□郭波

（湛江市委黨校，廣東 湛江 524032）

政府構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制研究

□郭波

（湛江市委黨校，廣東 湛江 524032）

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各級(jí)政府應(yīng)積極支持并予以正確引導(dǎo)，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)反腐倡廉的積極作用。作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制的主體，政府必須正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，要在協(xié)調(diào)好政府與群眾雙方利益的前提下，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情采集、處理、反饋機(jī)制。同時(shí)，各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地探索出一條構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制的可行路徑。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；輿情；工作機(jī)制

目前在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方興未艾，并以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)快速發(fā)展。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的浪潮，政府不應(yīng)該懷疑、排斥或壓制，而應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的利弊，善于引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)反腐倡廉事業(yè)的發(fā)展。從2008年6月20日胡錦濤總書記到人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇和網(wǎng)民在線交流，到2009年2月28日溫家寶總理做客中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與全球網(wǎng)民在線進(jìn)行交流，無不彰顯了中央重視、支持、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的決心。正如胡錦濤總書記在考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理”。［1］因此，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制成為各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。但是，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制在許多地方還是政府工作的盲點(diǎn)。直到2008年9月，國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制的文件（《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》）才在株洲市頒布。然而，兩年之后，株洲網(wǎng)絡(luò)反腐“從當(dāng)年的‘反腐風(fēng)暴’到現(xiàn)在的‘勉強(qiáng)維持’，株洲的網(wǎng)絡(luò)反腐歷經(jīng)了‘冰火’兩重天后，狀態(tài)低迷，網(wǎng)絡(luò)反腐已漸漸地淡出了人們的視線”。［2］可見，政府構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制還處于摸索階段，既需要實(shí)踐創(chuàng)新，也需要理論支持。筆者以為，目前，政府構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制必須注重以下幾個(gè)問題：

一、把握好一個(gè)前提

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的工作機(jī)制，必須正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。正確的認(rèn)識(shí)決定了正確的態(tài)度，正確的態(tài)度決定了政府的力度。政府只有在正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提下，才能夠真正重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制。為此，必須弄清楚以下三個(gè)問題：

⒈準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的定位。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)該定位為何種監(jiān)督方式，這決定了政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基調(diào)。比較尷尬的是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一個(gè)新興詞語，目前理論界還沒有比較精確的權(quán)威定義。一般而言，我們可以依據(jù)監(jiān)督主體的性質(zhì)不同將監(jiān)督方式分為人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。其中，輿論監(jiān)督作為一種重要的社會(huì)監(jiān)督形式，“是指輿論監(jiān)督主體利用各種傳播工具把傾向性意見匯集成公共力量，對(duì)輿論監(jiān)督客體所實(shí)施的監(jiān)督和制約”。［3］（p112）而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)質(zhì)是一種“以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)匯集民意，監(jiān)督公共權(quán)力的過程”。［4］因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)定位為輿論監(jiān)督的一種新興方式。這也真實(shí)地反映了當(dāng)前“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”與“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”混用的現(xiàn)狀。只是網(wǎng)絡(luò)作為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的第四種媒體，由于其自身的即時(shí)性、廣泛性、參與性等特點(diǎn)，日漸發(fā)展成為群眾實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的的重要途徑。

⒉科學(xué)總結(jié)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)。只有科學(xué)總結(jié)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)，政府才能在充分了解的前提下，有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)很大程度決定于網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)?！坝捎诨ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、匿名性、互動(dòng)性等特征為公民提供了一個(gè)更為自由、及時(shí)、充分的意見表達(dá)空間，也使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)督體系有了一些新的特點(diǎn)?！保?］具體說來：一是廣泛性。參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的群眾不僅數(shù)量巨大，而且分布廣泛，涵蓋了不同職業(yè)、不同文化層次、不同年齡的人群。二是及時(shí)性?；诰W(wǎng)絡(luò)傳播即時(shí)性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情可以迅速便捷地傳遞，及時(shí)有效地處理。三是互動(dòng)性。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體中的單向傳播，開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以輕松實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的“面對(duì)面”交流，互動(dòng)性更強(qiáng)。四是開放性。網(wǎng)絡(luò)的開放性決定了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開放性。在監(jiān)控困難的背景下，網(wǎng)民既可以相對(duì)自由地發(fā)表看法和建議，也可以相對(duì)自由地溝通和交流。且網(wǎng)絡(luò)輿情的處理開放程度極高。

⒊辯證地分析網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的利弊。相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有著明顯的優(yōu)勢(shì)。一是監(jiān)督范圍更加廣泛。網(wǎng)絡(luò)的便捷和難以監(jiān)管使普通群眾擁有了更多的話語權(quán)，大大降低了他們表達(dá)和傳播個(gè)人意見的門檻。二是監(jiān)督成本更加低廉。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督利用的是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，民意表達(dá)方便，而且成本低，需要極少的資金成本和技術(shù)要求。三是監(jiān)督方式更加靈活。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主要包括評(píng)論與建議、舉報(bào)、曝光、人肉搜索等幾種監(jiān)督方式，利用的是從BBS、博客到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，再到個(gè)人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站。各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動(dòng)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加靈活。四是監(jiān)督效果更加明顯。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其互動(dòng)性、即時(shí)性、開放性、廣泛性而決定其監(jiān)督效果更直接，處理變得透明化、“零距離”化。一個(gè)熱點(diǎn)問題的處理結(jié)果，往往可以在短期內(nèi)以幾何級(jí)速度在網(wǎng)民中傳播，造成巨大的影響。

但是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在很多不足。一是從政府視角，政府監(jiān)控力的弱化帶來的監(jiān)督失序。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督因其高抗干擾性、靈活性、虛擬性，帶來政府事實(shí)上的控制弱化。首先，“把關(guān)人”的缺失帶來監(jiān)督信息良莠不齊、真假難辨，加大了政府監(jiān)管的難度。其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度機(jī)制落后導(dǎo)致政府監(jiān)管乏力。再次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的技術(shù)和人才短板限制了政府的監(jiān)控力度。二是從網(wǎng)民視角，理性網(wǎng)民的不足制約著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)效。理性的網(wǎng)民代表著理性的監(jiān)督，監(jiān)督基于事實(shí)分析而不是情緒化的宣泄，監(jiān)督基于冷靜的有序參與而不是從眾心理下的附和行為。事實(shí)上，“網(wǎng)民們對(duì)民主政治的認(rèn)識(shí)程度各有差異，許多網(wǎng)絡(luò)行為是在非理性的沖動(dòng)下實(shí)施的。這部分網(wǎng)民往往形成網(wǎng)絡(luò)中的‘哄客’，而一旦產(chǎn)生‘共振’效應(yīng)，則在網(wǎng)絡(luò)上造成‘多數(shù)人暴力’，此時(shí)，網(wǎng)民則成為‘網(wǎng)絡(luò)暴民’?！保?］同時(shí)，網(wǎng)民主體結(jié)構(gòu)的不合理嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的質(zhì)量。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)網(wǎng)民的身份集中于學(xué)生、公職人員、技術(shù)人員，網(wǎng)民的學(xué)歷集中于?？埔陨?，網(wǎng)民的年齡集中在30歲以下。因此，“大多數(shù)網(wǎng)民的意見”未必就是大多數(shù)人的意見。目前，真正習(xí)慣于關(guān)注國(guó)計(jì)民生、時(shí)事政治的網(wǎng)民所占比例仍十分有限，多數(shù)百姓受各種因素限制無法通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意愿。政府應(yīng)傾聽網(wǎng)絡(luò)民意，但也不能忽視“沉默的大多數(shù)”。三是從網(wǎng)絡(luò)媒體視角，網(wǎng)絡(luò)媒體社會(huì)責(zé)任感的缺失帶來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的無序。中央電視臺(tái)經(jīng)曾經(jīng)進(jìn)行過網(wǎng)民問卷調(diào)查，其中一項(xiàng)是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體的社會(huì)責(zé)任。結(jié)果，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體基本承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任的只有55%，認(rèn)為已經(jīng)承擔(dān)的僅有5%。作為政府與網(wǎng)民之間的溝通角色，網(wǎng)絡(luò)媒體社會(huì)責(zé)任的缺失造成信息的公信力不高，直接影響到政府的形象和管理的難度，造成監(jiān)督的弱化。

二、處理好一種關(guān)系

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制，實(shí)質(zhì)是要處理好政府與群眾的關(guān)系。從政府視角，政府構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制是為了把握政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的主導(dǎo)地位，通過政府的有效監(jiān)管，更好地引導(dǎo)輿情，化解矛盾。同時(shí)，通過有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮民智民力，補(bǔ)充傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不足，促進(jìn)反腐倡廉事業(yè)的發(fā)展。更重要的是，通過政府的主動(dòng)行為，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。從網(wǎng)民視角，則希望通過一個(gè)合理有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制，讓政府更好地吸收民情，實(shí)現(xiàn)群眾的訴求，表達(dá)群眾的意愿。而且，通過政府的強(qiáng)力支持，可以有效監(jiān)督政府行為，保證政府真正為民、務(wù)實(shí)、清廉。如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制同時(shí)滿足政府和群眾的意愿是一個(gè)值得思考的問題。政府在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的工作機(jī)制時(shí)，不能只考慮政府的需求，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府化。也不能只求迎合群眾的要求，不作辯證分析，放棄政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的主導(dǎo)地位。其實(shí)二者的真正目的都是為了發(fā)展好民主政治，構(gòu)建好和諧社會(huì)。因此，政府作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制的主體，在充分考慮群眾的意愿，傾聽群眾的呼聲，滿足群眾利益的同時(shí)，應(yīng)便于政府的監(jiān)管和引導(dǎo)，努力構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制。

三、構(gòu)建好一套機(jī)制

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制必須建立與之配套的網(wǎng)絡(luò)輿情采集機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情處理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)輿情反饋機(jī)制，三者共同保證了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

⒈網(wǎng)絡(luò)輿情采集機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前輿情表達(dá)渠道混亂、表達(dá)方式繁雜、輿情收集困難的現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)輿情采集必須要做好以下工作：一要科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局，建立起統(tǒng)一有序的表達(dá)平臺(tái)。一方面，繼續(xù)發(fā)揮知名的綜合性門戶網(wǎng)站和各級(jí)政府及部門門戶網(wǎng)站的民意表達(dá)作用?？砷_設(shè)專門的監(jiān)督欄目，如人民網(wǎng)的“人民建言”欄目，負(fù)責(zé)向網(wǎng)民提供建議平臺(tái)?？砷_設(shè)專門的舉報(bào)中心，如最高人民檢察院舉報(bào)中心?？砷_設(shè)專門的交流平臺(tái)，如國(guó)家預(yù)防腐敗局的“網(wǎng)友互動(dòng)”。另一方面，建立專門的監(jiān)督網(wǎng)站，如“中央紀(jì)律監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站”，湛江的 “村務(wù)E路通”、“清風(fēng)林”等網(wǎng)站，作為專門的民意表達(dá)平臺(tái)。各個(gè)輿情表達(dá)平臺(tái)要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，形成覆蓋廣泛、分類有別、協(xié)作有序的網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)體系。二要建立輿情采集員制度。各個(gè)輿情表達(dá)平臺(tái)都要配備專職的輿情采集員，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的采集工作。采集員要利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地記錄有價(jià)值的輿情，迅速篩選、分析，并及時(shí)提供相關(guān)信息，為政府回應(yīng)和處理提供緩沖、爭(zhēng)取時(shí)間。同時(shí)，政府可考慮建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的統(tǒng)一整理歸檔，有效處理來自不同渠道的監(jiān)督信息。

⒉網(wǎng)絡(luò)輿情處理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情采集之后，必須建立起科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情處理機(jī)制，保證監(jiān)督信息的篩選、分類和處理的及時(shí)準(zhǔn)確。一是要加強(qiáng)部門網(wǎng)站上的監(jiān)督信息處理。這部分監(jiān)督信息應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)處理。二是加強(qiáng)綜合網(wǎng)站上的監(jiān)督信息處理。這由輿情處理機(jī)構(gòu)處理。其中，輿情處理機(jī)構(gòu)必須在對(duì)搜集的信息進(jìn)行去偽存真、去粗存精的基礎(chǔ)上，對(duì)信息進(jìn)行合理分流。要根據(jù)信息的性質(zhì)，分別發(fā)往相關(guān)單位處理。對(duì)于一些難以分類的信息，則由信息處理機(jī)構(gòu)研究后上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理。三是要建立輿情處理聯(lián)席會(huì)議制度。不同部門就網(wǎng)絡(luò)輿情中反映的問題相互通報(bào)，為掌握線索、了解動(dòng)向、查處案件提供全面、客觀、公正的網(wǎng)絡(luò)輿情。同時(shí)，針對(duì)一些部門內(nèi)部難以解決的全局性問題，交聯(lián)席會(huì)議處理。

⒊網(wǎng)絡(luò)輿情反饋機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情反饋機(jī)制不僅決定了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制的實(shí)施效果，也直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果，決定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展前途。只有通過網(wǎng)絡(luò)輿情的有效反饋，政府才能有效地監(jiān)督有關(guān)部門和單位應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的態(tài)度和效果，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督才能有效避免形式化而真正發(fā)揮實(shí)效。這包括兩個(gè)層面：一是在輿情處理中與網(wǎng)民的充分溝通，進(jìn)行動(dòng)態(tài)反饋。政府必須充分尊重網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，誠(chéng)懇回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，第一時(shí)間就廣大網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題的調(diào)查情況進(jìn)行公開答復(fù)。對(duì)于一時(shí)解決不了的問題要向群眾講明原因。二是在輿情處理結(jié)束后，及時(shí)公開結(jié)果，進(jìn)行常態(tài)反饋。而且，政府要結(jié)合實(shí)際提出具體的網(wǎng)絡(luò)輿情處理時(shí)限，要頒布具體的處理結(jié)果公布程序及要求。政府要堅(jiān)決防止只受理不處理或者只處理不公布的現(xiàn)象，努力營(yíng)造“應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督積極有效的單位和個(gè)人受到表彰、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督軟弱乏力的單位和個(gè)人受到處罰”的良好氛圍。

四、選擇好一條路徑

政府要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的工作機(jī)制，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇好一條現(xiàn)實(shí)路徑。

⒈加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的工作機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不是單個(gè)部門、單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)可以完成的。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成組織合力。從中央到地方，必須統(tǒng)一思路、統(tǒng)籌安排、分工負(fù)責(zé)。中央應(yīng)當(dāng)就全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制提出指導(dǎo)性意見，制定專門的法律。地方政府應(yīng)依據(jù)各自的權(quán)限，結(jié)合實(shí)際探索出符合地方實(shí)際的工作機(jī)制，制定相關(guān)的實(shí)施辦法。特別是各級(jí)政府應(yīng)把構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的工作機(jī)制作為一項(xiàng)重要的工作來抓。一是投入必要的人力，發(fā)揮相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制。二是加大硬件設(shè)施建設(shè)，加大軟件研發(fā)力度，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。三是保證經(jīng)費(fèi)，以保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制的順利運(yùn)行。

⒉加強(qiáng)培訓(xùn)教育。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的工作機(jī)制需要大量的專業(yè)人才，既要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)熟悉網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)理論，又要求有專門負(fù)責(zé)網(wǎng)站維護(hù)和信息收集與處理的專業(yè)人才。這就要求有關(guān)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。一方面，發(fā)揮體制內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能。黨校、行政學(xué)院和專門的干部培訓(xùn)基地要發(fā)揮在培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督人才上的主陣地作用。要讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)員頭腦，保證黨員干部熟練掌握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前沿理論，掌握應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的手段與方法。另一方面，發(fā)揮高校、研究院所等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上的優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)理論研究，用新的理論培訓(xùn)專業(yè)人才。

⒊加強(qiáng)制度建設(shè)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制的核心要素是制度問題。通過制度建設(shè)，將實(shí)踐中形成的好做法上升為制度，才能在工作中有章可循，才能固化實(shí)踐成果，防止人去政息。其中，制度體系建設(shè)是關(guān)鍵。制度制定必須科學(xué)、民主、合法，制度應(yīng)該體系化，形成一個(gè)層次結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置均衡、內(nèi)容協(xié)調(diào)耦合、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的制度體系。必須在網(wǎng)絡(luò)輿情收集、處理與反饋制度上下功夫，完善獎(jiǎng)懲辦法，既注重細(xì)節(jié)，又注重程序，保證制度的程序化和可操作性。

⒋加強(qiáng)監(jiān)督管理。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的工作機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。制度建立以后，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的主動(dòng)性、主導(dǎo)性、時(shí)效性，防止制度擺設(shè)化，防止人為因素的干擾，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在政府的監(jiān)管下良性運(yùn)行?！爸袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)信息資源數(shù)量調(diào)查結(jié)果表明，在網(wǎng)站內(nèi)容更新方面，有些政府網(wǎng)站的內(nèi)容更新周期在半年以上。同時(shí)，政府網(wǎng)站的交互性服務(wù)水平普遍較低，‘投訴、舉報(bào)、信訪’、‘表格下載’、‘民意調(diào)查、意見征集’是政府網(wǎng)站提供最多的三項(xiàng)交互性服務(wù)，但也只有不到1／3的政府網(wǎng)站提供，政府網(wǎng)站普遍存在網(wǎng)頁內(nèi)容單調(diào)、陳舊，更新緩慢，實(shí)用性低的問題?！保?］這些問題嚴(yán)重影響到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果。因此，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證相關(guān)制度規(guī)定落到實(shí)處。

總之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督方式的突破和有效支持，對(duì)于發(fā)展民主政治，保障人民權(quán)利，促進(jìn)反腐倡廉有著積極的作用。政府對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)該高度重視，大力支持，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理。政府只有正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，理性對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的工作機(jī)制，才能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展。

［1］胡錦濤.在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008－06－21（2）.

［2］湖南株洲網(wǎng)絡(luò)反腐遇冷：未跳出運(yùn)動(dòng)式反腐模式 ［N］.羊城晚報(bào)，2010－05－05（10）.

［3］俞可平.政治學(xué)通論［M］.當(dāng)代世界出版社，2002.

［4］吉亞娟.完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考［J］.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2009，（05）.

［5］王勇.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督芻議［J］.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（04）.

［6］陸俊.網(wǎng)絡(luò)民主的10個(gè)關(guān)鍵詞［J］.中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊，2007，（13）.

［7］韓志磊.“網(wǎng)絡(luò)民主”與中國(guó)民主發(fā)展［J］.首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（05）.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Government Build a Network Mechanism of Supervision

Guo Bo

The face of network monitoring strong development momentum，all levels of government should actively support and give correct guidance，and efforts to build a network of supervision mechanism，give full play to the network supervision and positive role of anti－corruption.Government must understand the network supervision，to coordinate the interests of both the government and the people under the premise of building the network of public opinion gathering，processing，and feedback mechanism.Meanwhile，the Government should be combined with local conditions，local conditions to explore a mechanism of supervision of building a viable network path.

network monitoring；public opinion；working mechanism

C931.4

A

1007－8207（2010）12－0013－03

2010－09－20

郭波 （1976—），四川宜賓人，吉林省委黨校黨史黨建專業(yè)碩士研究生，廣東省湛江市委黨校黨建部副主任，講師，研究方向?yàn)榛鶎狱h組織建設(shè)。