劉金玲

嚴(yán)守耕地紅線 共謀科學(xué)發(fā)展

劉金玲

欒城縣位于河北省中南部，是省會(huì)石家莊市近郊縣，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，182個(gè)行政村，全縣土地面積350.59平方公里，總?cè)丝?19276人，耕地總面積39.25萬(wàn)畝，人均耕地1.23畝。

幾年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策和國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》等一系列政策法規(guī)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，把耕地保護(hù)工作列入縣委、縣政府重要議事日程，突出強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府在耕地保護(hù)中的主導(dǎo)作用，通過(guò)廣泛宣傳、明確責(zé)任、建章立制等一系列有力措施，我縣的耕地保護(hù)工作收到了顯著成效。在繼續(xù)保持國(guó)家、省、市耕地保護(hù)工作基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位的基礎(chǔ)上，2009年度，再次被國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）以“兩項(xiàng)”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提高。去年以來(lái)，全系統(tǒng)以開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，采取了一系列學(xué)先進(jìn)、樹(shù)典型、正行風(fēng)、促效率的創(chuàng)新舉措，促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是大力推行建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，堅(jiān)持常年每周五下午集中學(xué)習(xí)制度，先后聘請(qǐng)省、市委黨校、河北新業(yè)律師事務(wù)所律師、縣檢察員領(lǐng)導(dǎo)分別講授政治業(yè)務(wù)知識(shí)及警示教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)5次，并結(jié)合多種形式進(jìn)行傳統(tǒng)教育，以此使大家樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高做好本職工作的積極性和責(zé)任感。二是紀(jì)律制度建設(shè)進(jìn)一步完善。結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，完善了工作紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，堅(jiān)持上下班考勤簽到制度、工作目標(biāo)公示制度等，局不定期組織對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行明查暗訪。為進(jìn)一步樹(shù)立形象，先后三次召開(kāi)由老干部代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、部分人大代表、政協(xié)委員等各界人士參加的座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步深化了工作和行風(fēng)建設(shè)。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施服務(wù)窗口亮起來(lái)工程。為最大限度加快項(xiàng)目單位辦理用地手續(xù)速度，真正體現(xiàn)了項(xiàng)目報(bào)批的高效率，從政務(wù)大廳抓起，研究制定了項(xiàng)目審批“并聯(lián)”式工作方法，縮短了建設(shè)用地使用權(quán)供地程序流程，各相關(guān)科室嚴(yán)格執(zhí)行審批時(shí)限，辦事效率明顯提高。目前，各項(xiàng)業(yè)務(wù)均實(shí)行了政務(wù)大廳一個(gè)窗口受理的“一條龍”、“一站式”服務(wù)，并收到了良好效果。我局為項(xiàng)目高效率的服務(wù)，深受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，多次受到縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為耕地保護(hù)工作提供組織保障

我縣人多地少，人地矛盾較為突出，多年來(lái)，形成了老百姓視地如金，非常親地、惜地，歷史上素有南京到北京，小縣屬欒城之稱，欒城縣土質(zhì)肥沃，無(wú)沙無(wú)堿，是全國(guó)有名的產(chǎn)糧大縣，因此，縣委、縣政府多年來(lái)始終高度重視耕地保護(hù)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣四大班子主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣國(guó)土監(jiān)察、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手為成員。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，縣主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)工作，確保國(guó)家耕地保護(hù)政策的全面落實(shí)。二是強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核?？h委、縣政府每年初都要召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部參加的土地管理工作會(huì)議，對(duì)上年度耕地保護(hù)工作中的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行大力表彰，并對(duì)當(dāng)年耕地保護(hù)工作進(jìn)行詳細(xì)安排部署，按照“分級(jí)管理，守土有責(zé)”的原則，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府、各村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責(zé)任狀，明確把耕地保護(hù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手工程。同時(shí)縣有關(guān)部門(mén)實(shí)行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村責(zé)任制，做到責(zé)任到人。加強(qiáng)考核評(píng)比，縣委、縣政府將耕地保護(hù)納入干部實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)逐級(jí)抓領(lǐng)導(dǎo)，層層抓落實(shí)，在全縣形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為主，縣國(guó)土資源部門(mén)督導(dǎo)巡查，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的強(qiáng)大合力。三是健全完善各項(xiàng)管理制度。按照土地法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、基本農(nóng)田保護(hù)等管理制度，制定了欒城縣人民政府《關(guān)于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的考核辦法》，加強(qiáng)考核，每年耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合檢查考評(píng)，在全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議上進(jìn)行表彰，通報(bào)全縣。

（三）廣泛宣傳，增強(qiáng)全縣干部群眾的耕地保護(hù)意識(shí)

我縣始終把加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的法律法規(guī)宣傳擺在突出位置常抓不懈，采取多種有效形式，在全縣廣泛宣傳。一是抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳培訓(xùn)。利用夜校、培訓(xùn)班等形式，聘請(qǐng)省市國(guó)土部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員講授有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。國(guó)土局由一名主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織有關(guān)人員先后深入全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行土地法律、法規(guī)培訓(xùn)，農(nóng)村宅基地管理、土地違法和土地犯罪以及土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬等內(nèi)容培訓(xùn)，取得明顯成效。二是廣泛向社會(huì)宣傳。充分利用4.22地球日、6.25全國(guó)土地日、8.29測(cè)繪法宣傳日、12.4法制宣傳日等重大宣傳活動(dòng)，采取常規(guī)宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方法，在全縣上下掀起學(xué)法用法熱潮。每年在紀(jì)念6.25“土地日”活動(dòng)中，集中開(kāi)展一次大規(guī)模土地法律、法規(guī)宣傳月活動(dòng)。先后開(kāi)展紀(jì)念6.25土地日“國(guó)土杯”知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、京劇票友演唱會(huì)等活動(dòng)。6月25日，在大酒店廣場(chǎng)、縣標(biāo)廣場(chǎng)，聘請(qǐng)鼓樂(lè)隊(duì)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大、形式多樣的宣傳紀(jì)念活動(dòng)，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自出席并做重要講話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在繁華地段和集市設(shè)有咨詢站，懸掛大小標(biāo)語(yǔ)300余條?？h城惠源路設(shè)宣傳一條街，咨詢站14個(gè)，印發(fā)宣傳材料2萬(wàn)多份，編印《欒城縣農(nóng)村宅基地管理實(shí)施細(xì)則》2000份，發(fā)至全縣。征訂6.25.“土地日”宣傳掛圖500套，?？?000份，宣傳扇500把，出動(dòng)宣傳車25輛，縣報(bào)社、電視臺(tái)記者進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)導(dǎo)，縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間連續(xù)播放?？h委、縣政府歷來(lái)對(duì)土地法律、法規(guī)的宣傳不惜投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年僅土地法律、法規(guī)宣傳費(fèi)一項(xiàng)投入資金達(dá)6萬(wàn)元左右。擴(kuò)大了宣傳范圍，有力地提高了全縣廣大干部群眾的耕地保護(hù)意識(shí)。

（四）嚴(yán)格管理，確?；巨r(nóng)田保護(hù)制度落到實(shí)處

堅(jiān)持在“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，利用中保護(hù)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。實(shí)現(xiàn)了耕地總量穩(wěn)定，質(zhì)量不下降的目標(biāo)。同時(shí)，在交通沿線、城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)周邊集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建立了明顯的保護(hù)標(biāo)志牌360塊。

一是修改完善了基本農(nóng)田保護(hù)制度。在現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制、監(jiān)督檢查，落實(shí)巡查責(zé)任制，建立三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加大巡查查處力度，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層建立了責(zé)任制，重新修訂和完善了基本農(nóng)田保護(hù)十項(xiàng)制度（基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田用途管制制度、基本農(nóng)田占用審批和占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)公告制度、基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)檔案管理制度、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督員、信息員管理制度、基本農(nóng)田保護(hù)五不準(zhǔn)規(guī)定、基本農(nóng)田保護(hù)處罰規(guī)定）。二是縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，村委會(huì)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的責(zé)任田承包戶簽訂地塊保護(hù)卡，并建立了保護(hù)地塊登記檔案?？h政府制定了《欒城縣基本農(nóng)田保護(hù)管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了《基本農(nóng)田管理鄉(xiāng)規(guī)民約》。三是建立農(nóng)田管護(hù)中心。依托國(guó)土資源管理所，建立示范區(qū)基本農(nóng)田管護(hù)中心。由局各中心所負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)的基本農(nóng)田占用使用情況一日一巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)制止，防止破壞基本農(nóng)田行為的發(fā)生?？h政府每年由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣基本農(nóng)田情況進(jìn)行一次全面檢查。四是建立了基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)和環(huán)境保護(hù)制度。積極開(kāi)展禁燒秸稈、推廣秸稈直接還田、秸稈過(guò)腹還田等工作，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。五是嚴(yán)格用途管制。按照管住總量、嚴(yán)控增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格審查規(guī)劃調(diào)整，對(duì)高耗能、高污染和其他不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予供地。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”和“六個(gè)一律不批”要求，在建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查時(shí)，對(duì)占用基本農(nóng)田項(xiàng)目一律不予通過(guò)，不得擅自改變和調(diào)整基本農(nóng)田。

（五）大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)

一是把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目必須符合土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，堅(jiān)持群眾參與，積極維護(hù)群眾的利益，確保項(xiàng)目完工后使項(xiàng)目區(qū)真正成為示范性的亮點(diǎn)工程。二是做好項(xiàng)目前期工作?；巨r(nóng)田整理項(xiàng)目選址必須選擇在耕地集中連片、新增耕地率高的基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)，一個(gè)項(xiàng)目可能會(huì)涉及數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村，為了使項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)更大的收益，我們?cè)趯?shí)施項(xiàng)目的前期就所涉及的村民召開(kāi)村民代表大會(huì)，填寫(xiě)村民代表大會(huì)紀(jì)要，征求當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，把可行的建議做到項(xiàng)目的規(guī)劃中，提高了農(nóng)村干部群眾參與的積極性。三是嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)制度”，把好項(xiàng)目實(shí)施關(guān)。即健全組織，實(shí)行項(xiàng)目法人制；大力推行“陽(yáng)光作業(yè)”，嚴(yán)格工程招標(biāo)制；層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目合同制；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)項(xiàng)目公告制；嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，全面委托中介監(jiān)理制；群眾監(jiān)督制。四是把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目竣工后，縣國(guó)土局土地開(kāi)發(fā)整理中心對(duì)各施工單位承擔(dān)的工程內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，做好項(xiàng)目竣工決算和審計(jì)，依據(jù)驗(yàn)收要求，做好項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)各環(huán)節(jié)檔案資料的整理和歸檔。2009年，開(kāi)工實(shí)施基本農(nóng)田整理項(xiàng)目4個(gè)，總規(guī)模3.18萬(wàn)畝，總投資3230萬(wàn)元，全部完工后，可新打機(jī)井159眼，建井房187座，鋪防滲管道186010米，新修水泥路24928米，鋪碎石路11293米，植樹(shù)66363株，新增變壓器24臺(tái)，新增耕地986.55畝。

（六）加大土地執(zhí)法力度，規(guī)范全縣用地秩序

一是建立和完善土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都保留著國(guó)土所，縣國(guó)土局設(shè)立了3個(gè)土地執(zhí)法中心所和土地公安派出所、土地案件合議庭。全縣182個(gè)村均設(shè)立土地監(jiān)察信息員，另外，還聘請(qǐng)部分縣人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界人士100人，作為土地執(zhí)法監(jiān)督員。在全縣形成了縱向到底、橫向到邊、全員參與、人人有責(zé)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。為加大執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)，我縣研究出臺(tái)了《土地監(jiān)察目標(biāo)管理制度》、《巡回檢查制度》、《群眾舉報(bào)制度》、《執(zhí)法檢查、聯(lián)查和案件督查制度》等一系列土地執(zhí)法監(jiān)察制度。二是嚴(yán)厲打擊土地違法行為。結(jié)合土地違法案件專項(xiàng)整治月、土地執(zhí)法百日會(huì)戰(zhàn)等專項(xiàng)重大活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊土地違法行為，并嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡回檢查制度。要求每個(gè)執(zhí)法中心所對(duì)所包重點(diǎn)區(qū)域一天一巡查，遇到重大問(wèn)題，縣委、縣政府及時(shí)抽調(diào)公、檢、法等部門(mén)力量，橫向聯(lián)動(dòng)，一查到底，形成了“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)有力的措施，有效的保護(hù)了全縣耕地，保護(hù)基本農(nóng)田面積為33.74畝，保護(hù)率達(dá)85.96%。

（作者單位：欒城國(guó)土資源局。）