方 瓊

（赤壁市財政局，湖北 437300）

赤壁市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的樣本分析與對策建議

方 瓊

（赤壁市財政局，湖北 437300）

自2010年農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度在湖北省赤壁市試點以來，運行情況良好。為準確掌握赤壁市農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡囊庖?，以及推行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，本文在深入調研的基礎上，總結分析了當前推進“新農(nóng)?！泵媾R的困境，提出了進一步完善“新農(nóng)保”制度的一些對策建議。

新農(nóng)保 試點 樣本分析 對策建議

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡稱為“新農(nóng)?！?，開展新農(nóng)保試點、建立新農(nóng)保制度，是黨中央、國務院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略部署。作為全國首批、湖北省13個試點縣（市）之一，赤壁市于2010年元月啟動實施新農(nóng)保試點，目前正在深入開展“新農(nóng)?！痹圏c工作。2010年5月中旬，赤壁市財政局、勞動局在前期走訪調研部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶的基礎上，設計調查問卷，采取抽樣調查方法展開了專項調查。結果表明，在赤壁市委、市政府的領導下，通過相關部門和鄉(xiāng)村干部的扎實有效工作，“新農(nóng)?！敝贫仍诔啾谑幸鸭矣鲬魰?，得到了廣大農(nóng)戶的支持和擁護。在紛紛參保的同時，他們對“新農(nóng)?！币蔡岢隽艘恍┮庖姾徒ㄗh。但是，要達到90%的“新農(nóng)保”參保率目標，還需不斷傾聽農(nóng)民的呼聲，改進并完善工作舉措，因勢利導，扎實推進。

一、基本情況

本次新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度調查，是在赤壁市財政與編制政務公開網(wǎng)點上開展的。采取分片抽樣方式，從全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）中抽取1個行政村，隨機問卷調查15戶農(nóng)戶，包括補充調查5戶農(nóng)戶，全市共抽樣問卷調查200戶農(nóng)戶。調查的200戶農(nóng)戶共有家庭人口767人，其中16-59周歲（不包括在校學生）494人，占總人口的64.4%；年齡超過60周歲的有115人，占15%。

1.農(nóng)戶廣泛知曉，參保積極性逐步提高。在所調查200戶農(nóng)戶中，全部知道國家為了逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，而推行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，知曉率達100%。在最早知道“新農(nóng)?！敝贫鹊耐緩竭x項中，有162戶是通過鄉(xiāng)村干部挨家挨戶的宣傳知道的，占全部調查對象的81%；33戶最早通過電視廣播知道，5戶最早通過報紙雜志知道，分別占全部調查對象的16.5%、2.5%。99.5%的被調查對象知道家庭成員中哪些人符合“新農(nóng)保”參保條件。97%的被調查對象知道年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，不用繳費也可按月領取55元的基礎養(yǎng)老金。在所調查200戶農(nóng)戶中，有146戶表示全部參加“新農(nóng)?！保?4戶部分參保，20戶全部不參加，分別占被調查戶的73%、17%和10%。剔除年齡超過60周歲不用繳費人數(shù)，符合“新農(nóng)保”參保條件有494人，有436人意愿參加“新農(nóng)保”，意愿參保率88.3%，另外58人因考慮女兒出嫁、年輕人將來辦理企業(yè)保險、已準備辦理企業(yè)保險和當前經(jīng)濟困難等原因，目前不準備參加“新農(nóng)保”。具體情況見表1。

2.選擇參保標準不高，與收入高低有直接關系。赤壁市繳費標準設為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人每年可自行選擇一個檔次繳費，實行“多繳多得，長繳多得”。在調查的180戶全部和有意參保農(nóng)戶中，選擇100元最低標準的67戶，占37.2%；選擇500元最高標準的48戶，所占比例為26.7%；其余選擇200元-400元標準的分別有15人、19人、31人，各占 8.3%、10.6%、10.6%和17.22%。從調查情況看，在對“新農(nóng)?！敝贫日J識到位、積極參保情況下，赤壁市參保農(nóng)戶選擇參保標準還不太高。

在所調查的180戶全部和有意參保農(nóng)戶中，參保農(nóng)戶人均純收入低于3000元有7戶，全部選擇100元的標準；人均純收入3000元-5999元有63戶，41戶選擇100元標準，占65.1%，4戶選擇500元標準，占6.34%；人均純收入6000元-9999元有47戶，18戶選擇100元標準，占38.3%，7戶選擇500元標準，占14.89%；人均純收入10000元及以上有63戶，1戶選擇100元標準，占1.6%，37戶選擇500元標準，占58.73%。通過180戶參保和有意農(nóng)戶收入情況綜合分析，可以看出選擇參保標準與收入水平息息相關。

3.政策普遍知道，多數(shù)一知半解。對“新農(nóng)?！毕嚓P政策的問題調查中，被調查的200戶農(nóng)戶基本能夠知道或知道一些相關政策，但絕大多數(shù)無法說出“新農(nóng)?！敝贫鹊脑敿氝\作程序。例如：最低繳費年限為15年，94%能夠知道或知道一些，但對于如何補繳費用問題，有43%回答不正確，甚至個別被調查對象距離領取年限超過15年的，為了怕麻煩，而要求直接一次性繳費15年，不清楚“新農(nóng)保”制度是按年繳費方式收繳保費。177個被調查對象知道“不分男女，從60周歲開始領取養(yǎng)老金，支付終身”，約占全部調查對象的88.5%，但“每月領取多少錢”是如何計算出來的，僅有29個被調查對象能夠計算正確，占14.5%，其余的被調查對象在回答時，或直接說不知道如何計算，或計算個人賬戶養(yǎng)老金時漏掉政府補貼的每人每年30元，甚至漏掉55元基礎養(yǎng)老金。

二、調查中反映出的主要問題

1.制度的連續(xù)和銜接問題。1993年底赤壁市曾推行過“老農(nóng)保”，實行的是個人納繳為主、集體補助為輔的參保模式，國家不實行補貼。由于按該政策農(nóng)民到60周歲后每月僅能領取2-4元，沒有實際意義。因此，到1998年12月赤壁市就沒有再開展新的繳費業(yè)務。2010年推行“新農(nóng)?！痹圏c，農(nóng)戶一時還搞不明白新、老農(nóng)保的區(qū)別。1993年繳費雖不多，無論是否到領取年齡，但基本沒人領取，甚至錢繳過后，手中沒有任何憑據(jù)；今年的“新農(nóng)?！钡?0周歲不用繳費也能領錢，或不到年齡的分年繳費，到時就可以領錢，有的農(nóng)戶對政府制定制度的連續(xù)性提出質疑，擔心以后制度還會不會再改。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳“新農(nóng)?！边^程中，有的農(nóng)戶提出“老農(nóng)?！彼U費用，鄉(xiāng)村干部多數(shù)是閉口不談，能躲藏就躲藏，實在被問得沒辦法，就拿歷史遺留問題來搪塞。湖北省《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》規(guī)定：凡已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

2.政策的落實和完善問題。湖北省提出在2020年實現(xiàn)“新農(nóng)保”全覆蓋目標，赤壁市提出2010年“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ室_到90%。從此次意向調查看，距離目標還有一定差距。到2010年上半年為止，全市農(nóng)村人口中滿60周歲以上3.83萬人，已有33257名農(nóng)村老人的基礎養(yǎng)老金已發(fā)放到位；16-59周歲農(nóng)村居民27.17萬人中，已登記參保1.9萬人，征收新農(nóng)保基金1103.8萬元，參保率為68.3%。調查中，鄉(xiāng)村干部反映有的本地戶籍人全戶外出，長年不回來，有的已經(jīng)年滿60周歲，按照政策規(guī)定可以享受“新農(nóng)?！闭撸?lián)系不到人，使好政策一時無法全部落實到位。基層干部和農(nóng)戶反映，“新農(nóng)?！闭咴趯嵤┻^程中，還有需要繼續(xù)完善和明確的地方。如：余家橋鄉(xiāng)冷家湖村七組農(nóng)民王風華認為孩子年齡較輕，長年外出務工，如果現(xiàn)在參保了，將來務工單位為他們繳納企業(yè)保險，那么“新農(nóng)?！崩U費如何處理？新店鎮(zhèn)龍門橋村五組李鐵山的女兒即將出嫁外省，如果現(xiàn)在參保了，那么“新農(nóng)保”繳費如何處理？這些在出臺的“新農(nóng)?！闭呃锒紱]有明確說法，鄉(xiāng)村干部也無法作出確切解釋和答復。

3.繳費的保值和增值問題?！靶罗r(nóng)?！敝贫纫?guī)定：中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。相對赤壁市農(nóng)民來講，可以理解為：年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，不用繳費，也可按月領取55元基礎養(yǎng)老金。符合參保條件的子女不參保，老人就享受不到“新農(nóng)?！闭?，所以只規(guī)定符合參保條件子女應當參保，但沒有明確規(guī)定子女必須參保。那么，一個農(nóng)民目前雖沒有到60周歲，無論他個人現(xiàn)在是否繳費，只要到60歲就可以領取每月55元的基礎養(yǎng)老金。由于個人繳費，形成了個人賬戶養(yǎng)老金，計算其每月領取額是按照個人繳費總額加上政府每年對每人補貼的30元，除以139（全省統(tǒng)一規(guī)定的計除系數(shù)），若參保人死亡，領取時間未超過139個月，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承，在不考慮政府補貼部分的情況下，等于是自己錢的零利率的“整存零取”，對于經(jīng)濟困難的農(nóng)戶，更等于是勒緊腰包將目前的錢留到了十幾年后去開銷。

三、完善新農(nóng)保制度的對策建議

1.妥善解決和處理“老農(nóng)保”的遺留問題。從1993年到1998年，“老農(nóng)?！痹诔啾谑袕V大農(nóng)村全面鋪開，每家每戶參加至少有1人，繳費是從賣糧款中直接扣除的，當時的村集體賬目中應該是有反映的。但多數(shù)費用沒有繳到農(nóng)戶賬戶上，通過我們調查了解，大致有三種情況：一是被村集體截留抵充其它繳費項目；二是集中給一部分年齡大的人先辦理；三是被繳到當時村組干部的戶頭。目前相關部門正在深入開展“新農(nóng)?！痹圏c，在合適時間也要對“老農(nóng)?！钡睦U費進行梳理，被侵占挪用的該退的退，及時返還給農(nóng)戶。

2.及時補充和明確“新農(nóng)?！钡南嚓P內容。一是對操作中遇到的具體問題進行明確。《赤壁市“新農(nóng)?！痹圏c工作方案》對農(nóng)民工參加“新農(nóng)?！泵鞔_規(guī)定：可以把城保的繳費積累轉入“新農(nóng)?！眰€人賬戶，按“新農(nóng)?！钡囊?guī)定領取。但參加“新農(nóng)保”繳費能否轉入城保也應進行明確，并做好相關政策的銜接。《湖北省關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》明確的對象是本省戶籍，當出現(xiàn)跨省婚娶時，“新農(nóng)?！别B(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題亦要做好銜接。二是適時提高政府補貼和集體補助標準?！秶鴦赵宏P于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》對“新農(nóng)?！钡拇稣{整作出明確規(guī)定：國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國新農(nóng)?；A養(yǎng)老金的最低標準。湖北省要根據(jù)國家新農(nóng)?；A養(yǎng)老金調整政策以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時調整基礎養(yǎng)老金最低標準。赤壁市也應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適當提高政府補貼標準，同時要求有條件的村集體經(jīng)濟組織對參保人員進行補貼和補助。

3.實現(xiàn)應保盡保，盡快享受普惠式的養(yǎng)老金。一是繼續(xù)加大政策的宣傳。調查中發(fā)現(xiàn)，個別基層干部對“新農(nóng)保”政策理解還存在偏差，如對農(nóng)戶宣傳時將基礎養(yǎng)老金每人每月55元，錯誤傳達為繳500元的可以得到10個55元的基礎養(yǎng)老金。因此，在“新農(nóng)?！闭綄嵤┣?，應組織基層干部對相關政策再學習，確保其對廣大農(nóng)戶的宣傳能夠做到符合政策要求、口徑一致，對農(nóng)戶提出的問題能當場作出明確答復，當場不能答復的，應主動向上級主管部門請示后，及時予以答復。二是摸底中遺漏的再排查。在前期“新農(nóng)?！泵椎怯洉r，不少村組干部反映原來是本村本組的人，戶籍未遷出，但長期不回來。對于這部分人，神山鎮(zhèn)文清村專門安排人仔細排查，派人到其城里居住地通知讓其補充相關手續(xù)，效果顯著。我們廣大基層干部也應再做細工作，使全體符合參保條件的都能夠享受“新農(nóng)?！逼栈菡?。三是幫扶弱勢群體參保。目前，赤壁市與農(nóng)村金融機構就“新農(nóng)保”個人開戶問題已有協(xié)議，政府應要求農(nóng)村信用社等金融機構不僅參與到養(yǎng)老金的發(fā)放中來，而且給“新農(nóng)?！碧峁┵J款支持，可以采取權利質押的方式，先按中國人民銀行公布的同期貸款利率貸款給經(jīng)濟有困難的農(nóng)民參加“新農(nóng)保”，待其領取養(yǎng)老金時再分期償還本息。

F812.8

A

1672-9544（2010）11-0035-03

【責任編輯 張 季】