□ 曲 方，朱天博，宋香云

（⒈國家廣電總局，北京 100024；⒉中國傳媒大學，北京 100024）

談互聯(lián)網在公共服務型政府構建中的作用

□ 曲 方1，朱天博2，宋香云2

（⒈國家廣電總局，北京100024；⒉中國傳媒大學，北京100024）

建設公共服務型政府是信息化社會的大勢所趨。因此，政府應當為經濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，為經濟和社會的協(xié)調發(fā)展提供有效的公共服務。公共服務型政府的建設，將推進政府治理模式的轉變和觀念的更新，促使政府進一步轉變職能。本文認為，互聯(lián)網的發(fā)展對公共服務型政府構建既能起到積極的作用，也會帶來負面影響，所以必須發(fā)展與治理并舉。

互聯(lián)網；服務型政府；公共服務

隨著信息技術的快速發(fā)展，互聯(lián)網技術在各國政府管理中得到了全面的普及和應用，各國政府都在大力實施政府上網工程，建立政府網站，推行電子政務。這不僅促進了政府治理理念和管理方式的革新，也為公民參政議政提供了重要途徑，對于推進政府轉型，建設公共服務型政府具有巨大的推動作用。

一、轉型時期政府的目標取向和角色定位

（一）公共服務型政府是政府轉型的目標取向

我國正處在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型過程之中，其中政府轉型的目標取向是建設公共服務型政府，即從經濟建設型政府轉向公共服務型政府。政府轉型時期，在學習和貫徹落實科學發(fā)展觀理論的指導下，我國政府大力倡導構建和諧社會，建設公共服務型政府，政府職能開始轉變，但是仍然具有明顯的經濟建設型政府特征，要符合科學發(fā)展觀的要求，必須由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。

樹立“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，順應了人類歷史發(fā)展的潮流，而合理界定政府管理經濟的范圍，切實把政府工作重點轉變到提供基本公共產品和有效的公共服務上來，是政府轉型的根本目標。政府職能從經濟目標優(yōu)先向社會目標優(yōu)先轉變，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的必然要求。

在社會經濟建設中，政府存在嚴重的誤區(qū)，政府長期作為經濟發(fā)展的主體力量起主導作用，重視經濟建設的投入回報，忽視社會事業(yè)投入的巨大社會效益，把一些本應該由政府提供的公共產品和公共服務推向市場和社會。從現實來說，政府轉型的主要目標之一是更好地為經濟發(fā)展服務。通過創(chuàng)造良好環(huán)境，完善市場經濟，促進經濟發(fā)展。從經濟學角度分析，公共服務型政府對促進經濟發(fā)展的效率比經濟建設型政府的效率更高。從經濟建設型政府轉向公共服務型政府，經濟發(fā)展不僅不會減慢，而且還會大大加快。因此，建設公共服務型政府是我國政府改革的基本目標。

（二）公共服務型政府的價值取向

隨著我國經濟市場化和政治民主化進程的加快，構建公共服務型政府已經成為我國政府行政改革的基本目標和方向。公共服務型政府是在以公民本位和社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序框架下，通過立法程序，按照公民需求組建起來的以公眾服務為宗旨，承擔服務責任的政府。構建公共服務型政府從根本上講，就是建設以人為本、保障公民權利、以民眾需求為導向，嚴格依法行政和全心全意為人民服務的政府。

公共服務型政府的基本特征是以公民為中心，堅持民主法治、廉潔高效、政務公開透明、具有較強回應力。它強調以社會公眾為服務對象，以多元參與為服務方式，以合作協(xié)調為服務基礎，以滿足公眾需求為服務導向。過去實行的管制型政府模式是政府包攬一切社會事務，而公共服務型政府則是為社會提供最基本的公共產品和公共服務，制定公開、公正的市場規(guī)則，維護市場經濟秩序，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建設公共服務型政府既是解決我國當前經濟和社會發(fā)展中的矛盾和問題、促進和諧社會建設的需要，也是參與全球化競爭的必然要求。

公共服務型政府的價值取向在于按照公眾的意愿和需求提供基本公共物品和服務，以回應公民和社會的需要作為政府的職能定位，政府追求的根本目標是公民滿意。建設高效、透明、公正、負責、效能的法制政府，是現代政府的特征，也是現代社會中任何一個謀求合法性的政府必須倡導的價值和目標。

（三）公共服務型政府的角色定位

政府轉型不僅在于實現政府經濟管理職能的轉變和政府治理方式的轉變，還在于重新調整政府的角色定位。建設公共服務型政府，要求政府不應當再扮演經濟建設主體的角色，不應當再壟斷更多的經濟資源和經濟權力，而應當不斷擴大政府的公共服務職能，成為能代表廣大人民群眾利益的公共管理和服務機構，這也是有效化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定的基礎和前提。

公共服務型政府既是一種全新的政府理念，也是政府在職能配置、機構重組、管理方式方法和行為模式上的革命，從根本上改變了我國管制行政的傳統(tǒng)，也從根本上改變了政府的角色和政府官員的角色。

隨著公共需求的快速增長，人們迫切地要求政府為他們提供基本而有保障的公共產品和公共服務，人們越來越期望建設一個公開、透明和沒有腐敗的政府。因此，在市場經濟體制初步建立的條件下，政府應當把自己的角色定位為公共服務，把主要注意力轉移到加快解決就業(yè)、收入分配、社會保障等方面來，積極促進社會事業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)的運行體制下，政府機關是管理部門，而現在政府的管理模式要由管理型轉變?yōu)榉展芾硇汀?/p>

二、互聯(lián)網的發(fā)展為公共服務型政府建設提供技術保障和有效工具

（一）互聯(lián)網的發(fā)展促進了政府治理模式和執(zhí)政理念的轉變

政府借助網絡平臺，實現電子化辦公，為公民提供全方位的服務，將進一步拉近政府與公民之間的距離，大大方便了相互溝通與交流。這將使我國各級政府部門在公民中全面樹立嶄新的政府形象，促進各級政府由管理型向服務管理型的角色轉變，提高辦公效率，促進我國各級政府的勤政、廉政建設，提高公務員的政治素質和業(yè)務水平。同時也加強了我國與世界各國之間的國際交流，對于我國政治、經濟、文化等方面的發(fā)展都具有重要的推動作用，并對我國政府的執(zhí)政理念產生深遠的影響。

在信息化社會中，要求政府更加開放，公民的政治參與性更強，決策更加科學化、民主化。這將給政府管理方式帶來革命性的轉變。推行政府信息化，運用信息技術和網絡技術的手段，改造傳統(tǒng)的政府治理模式，不僅可以大大提高政府管理的效率，滿足民眾對公共服務的各種需求，而且為適應全球經濟一體化時代的到來，迅速提升本國的核心競爭力等方面都將發(fā)揮不可估量的作用。

目前，我國許多地方政府的公共服務職能還相當薄弱，主要精力和大部分財力還沒有用到社會事業(yè)發(fā)展和公共產品供給方面。要構建和諧社會，政府就必須強化公共需求和公共服務方面的職能，通過加大公共服務投入，為社會提供優(yōu)質高效的經濟性、社會性和制度性公共產品與公共服務。

在重塑政府的進程中，政府正在逐步形成一種全新的行政理念，這種新的行政理念包括：政府服務應以顧客或市場為導向，政府應注重提供公共服務的效率和質量，政府行政中應引入市場化模式等。在這種理念的指引下，西方國家的政府行政改革基本上都是圍繞著如何更好地提供公共服務而展開的，因此，建設公共服務型政府是我國政府行政改革順應世界潮流的必然選擇。

（二）政府上網工程為公共服務型政府的建設提供了技術保障和有效工具

政府上網是在網上成立一個虛擬的政府，在互聯(lián)網上實現政府的職能。政府在網上向所有公眾公開政府部門職能、機構組成、辦事程序，發(fā)布政府文件等，在網上建立起政府與公眾之間相互交流的平臺，能夠為加強公眾與政府部門之間的聯(lián)系提供方便，讓公眾在網上行使對政府的監(jiān)督權利。同時，公眾也可在網上完成如交稅、項目審批等與政府有關的各項工作。在政府內部，各部門之間也可以通過互聯(lián)網互相聯(lián)系，協(xié)調工作?？梢哉f，互聯(lián)網的發(fā)展，政府上網工程的實施，為公共服務型政府的建設提供了技術保障和有效工具。

黨中央把1999年定為“政府上網年”，政府機關上網的目的是為了便于公眾監(jiān)督，增加社會透明度，提高政府辦公效率，使我國能更好地與世界接軌、與世界同步。各級政府網站開始對社會發(fā)布政府信息，提供各種公共服務，其中許多內容豐富、講求實效的網站，在提高效率、便民服務方面效果顯著，為我國政府實施電子政務樹立了典范。

政府上網將打破傳統(tǒng)的政府辦公管理方式，其工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。傳統(tǒng)政府按區(qū)域和級別劃分，不同的政府部門各自為政，相互之間信息很難共享，信息傳遞不暢。電子政務的實施便于各級政府部門運用先進的信息技術，將政府可公開的信息面向社會公眾發(fā)布，并使政府的服務工作網絡化。這將有利于提高政府工作的透明度，方便公眾行使對政府工作的民主監(jiān)督權，有利于勤政、廉政建設，極大地豐富網絡信息資源，為公民營造一個良好的政務環(huán)境，也有助于提升我國各級政府的公眾形象。

（三）政府網站是公共服務型政府運行的載體和平臺

政府網站是公共服務型政府有效運行的載體和平臺，組織和規(guī)范各級政府的網站建設，不僅能夠推動我國社會的民主化進程，同時也將促進政府工作人員信息化水平的大幅度提高。我國政府部門掌握著大量的有價值的信息資源，政府上網可以使這些數據資源得以最大程度的共享，充分發(fā)揮其社會效益和經濟效益，推動經濟的發(fā)展，這將對我國的經濟建設和信息化建設產生積極而深遠的影響。

當今時代，網絡已經延伸到社會生活的各個方面，有更多的企業(yè)、個人紛紛在網上建立主頁，在全世界范圍內進行商務往來，開展各種交流。政府作為國家的職能機構，承擔大量的管理和服務職能，更應加強互聯(lián)網的應用，使信息網絡成為人們獲得信息的主要載體。為適應未來社會發(fā)展的需要，各級政府要加快信息化基礎設施的建設，將各級政府站點建設成為便民服務的窗口，為實現政府部門之間、政府與社會各界之間的資訊互通及政府辦公自動化打下堅實基礎。

2005年10月，國家門戶網站建成并開始試運行，各方反應熱烈。隨后，更多的省、市、縣地方政府也加入到構建統(tǒng)一門戶網站的行列之中，真正的一體化政府網站建立起來。政府門戶網站不僅是宣傳政府工作、信息發(fā)布和在線服務的平臺，同時也是政府與民眾互動交流的橋梁。

三、互聯(lián)網對公共服務型政府構建的積極作用

（一）互聯(lián)網作為新型的信息載體，能夠有效地實現全社會資源共享

互聯(lián)網的普及和運用，使得利用網絡資源建立電子信息庫，服務各級政府和公民成為可能。電子信息庫不僅方便政府發(fā)布信息或者外界獲取有效信息，實現網絡信息共享，同時各級政府也可以借鑒其他國家、地區(qū)政府門戶網站建立的成功經驗和有用信息，更好地完善自身的服務功能。

我國政府自實施政府上網工程開始，經多年發(fā)展，在積極推行電子政務方面已初見成效。各級政府努力改革現有的行政程序，運用信息手段實現政府與公民互動，提供方便快捷的公共服務。逐步實現了政府機關內部的辦公自動化和全社會的資源共享，在一定程度上體現出民主和高效，使各級政府部門在公眾面前呈現出嶄新的形象。

（二）建立政府門戶網站，有助于科學民主決策體制的形成

互聯(lián)網的產生標志著信息技術的進步，也為政府治理提供了有效手段?？梢哉f，互聯(lián)網開啟了我國民主政治發(fā)展的全新時代，對中國政府轉變行政職能，創(chuàng)新治理模式發(fā)揮了積極的促進作用。政府網站的開通，在政府與公民之間搭建了一個廣泛交流的平臺，拉近了政府和民眾之間的距離，為公民參與政府決策過程提供了創(chuàng)新性的途徑，拓寬了公民參政議政的渠道。

目前，世界上許多國家都在互聯(lián)網上建立了自己的政府站點體系，實現政府部門與社會公眾的信息交流。我國各級政府門戶網站也已經陸續(xù)建立，形成了政府與公眾溝通交流的互動機制。通過與公眾互動交流，政府能及時了解不同利益群體的需求，獲取公眾的政策建議。隨著政治民主化進程的推進，交流渠道的暢通以及政務的公開透明，公民可以借助互聯(lián)網表達民意、建言獻策，這將極大地激發(fā)公民參政議政的熱情，促使公民的參政意識和能力與日俱增。在民主的基礎上制定出來的政策必定是科學合理和符合民意的，政府決策效率的提高以及決策的科學化和民主化意識的增強，必將推動我國科學民主決策體制的形成。

（三）電子政府的建立，能夠促使政府流程再造

政府再造是指對公共體制和公共組織績效的根本性轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。電子政府建設必然與政府機構再造聯(lián)系在一起，而且是政府再造的一個重要內容和工具。通過電子政府的逐步建立以及電子政務的推行，可以消除政府管理的層級，政府的組織結構可以改造成縱橫交錯的網絡型結構。通過整合簡化政府業(yè)務流程，可以提高行政決策的有效性和行政執(zhí)法的透明度，努力消除政府腐敗現象，將大大促進政府再造工程的實現。

上世紀70年代，以美國為首的許多外國政府開始了電子化政府的有益探索和嘗試。政府有效利用現代信息和通訊技術，利用不同的信息服務設施為公民和社會提供信息資源和自動化服務，從而建構一個高效、負責、具有更高服務品質的政府，在提高政府執(zhí)政能力的同時，提高工作透明度和行政效率。

由于實行網上辦公和“一站式”服務，使各級政府職能有效整合，部門間合作加強，政務流程得到優(yōu)化，減少了不必要的中間環(huán)節(jié)，使得行政成本大大降低，政府敏銳性提高，辦公時間明顯縮短。政府流程再造關系到政府的治理理念、運作方式、行政作風、公務員的綜合素質，體現的是政府的工作效率、政務透明度、人民滿意度和政府的誠信度。

四、互聯(lián)網對公共服務型政府構建產生的影響

互聯(lián)網在公共服務型政府構建設中發(fā)揮了不可替代的積極作用，但不可避免地產生一定的負面效應。實踐證明，互聯(lián)網是一把雙刃劍，在公共服務型政府的構建中，既要利用互聯(lián)網的先進技術來行使政府職能，又要消除互聯(lián)網帶來的不利影響。

（一）不良信息影響政府的公信力

互聯(lián)網的最大特點就在于其自由發(fā)展模式。自由連接，自由發(fā)布信息，自由擴展，自由增加新的服務方式和服務內容。這充分體現了人類可貴的自我組織能力和參與能力，所以才得以在世界范圍內迅速發(fā)展壯大，擴展到世界每一個角落，滲入到人們工作生活的各個方面，表現出人類前所未有的文明和進步程度。

由于難以實時對上網信息進行監(jiān)督和管理，因此不可避免地有大量不健康的信息通過互聯(lián)網進行傳播和擴散，它所造成的影響是不容忽視的。互聯(lián)網的廣泛性和公開性，大大方便了人們自由發(fā)表言論。言論表達自由，這對民主政治的發(fā)展有其積極意義，但是，由于社會群體中文化的差異、道德觀念以及價值取向不盡一致，難免有人利用網絡惡意發(fā)布虛假信息，散布謠言，極易引發(fā)不良社會思潮的傳播蔓延，造成一系列負面效應。危害社會安全穩(wěn)定，損害政府的聲譽和威望，從而影響政府公信力。

所以互聯(lián)網在促進我國民主政治建設的同時，也給政府控制和治理網絡信息帶來了極大困難。根據政治學原理，政府權力來自人民授權，合法性和權威性是政府存在的基礎。政府一旦失去公眾的信任和認同感，也就失去了其存在的基礎和價值。所以政府要加強對互聯(lián)網的監(jiān)管，隨時甄別各種來源的信息，及時引導輿論導向，使互聯(lián)網健康有序地運轉。

（二）網絡產生的數字鴻溝，導致公民政治參與機會的不均等

由于經濟發(fā)展的不均衡，我國某些欠發(fā)達地區(qū)生活基礎設施嚴重不足，還有相當一部分特殊人群，由于種種原因無法獲得網絡資源，在信息不對稱的現實條件下使部分人群處于劣勢地位。這些公民缺乏通過網絡參政議政的能力，致使公民政治參與的機會不均等，在社會不同階層和人群中產生數字鴻溝，使得不同的社會主體在電信產品和服務上存在巨大的差距。

雖然隨著網絡技術的發(fā)展，網絡越來越人性化、簡單化，但總是有些人會因為缺乏起碼的信息技術能力而被排除在利用網絡參與政治之外，形成網絡弱勢群體，因此，解決電子政府帶來的數字鴻溝，減少信息不對稱的現象，協(xié)調現代信息技術進步所帶來的效率提高與社會公平的矛盾，是各級政府都要正視的現實問題。

（三）面對互聯(lián)網的消極影響，政府必須發(fā)展和治理并舉

互聯(lián)網是一個松散的網絡，目前沒有設立中央機構對其進行集中管理和統(tǒng)一規(guī)劃，每個分網絡都是分散管理。自由發(fā)展造就了互聯(lián)網，但同時也給網絡治理帶來了亟待解決的問題，如社會安全問題、網上資料內容的質量問題等，這是網絡自由發(fā)展的先天不足之處，直接影響到互聯(lián)網的健康持續(xù)發(fā)展。互聯(lián)網的價值來自使用者的知識和創(chuàng)造力，在很大程度上網絡的增加和網上信息資源的動態(tài)快速增加是由用戶驅動的，但缺乏有效的統(tǒng)一管理機制，信息安全和信息質量都令人擔憂。

面對互聯(lián)網迅猛發(fā)展帶來的消極影響和挑戰(zhàn)，政府必須主動，以維護互聯(lián)網發(fā)展的環(huán)境和信息安全，引導其朝著正確的方向發(fā)展，使之真正成為政府治理和公民參政的互動平臺。在大力倡導政府信息化、網絡化的同時，政府還應采取有效手段加強對網絡的治理。一是加快制定和完善各種有關互聯(lián)網的法律法規(guī)，以規(guī)范網絡媒體。在宏觀層面上，根據互聯(lián)網發(fā)展狀況制定出相應的政策，加大基礎設施建設的投入，制定統(tǒng)一數據、技術標準。以支持和規(guī)范互聯(lián)網發(fā)展，監(jiān)督其沿著正確的軌道前進。同時還要提高執(zhí)法力度，對破壞社會安全的重大事件及時進行調查與處理，對不良的網站和個人給予嚴厲懲罰，為互聯(lián)網的發(fā)展提供一個良好的社會環(huán)境和法制基礎，保障互聯(lián)網安全健康地運轉。二是整合現有互聯(lián)網資源，拓寬新的網絡平臺。實現從中央到地方各級門戶網站的一體化，讓更多的公眾享用互聯(lián)網技術，分享政府網站信息，以便更廣泛地傳播信息，表達意見和建議，理性對待互聯(lián)網信息和輿論，提高公眾的信息辨別能力。三是轉變治理觀念，提供治理技術和人才保障。鼓勵高科技人才投入到互聯(lián)網治理的事業(yè)中去，這是我國實現對互聯(lián)網有效治理的人才保障。

互聯(lián)網的產生和發(fā)展對世界各國政治社會的發(fā)展具有不可估量的推動作用，它在改變傳統(tǒng)政府治理模式、提高政府效率的同時，拓寬了民意表達渠道，揭開了公民參政的新篇章。但是，新技術的發(fā)展總是伴隨著新問題的產生，因此，政府必須通過實施一定策略對互聯(lián)網進行卓有成效的管理，規(guī)范網絡秩序，凈化網絡環(huán)境，維護網絡安全，充分發(fā)揮互聯(lián)網的優(yōu)勢，為政府和廣大民眾服務，最終推動我國社會主義事業(yè)的和諧快速發(fā)展。

[1］劉文富．電子政務[M］．中國人民大學出版社，2010．

[2］劉伯高．政府公共輿論管理[M］．中國傳媒大學出版社，2008．

[3］張成福，黨秀云．公共管理學．[M］．中國人民大學出版社，2007．

[4］（澳）歐文·E·休斯．公共管理導論[M］．中國人民大學出版社，2005．

[5］（美）珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特．新公共服務[M］．中國人民大學出版社，2004．

[6］（美）戴維·奧斯本，特德·蓋布勒．改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門[M］．上海譯文出版社，1996．

（責任編輯：王秀艷）

Abstract：It is a trend of information society to Build a public－service government and promote transformation of government．A government should supply a nicer marketing environment for economic growth，and it also should supply public product and effect public service for the coordinated development of economy and society．Structuring of public－service government will push the government to transmit management mode and update their ideas，which will impel the government to further converse functions，rebuild government image and relocate government role．The development of internet will have positive function on building public－service government．But it can also bring negative impacts，so it should either be developed or governed．

Key words：internet；service government；public service

The Function and Impact of Internet on the Building of Public－Service Government

Qu Fang，Zhu Tianbo，Song Xiangyun

D630．1

A

1007－8207（2010）12－0006－04

2010－09－20

曲方 （1984—），男，內蒙古赤峰人，國家廣電總局四九一臺臺長助理，研究方向為公共政策；朱天博（1984—），女，吉林遼源人，中國傳媒大學媒體管理學院博士研究生，研究方向為傳媒經濟；宋香云 （1956—），女，遼寧北票人，中國傳媒大學媒體管理學院教授，研究方向為中外行政管理。