詹 娜

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式乘勢推進寧德跨越發(fā)展

詹 娜

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

不久前召開的黨的十七屆五中全會，是在我國即將完成“十一五”規(guī)劃、進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，描繪了我國在新世紀第三個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，鼓舞人心、催人奮進，是動員全黨全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實好十七屆五中全會精神，對于寧德繼續(xù)用好福建省海峽西岸經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠政策，深入挖掘潛力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。 “十一五”取得的輝煌成就，充分證明了中國特色社會主義理論的強大力量，充分表明了把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的極端重要性，充分表明加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的極端重要性。“十一五”時期，寧德大力實施環(huán)三都澳發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會獲得了飛速發(fā)展，繼2003年沈海高速公路通車后，2009年寧德建成開通溫福高速鐵路，開工建設(shè)寧德至武夷山高速公路和溫福鐵路白馬支線。在海西建設(shè)和環(huán)三戰(zhàn)略的強力帶動下，寧德先后引進建設(shè)了大唐火電、寧德核電、海西寧德工業(yè)區(qū)等一批臨海重點產(chǎn)業(yè)項目，儲備簽約了大型鋼鐵、石化、能源等一批大項目、好項目，為加快環(huán)三跨越崛起奠定了扎實基礎(chǔ)。在央企大項目帶動下，目前全市在建項目總投資近3000億元，是改革開放以來30年全市投資總和的3倍。與此同時，寧德電機、茶葉、食用菌、水產(chǎn)品、水果、藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在品牌戰(zhàn)略帶動下欣欣向榮。旅游業(yè)如日初升，繼“閩東北親水游”線路2007年榮膺“CCTV全國完美假期十佳線路”之后，由太姥山、白水洋、白云山聯(lián)合申報的寧德世界地質(zhì)公園被正式列入聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園名錄。2006－2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值和財政總收入分別年均增長15.1%、21%、31.6%和18%，增幅均在全省前列，并呈現(xiàn)逐年加速之勢。

下一個五年，是我國為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，也是寧德加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年。“十一五”期間，寧德工業(yè)化快速推進，城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化加快發(fā)展，綜合實力顯著增強，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍有較大差距。如果我們還是以傳統(tǒng)的、漸進的方式推動發(fā)展，將難以在“十二五”期間趕上發(fā)達地區(qū)，而且很可能進一步拉大差距，甚至被正在加快發(fā)展的地區(qū)所超越，在百舸爭流的競爭中落在人后。當前，寧德發(fā)展既面臨著難得的戰(zhàn)略機遇，也面臨著調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的緊迫任務(wù)，全市上下要認真貫徹落實十七屆五中全會精神，爭取超額完成“十一五”目標任務(wù)，在此良好基礎(chǔ)上，認真編制實施“十二五”規(guī)劃，努力在“十二五”期間加快寧德經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)寧德的跨越發(fā)展。在編制實施“十二五”規(guī)劃過程中，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從以下八個方面進行努力：

一、強化項目帶動和投資拉動。充分發(fā)揮寧德三都澳深水良港世界少有，工農(nóng)業(yè)及旅游資源豐富的優(yōu)勢，主動對接中央、省里的政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，以更大的手筆、更大的氣魄，從各個領(lǐng)域源源不斷地策劃、運作、生成、落地一批具有重要牽引作用的大項目、好項目，在確保在建和已簽約央企項目順利建設(shè)的同時，爭取再引進一批央企和跨國公司，努力把寧德建設(shè)成為國內(nèi)外戰(zhàn)略性重大項目投資的區(qū)域中心，形成大項目帶動大投資、大投資帶動大發(fā)展的局面。

二、加快產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型升級。圍繞構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，進一步加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。要以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌帶動、企業(yè)上市、節(jié)能減排等為工作重點，持續(xù)推動電機電器、船舶修造、汽摩配件、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升、轉(zhuǎn)型升級、做大做強。同時突出新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、海洋科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，著力打造海西清潔能源基地、全球最大的氧化鋯生產(chǎn)基地和海西藥城，以新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)崛起引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越。

三、加快新增長區(qū)域建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，重點抓好溪南、漳灣、賽江、沙埕等四大工業(yè)片區(qū)和內(nèi)陸縣重點工業(yè)片區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮工業(yè)片區(qū)的龍頭帶動作用。其中溪南工業(yè)片區(qū)要爭取建成一個低碳、綠色、循環(huán)利用的現(xiàn)代化石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，漳灣片區(qū)要積極建設(shè)萬畝臺灣工業(yè)園，賽江片區(qū)要加快發(fā)展能源、船舶、冶金、機電裝備等臨海工業(yè)，沙埕片區(qū)要大力發(fā)展冶金、造船、電力、汽摩、物流等產(chǎn)業(yè)。同時，加強山海聯(lián)動，推進“飛地”投資產(chǎn)業(yè)區(qū)的培育，為內(nèi)陸縣創(chuàng)造工業(yè)用地新空間。

四、加快港口開發(fā)和通道建設(shè)。按照打造綜合性國際化深水大港的總目標，建設(shè)以三都澳為核心的港口群，努力打造區(qū)域性組合大港和東南沿海重要港口樞紐。按照“北承南聯(lián)、西進東出、通江達海”的大交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快高速公路、鐵路、機場建設(shè)，打通中部內(nèi)陸腹地通道、“長三角”地區(qū)對接通道、環(huán)三沿海聯(lián)系通道。促進寧德港腹地向浙南、贛北、鄂東地區(qū)延伸拓展，為打造中部地區(qū)重要出?？诘於ìF(xiàn)代化的立體交通格局。

五、擴大對外開放和對臺先行先試。充分發(fā)揮寧德日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢和快速提升的環(huán)三效應(yīng)，不斷拓展對外開放的深度和廣度。在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上加快推進寧德與發(fā)達地區(qū)的對接融合。全面擴大資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才引進規(guī)模，為經(jīng)濟發(fā)展開辟更廣闊的空間。尤其要牢牢把握中央支持海西先行先試的政策機遇和兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議的重要契機，從高層往來、產(chǎn)業(yè)對接、旅游合作、文化互訪、對口交流等各個方面，推進寧臺兩地多層次、全方位的交流合作。

六、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持城鄉(xiāng)融合、山海聯(lián)動、市縣互動，抓緊編制完成環(huán)三都澳區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，按照“臨海、跨海、環(huán)?！钡陌l(fā)展步驟與“港口、產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)”互動的發(fā)展模式，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、基本公共服務(wù)一體化，加快形成中心城市、次中心城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

七、強化人才和科技支撐。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，科學(xué)制訂人才規(guī)劃，大膽創(chuàng)新人才機制，想方設(shè)法在引才、育才、用才上下功夫，為寧德跨越發(fā)展提供可靠的科技支撐和人才保障。牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力”的思想，著力完善科技創(chuàng)新體系，切實加大科技投入，在充分發(fā)揮現(xiàn)有院士科技園、專家服務(wù)團和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺作用的基礎(chǔ)上，進一步加強與相關(guān)高校和科研院所的合作，推動創(chuàng)新要素加快向企業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，科技成果加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

八、改善民生促進和諧。堅持以人為本、民生優(yōu)先。首先要解決好人民群眾“過得去”的問題，不斷完善社會保障體系，使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)三大保險覆蓋水平顯著提高。在這基礎(chǔ)上，著眼于讓人民群眾“過得好”，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，為百姓提供更多的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，不斷滿足群眾更高層次的發(fā)展需要。同時努力提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，讓廣大人民群眾切實從寧德的“十二五”跨越發(fā)展中共享更多成果。

詹娜，女，（1970—），職稱：經(jīng)濟學(xué)副教授， 研究方向：經(jīng)濟管理；福建寧德市委黨校經(jīng)濟教研室副教授。