力，指政府可以合理、有效地動(dòng)員和調(diào)節(jié)社會(huì)的各種資源用于擴(kuò)大目標(biāo)的能力；五是經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，指政府通過(guò)采取恰當(dāng)?shù)氖侄?，以保障?jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的能力；六是社會(huì)管理和防控能力，指政府對(duì)社會(huì)上的個(gè)人和集體不法行為的防范與控制，特別是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公職人員行為的防范與控制。

對(duì)于政府服務(wù)能力的界定，不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)其有不同的詮釋。筆者認(rèn)為，政府服務(wù)能力是指政府針對(duì)本地區(qū)的自然特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平與民眾的生活質(zhì)量，提供相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，滿足社會(huì)和民眾的需要，為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、合理、可持續(xù)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境的能力。具體而言，地方政府服務(wù)能力的職能化包括提供地方性、區(qū)域性公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象預(yù)報(bào)等公共服務(wù)；道路、路燈、電力、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施；廣播、電視、報(bào)紙與文化遺產(chǎn)保護(hù)等公共文化事業(yè)；醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施等等。

二、提升政府服務(wù)能力的背景與環(huán)境

⒈我國(guó)政府公共服務(wù)能力建設(shè)的環(huán)境。建設(shè)服務(wù)型政府是應(yīng)對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變形勢(shì)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的需要。現(xiàn)代社會(huì)正處在劇烈變化時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的沖擊，形成了以全球化為基調(diào)、以信息化為特征的社會(huì)。在政治、經(jīng)濟(jì)、行政等方面，迫切要求形成與信息社會(huì)相適應(yīng)的新規(guī)則和新制度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，它所產(chǎn)生的影響和沖擊將會(huì)不斷改變和考驗(yàn)著政府的管理理念、管理體制和管理水平與能力。因此，只有加快公共服務(wù)型政府建設(shè)，提高公共行政能力，才能增強(qiáng)我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，跟上經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。

建設(shè)服務(wù)型政府是公共管理改革發(fā)展趨勢(shì)的需要。當(dāng)前，全球范圍的公共管理改革正在循著下放權(quán)力、減少行政層級(jí)、創(chuàng)建高績(jī)效的政府組織的走向發(fā)展。傳統(tǒng)的“塔式”管理結(jié)構(gòu)正在為“扁平式”架構(gòu)所取代。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們?cè)诟母锷鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政管理體制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面取得了明顯進(jìn)展，尤其是建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求相比，政府行政管理體制改革還明顯滯后，且已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力的體制性障礙。因此，只有加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，才能建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)服務(wù)型政府是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要求抓住21世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量，全面建設(shè)惠及全國(guó)10多億人口的經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)，不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而且是一次偉大的社會(huì)變革。面對(duì)這樣一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，迫切要求我們提高政府行政管理水平和公共服務(wù)能力，以確保全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

⒉中外政府公共服務(wù)能力建設(shè)實(shí)踐考察。20世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府面臨的一個(gè)普遍困境是財(cái)政危機(jī)、公民社會(huì)的興起和公眾對(duì)政府改革的強(qiáng)烈要求。為擺脫這種困境，這些國(guó)家政府在新公共管理理論的指導(dǎo)下，開(kāi)始實(shí)施政府改革計(jì)劃。其內(nèi)容主要涉及政府功能的重新定位、政府公共服務(wù)功能輸出模式的重新選擇、政府職能調(diào)整和政府組織的重新調(diào)整四個(gè)方面。政府功能定位與政府公共服務(wù)功能輸出的市場(chǎng)化取向、政府間關(guān)系調(diào)整的分權(quán)取向、政府組織調(diào)整的績(jī)效化取向是改革的三大主題和實(shí)踐取向，其中，公共服務(wù)的市場(chǎng)化是行政改革實(shí)踐的核心取向。公共服務(wù)市場(chǎng)化的基本思路是，在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，以提高政府功能輸出的能力。具體做法：一是將決策和執(zhí)行分開(kāi)，即政府更多的是“掌舵”（決策），而不是“劃槳”（執(zhí)行）。這是一種高層次的管理境界。二是公共服務(wù)的供給者多元并存，打破壟斷，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。三是公共服務(wù)的消費(fèi)者有在多元的供給者之間選擇的權(quán)利和用以選擇的資源。公共服務(wù)市場(chǎng)化的主要形式是合同出租、公私合作、用者付費(fèi)制和憑單制度。合同出租是市場(chǎng)化最主要的形式。公共服務(wù)的諸多行業(yè)都在合同出租的范圍，如環(huán)境保護(hù)、道路交通、醫(yī)療救助、社會(huì)保障、工作培訓(xùn)、運(yùn)輸服務(wù)、公共工程、精神保健、數(shù)據(jù)處理以及監(jiān)獄管理（如美國(guó)加州）等。公共服務(wù)的市場(chǎng)化程度和實(shí)踐效果在各個(gè)國(guó)家各有不同。

我國(guó)政府公共服務(wù)改革是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、受?chē)?guó)外新公共管理改革趨勢(shì)影響和實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的需要之背景下進(jìn)行的。其目標(biāo)是建立有限政府和責(zé)任政府，增強(qiáng)政府的權(quán)力效能，提高行政效率和行政質(zhì)量。在政府職能重心由政治統(tǒng)治向社會(huì)管理位移的時(shí)代，特別是在因財(cái)政危機(jī)、官僚主義和權(quán)力腐敗引發(fā)的公眾對(duì)政府的信任度下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)責(zé)任是政府贏得民意的重要基礎(chǔ)。而增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，實(shí)施公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化改革，是當(dāng)前我國(guó)行政改革的必然選擇。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)化和社會(huì)化進(jìn)程的加速，我國(guó)政府管理的某些部門(mén)、領(lǐng)域已經(jīng)嘗試?yán)檬袌?chǎng)機(jī)制，把一些本來(lái)不該由政府承擔(dān)的職能交給市場(chǎng)，交給社會(huì)中介組織。如政府機(jī)關(guān)和其他公共部門(mén)（如醫(yī)院）對(duì)物品的集中采購(gòu)、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的拍賣(mài)、公共服務(wù)如環(huán)境保護(hù)和治安的委托承包等都是將市場(chǎng)機(jī)制引入公共部門(mén)的具體表現(xiàn)。

三、我國(guó)地方政府服務(wù)能力的現(xiàn)狀分析

⒈政府的有效程度方面。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方政府角色顯得模糊不清，影響了政府服務(wù)的有效性。一方面，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型正在沖淡一部分人的既得利益，高額的摩擦成本使得改革舉步維艱，政府對(duì)社會(huì)加強(qiáng)控制也是理所當(dāng)然。在這方面，政府的有效性體現(xiàn)得較為明顯。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的沉淀以及市場(chǎng)理念的缺失又使得政府在矯正市場(chǎng)失靈方面顯得力不從心。除此之外，我國(guó)地方政府服務(wù)功能的效率還體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)主體的“管理過(guò)度、管理不良、管理空洞”等方面。

⒉政府的法治程度方面。目前，我國(guó)地方政府的法治程度偏低。一方面是由于我國(guó)的行政法制尚不完善，行政活動(dòng)中出現(xiàn)了大量的無(wú)法可依的現(xiàn)象；另一方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這不僅違背了社會(huì)主義法治行政的基本精神和根本要求，影響了行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法和有效行政，導(dǎo)致行政紀(jì)律松散，政令難以暢通，更重要的是損害了行政機(jī)關(guān)在群眾中的形象，不利于我國(guó)的政治文明建設(shè)和社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮，不利于地方政府服務(wù)能力的發(fā)揮。

⒊政府的公共服務(wù)能力方面?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府的公共服務(wù)能力在實(shí)踐創(chuàng)新中得到了很大提高，但不可否認(rèn)，其服務(wù)層次與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于公共服務(wù)的要求還有一定的差距。具體表現(xiàn)在：一是一些地方政府公共服務(wù)意識(shí)淡薄，職責(zé)不明確，沒(méi)有樹(shù)立公共服務(wù)的觀念；二是服務(wù)方式單一，主要以壟斷方式為主，過(guò)多依賴(lài)直接手段，很少使用間接手段，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，不習(xí)慣使用經(jīng)濟(jì)和法律手段解決問(wèn)題，致使公共服務(wù)績(jī)效整體水平不高；三是地方政府在公共服務(wù)中越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出。以上是導(dǎo)致地方政府公共服務(wù)能力明顯不足的主要因素。

四、構(gòu)建服務(wù)型政府，提升政府服務(wù)能力的思路

⒈由統(tǒng)攬一切向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府作用的核心定位是服務(wù)。首先是提供法制服務(wù)，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，保證社會(huì)穩(wěn)定、治安狀況良好、人民群眾安居樂(lè)業(yè)。其次是提供政策服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，制定科學(xué)公正的公共政策，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的氛圍。再次是提供市場(chǎng)服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全監(jiān)管體系；同時(shí)，積極培育勞務(wù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、資金市場(chǎng)和各類(lèi)要素市場(chǎng)，使各類(lèi)市場(chǎng)依法、高效、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。最后是提供信息服務(wù)，及時(shí)公布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的市場(chǎng)信息、人才信息和其他信息。

⒉由直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向主要提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。政府要將直接抓項(xiàng)目、辦企業(yè)轉(zhuǎn)到制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境上來(lái)，從社會(huì)資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者，將現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念諸如成本、品質(zhì)、顧客滿意度、服務(wù)至上等注入政府管理之中，變政府管理部門(mén)為社會(huì)服務(wù)部門(mén)，把更多的資源投入到公共教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)之中，為社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

⒊由管理——無(wú)限政府向服務(wù)——有限政府轉(zhuǎn)變。要明確政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色定位，做到有所為有所不為，強(qiáng)化宏觀管理職能，弱化微觀管理職能，將由社會(huì)組織行使的職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織。簡(jiǎn)化行政審批程序，減少對(duì)市場(chǎng)配置資源的干預(yù)，將政府目前承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作交給社會(huì)中介組織，實(shí)行權(quán)力與利益分離，決策與執(zhí)行分離，劃清事權(quán)，理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公共行政。

⒋由對(duì)公民和法人的過(guò)多管制向?yàn)楣窈头ㄈ朔?wù)轉(zhuǎn)變。首先是強(qiáng)化公共服務(wù)理念，即“管理就是服務(wù)，服務(wù)就是責(zé)任”。應(yīng)努力向公民和法人提供公開(kāi)透明與高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次是強(qiáng)化依法行政理念，杜絕違法操作、違規(guī)行政和長(zhǎng)官意志。再次是強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)理念，保證廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，政府能力的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，在這個(gè)過(guò)程中既要發(fā)揮政府的主渠道作用，更需要全社會(huì)的共同參與。

五、提升政府服務(wù)能力的對(duì)策

⒈樹(shù)立“服務(wù)行政”的理念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提高，政府轉(zhuǎn)型迫在眉睫。從傳統(tǒng)的“管理型”政府到新興的“治理型”政府，再到符合當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“服務(wù)型”政府，這樣的轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，其前提是行政人員必須樹(shù)立“服務(wù)行政”的理念，將自己的角色定位為“服務(wù)者”，而不是高高在上的“統(tǒng)治者”或官僚；政府公務(wù)員在為人民服務(wù)，人民也在為公務(wù)員服務(wù)。歸根結(jié)底，只有具備“大服務(wù)”意識(shí)，想民之所想，急民之所急，才能進(jìn)一步提高行政效能，構(gòu)建“服務(wù)型政府”。

⒉加強(qiáng)政府與社會(huì)的協(xié)作機(jī)制建設(shè)。地方政府雖然是重要的公共服務(wù)供給主體，但在公共服務(wù)供給過(guò)程中，各級(jí)地方政府應(yīng)由過(guò)去萬(wàn)能的供給者變?yōu)橛邢薜墓┙o者，要根據(jù)地方政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)中的角色定位，重建政府與社會(huì)的合作互動(dòng)關(guān)系。地方政府應(yīng)拋棄公共服務(wù)的獨(dú)占心態(tài)，鼓勵(lì)民間組織參與提供公共服務(wù)，把政府不該管、管不了、也管不好的事交給市場(chǎng)、社會(huì)和企業(yè)去做，建立以政府供給為主，其他主體（私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)）共同參與的一主多元的公共服務(wù)供給機(jī)制。要通過(guò)培育“第三部門(mén)”和公民組織，向各種形式的非營(yíng)利組織和公民自治組織授權(quán)，在政府與社會(huì)互動(dòng)合作中實(shí)現(xiàn)地方政府公共服務(wù)能力的提升。具體措施主要有：一要把一部分競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品交給企業(yè)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，以便政府將更多的財(cái)力集中到提供基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)上來(lái)；二要大力發(fā)展商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織和其他民間組織等非政府組織，充分發(fā)揮他們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求、規(guī)范行為及化解矛盾中的作用，形成政府與非政府組織在提供公共服務(wù)中的合力；三要對(duì)非政府組織的公共服務(wù)生產(chǎn)和供給進(jìn)行有效監(jiān)管，提高其在公共服務(wù)提供過(guò)程中的自主和自律能力。

⒊推進(jìn)地方政府管理方式創(chuàng)新，提高公共服務(wù)質(zhì)量和行政效率。隨著政府角色的轉(zhuǎn)變，政府的管理方式也應(yīng)由政治導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為導(dǎo)向，從“管”字當(dāng)頭的控制型政府管理方式向立足于服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型政府管理方式轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中具體表現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)和行政審批改革等方面。電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)在于政府利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，以便捷的方式更好地履行公共服務(wù)職能，以提高政府的效率。當(dāng)前，要通過(guò)行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)和步驟，節(jié)約申請(qǐng)者的時(shí)間，對(duì)妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及難以發(fā)揮有效作用的行政審批堅(jiān)決廢止或取消，從而提高政府的管理效率，為公眾提供更好的公共服務(wù)。

⒋建立政府公共服務(wù)能力考評(píng)體系。公共服務(wù)能力考評(píng)以地方政府公共服務(wù)承諾為內(nèi)容，以公共服務(wù)結(jié)果為依據(jù)，能夠?yàn)榻⑿碌墓藏?zé)任機(jī)制，提高公共服務(wù)質(zhì)量提供重要的途徑和方法。因此，各級(jí)地方政府應(yīng)積極推進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)估系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與管理，確立公共服務(wù)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。要把基本公共服務(wù)的滿足程度納入地方政府績(jī)效評(píng)估體系，在民主監(jiān)督、公開(kāi)透明的前提下，真實(shí)地反映政府的服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化考核結(jié)果的指導(dǎo)作用，即增加公共服務(wù)能力在地方政府工作績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系中的權(quán)重，將公共服務(wù)能力考評(píng)結(jié)果作為地方政府公務(wù)員職務(wù)晉升、工資調(diào)整以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的重要依據(jù)。

⒌提高政府運(yùn)行的透明度，縮小政府與民眾之間信息不對(duì)稱(chēng)的差距。要建設(shè)服務(wù)型政府，最關(guān)鍵是要提高政府運(yùn)行的透明度，做到政務(wù)公開(kāi)，縮小政府與民眾之間信息不對(duì)稱(chēng)的差距?，F(xiàn)在，各地方政府建立的電子政務(wù)大廳極大地增加了政府運(yùn)行的透明度，提高了民眾的行政參與程度，使行政人員與民眾處在了一個(gè)較為平等的平臺(tái)，而政府網(wǎng)站的留言板塊、政務(wù)大廳的意見(jiàn)處理臺(tái)等更是使民眾變被動(dòng)為主動(dòng)。政府提高行政透明度，民眾也逐漸加入到行政參與過(guò)程中，這樣，既能夠加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善行政人員自身的行政行為，也能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

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（責(zé)任編輯：高 靜）

Measures and Suggestions on Strengthen the Capacity of Government Services

Zhang Lina

Ability of government services is a measure of the strength of service－oriented government policy governing the level of ability and one of the important criteria.To improve the service capacity of local government，local governments must strengthen their service performance，and raise civil servants Su Zhi，for the masses to provide more and better public services.

ability of government services；service－oriented government；the policy level

D630.1

A

1007－8207（2010）12－0010－03

2010－10－20

張麗娜 （1975—），女，吉林松原人，吉林省社會(huì)科學(xué)院軟科學(xué)所副研究員，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)。