文/廣州市工商聯(lián)會(huì)員工作部

轉(zhuǎn)變工作思路，加快商會(huì)發(fā)展

文/廣州市工商聯(lián)會(huì)員工作部

廣州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)自成立之日開(kāi)始，便開(kāi)展面向各類(lèi)行業(yè)組織（商會(huì)、同業(yè)會(huì)）的工作。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州市工商聯(lián)根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求陸續(xù)組建了一批行業(yè)商會(huì)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展的行業(yè)商會(huì)，將成為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中，政府和企業(yè)間不可或缺的中間層次。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)對(duì)行業(yè)商會(huì)的需要是十分迫切的，因?yàn)楫?dāng)單個(gè)企業(yè)被組織為產(chǎn)業(yè)社團(tuán)時(shí)，這些企業(yè)可以共享社團(tuán)的資源、信息和聲譽(yù)，深化專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)與外部效應(yīng)。社會(huì)、政府、企業(yè)對(duì)行業(yè)商會(huì)性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)的不斷加深，對(duì)工商聯(lián)開(kāi)展行業(yè)商會(huì)工作提出了更新更高的要求。

阻礙商會(huì)發(fā)揮作用的因素

行業(yè)商會(huì)的作用是通過(guò)其對(duì)會(huì)員提供的服務(wù)及組織的活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)的，基本分為以下幾個(gè)部分：一是為會(huì)員提供服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；二是溝通政企，發(fā)揮橋梁紐帶作用；三是推動(dòng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序；四是維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益；五是開(kāi)展對(duì)外交流，進(jìn)行跨區(qū)域的行業(yè)交流。

當(dāng)前企業(yè)尤其是中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)基于自身企業(yè)的發(fā)展都十分希望行業(yè)商會(huì)能充分發(fā)揮溝通政企、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益、信息交流、維護(hù)市場(chǎng)秩序這四項(xiàng)作用。這顯示出企業(yè)對(duì)商會(huì)的認(rèn)識(shí)日益加深，同時(shí)希望加入商會(huì)能得到更實(shí)質(zhì)性的服務(wù)。

自1987年成立了廣州市第一家行業(yè)商會(huì)——廣州市紡織業(yè)同業(yè)會(huì)以來(lái)，廣州市工商聯(lián)屬下的行業(yè)商會(huì)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)形成包括紡織、制衣、醫(yī)藥、眼鏡、金銀珠寶、汽車(chē)用品、現(xiàn)代辦公設(shè)備、通訊產(chǎn)品、洗滌化妝用品等行業(yè)的行業(yè)商會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這些行業(yè)商會(huì)自成立之日始在如何發(fā)揮商會(huì)作用等方面做了重要的嘗試與實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)，得到各方面的承認(rèn)。

但還是能發(fā)現(xiàn)，與新形勢(shì)下企業(yè)對(duì)商會(huì)作用的要求相比，這批行業(yè)商會(huì)作用的發(fā)揮還不能夠令人滿意，普遍存在以下幾個(gè)方面的不足：一是行業(yè)商會(huì)組織的活動(dòng)和提供的服務(wù)內(nèi)容單一，大多集中在組織行業(yè)聯(lián)誼、會(huì)展招商等方面；二是信息交流手段不符合當(dāng)前企業(yè)需要；三是缺乏有效的政企溝通渠道；四是維護(hù)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益的手段不足。

阻礙商會(huì)發(fā)揮作用的因素歸納起來(lái)主要有以下三點(diǎn)：

第一、商會(huì)定位不明。阻礙商會(huì)作用發(fā)揮的最主要的因素是商會(huì)的定位不明確，這包括商會(huì)的法律地位不明確及政府部門(mén)對(duì)商會(huì)認(rèn)識(shí)的不明確。盡管對(duì)行業(yè)商會(huì)的發(fā)展，國(guó)家、省和市在一些報(bào)告和發(fā)展綱要以及政策上都有提及，但是對(duì)其具體性質(zhì)、地位、職能、權(quán)益等方面，在法律法規(guī)上都缺乏明確的規(guī)定。模糊的界定對(duì)行業(yè)商會(huì)開(kāi)展活動(dòng)與服務(wù)帶來(lái)了不可操作性，束縛了商會(huì)的手腳。部分政府部門(mén)把行業(yè)商會(huì)定位為經(jīng)濟(jì)體，過(guò)多干涉或不認(rèn)可行業(yè)商會(huì)履行其正常職能都是阻礙商會(huì)發(fā)揮作用的一個(gè)主要因素。

第二、缺乏有效的信息溝通。行業(yè)商會(huì)的優(yōu)勢(shì)在于掌握各類(lèi)型信息，搭起會(huì)員與會(huì)員之間、行業(yè)與政府、行業(yè)與社會(huì)之間溝通的平臺(tái)。發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用是行業(yè)商會(huì)的一個(gè)重要作用，但現(xiàn)實(shí)情況是與體制內(nèi)轉(zhuǎn)型而成的行業(yè)協(xié)會(huì)相比，由企業(yè)家自發(fā)組織起來(lái)的純民間商會(huì)由于其天然的草根性，并沒(méi)有拉近與有關(guān)政府部門(mén)的距離及建立起良好的溝通聯(lián)系通道。而部分政府部門(mén)忽視民間商會(huì)的存在，也造成了行業(yè)商會(huì)與政府部門(mén)的溝通困難。此外，行業(yè)商會(huì)沒(méi)有建立起收集、發(fā)布本地行業(yè)信息的制度和工作方式，這使行業(yè)商會(huì)最重要的信息溝通作用大打折扣。

第三、自身能力的不足。作為一個(gè)社會(huì)中介組織，行業(yè)商會(huì)的運(yùn)作涉及了大量協(xié)調(diào)、溝通工作，這與一般的企業(yè)經(jīng)營(yíng)有著很大的分別。由于商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)驗(yàn)不足及受商會(huì)秘書(shū)處人員素質(zhì)的限制，使得大部分商會(huì)都缺乏規(guī)范有效的運(yùn)作模式。這里包括商會(huì)的民主化決策模式、商會(huì)服務(wù)會(huì)員的模式、商會(huì)的生存模式等，加上商會(huì)缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，使得相當(dāng)部分商會(huì)在成立一段時(shí)間后，商會(huì)的發(fā)展便遇到瓶頸，商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)商會(huì)的前途和定位出現(xiàn)了彷徨，具體表現(xiàn)為商會(huì)的凝聚力下降、商會(huì)活動(dòng)缺乏活力等，嚴(yán)重的甚至沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有作用的同時(shí)還對(duì)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生了不良影響。

政府關(guān)于行業(yè)商會(huì)的政策

目前我國(guó)從中央到地方還沒(méi)有一部適用于行業(yè)組織性質(zhì)的單行法律。當(dāng)前政府是根據(jù)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》來(lái)確認(rèn)行業(yè)商會(huì)的法律地位的。但由于行業(yè)商會(huì)與其他社會(huì)團(tuán)體在行為目標(biāo)、職能配置要求上存在著巨大的差異，條例在有些方面設(shè)置了過(guò)多的限制，而在另一些方面（商會(huì)的職能、行業(yè)的分類(lèi)）又存在著規(guī)范不足。

法律地位的不明確對(duì)于行業(yè)商會(huì)發(fā)展所造成的制度障礙這一問(wèn)題已經(jīng)得到了政府的重視。從中央到省、市各級(jí)政府都正在對(duì)目前行業(yè)組織的現(xiàn)狀及管理模式的改革進(jìn)行著研究，而各級(jí)有關(guān)政府部門(mén)有關(guān)行業(yè)組織的立法也正在密鑼緊鼓地進(jìn)行著。從國(guó)家發(fā)改委受?chē)?guó)務(wù)院委托起草的《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，到《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，及《廣州市政府關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）發(fā)展的意見(jiàn)》。雖然各級(jí)政府?dāng)M定的政策中，由于面向的對(duì)象及范圍的不同，各有側(cè)重點(diǎn)，但在關(guān)于行業(yè)商會(huì)發(fā)展、管理等方面有以下幾個(gè)共通點(diǎn)：

1、有關(guān)政策的制定是為了規(guī)范行業(yè)商會(huì)的組織和行為，維護(hù)行業(yè)商會(huì)的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)商會(huì)發(fā)展，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的作用，對(duì)商會(huì)的地位、職能做了明確的規(guī)定；

2、在推動(dòng)行業(yè)商會(huì)發(fā)展的同時(shí)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，真正把政府職能定位在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。務(wù)必實(shí)現(xiàn)“政會(huì)分開(kāi)”，政府現(xiàn)職工作人員不得再擔(dān)任商會(huì)的職務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)商會(huì)的民間化；

3、加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在鼓勵(lì)集中資源，實(shí)施“一業(yè)一會(huì)”的同時(shí)，打破行業(yè)壟斷，允許“一業(yè)多會(huì)”的存在。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建立行業(yè)布局合理的行業(yè)商會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)；

4、成立統(tǒng)一的行業(yè)商會(huì)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌行業(yè)商會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略、方向和目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決行業(yè)商會(huì)組建或運(yùn)作過(guò)程中的實(shí)際困難和問(wèn)題，指導(dǎo)行業(yè)商會(huì)規(guī)范發(fā)展。

從以上這些關(guān)于行業(yè)商會(huì)的政府政策條例中，可以看到政府關(guān)于行業(yè)商會(huì)的管理體制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)政策性阻礙因素消除后，行業(yè)商會(huì)將邁入跨越式發(fā)展的階段。

今后工作模式的探討和建議

對(duì)廣州市工商聯(lián)來(lái)說(shuō)，自第一家行業(yè)商會(huì)成立以來(lái)，在工商聯(lián)如何指導(dǎo)管理同業(yè)會(huì)、行業(yè)商會(huì)，如何發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)商會(huì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用等方面就不斷進(jìn)行實(shí)踐和總結(jié)。在此過(guò)程中，廣州市工商聯(lián)作為各行業(yè)商會(huì)主管部門(mén)的地位，曾經(jīng)因?yàn)闆](méi)有得到民政部門(mén)的確認(rèn)而中斷了幾年，屬下的行業(yè)商會(huì)亦轉(zhuǎn)由市委統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行管理，而實(shí)際上仍然由工商聯(lián)具體開(kāi)展對(duì)行業(yè)商會(huì)的管理、服務(wù)與指導(dǎo)工作。在2004年得到市委、市政府重新確認(rèn)為社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門(mén)后，廣州市工商聯(lián)下屬的行業(yè)商會(huì)迎來(lái)了數(shù)量上的突破。隨著時(shí)代向前進(jìn)步，廣州市工商聯(lián)的對(duì)行業(yè)商會(huì)管理、指導(dǎo)工作的方式和思路也在不斷向前發(fā)展。

通過(guò)十多年的工作實(shí)踐，作為廣州市工商聯(lián)具體負(fù)責(zé)行業(yè)商會(huì)工作的部門(mén)，我部逐漸形成了一套對(duì)行業(yè)商會(huì)工作的模式，取得了一定的成績(jī)，得到了來(lái)自政府部門(mén)、各市屬行業(yè)商會(huì)的認(rèn)可。但當(dāng)前在如何加快行業(yè)商會(huì)發(fā)展以更好的發(fā)揮其作用的問(wèn)題上，無(wú)論是行業(yè)商會(huì)內(nèi)部還是外部的政策環(huán)境都對(duì)工商聯(lián)提出了新的要求

第一、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)商會(huì)的規(guī)范性指導(dǎo)工作。為了使商會(huì)的會(huì)務(wù)工作邁入制度化、正規(guī)化，我會(huì)應(yīng)逐步提高對(duì)商會(huì)工作的層次，改變過(guò)去手把手式的工作模式，對(duì)處于不同發(fā)展階段的行業(yè)商會(huì)，針對(duì)其不同的需要，開(kāi)展不同層次的服務(wù)、指導(dǎo)工作。對(duì)于新建立的商會(huì)，應(yīng)該采用“扶上馬、送一程”的工作方式，在總結(jié)已有商會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提供規(guī)范的商會(huì)運(yùn)行模式供其參考。對(duì)已有的商會(huì)，指導(dǎo)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層明確商會(huì)發(fā)展目標(biāo)及自身定位，加強(qiáng)商會(huì)會(huì)務(wù)的民主化、制度化建設(shè)，對(duì)商會(huì)運(yùn)作過(guò)程中遇到的有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)、人事、財(cái)務(wù)及外事工作的問(wèn)題時(shí)提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。這中間的重點(diǎn)是為解決商會(huì)生存發(fā)展的后顧之憂，與各市屬行業(yè)商會(huì)共同探討如何以會(huì)養(yǎng)會(huì)及商會(huì)人才儲(chǔ)備等方面問(wèn)題。

第二、積極爭(zhēng)取成為全市統(tǒng)一的行業(yè)組織服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。政府仿效上海和深圳的做法，設(shè)立統(tǒng)一的行業(yè)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極向政府有關(guān)決策部門(mén)展開(kāi)游說(shuō)工作，希望在明確我會(huì)作為社團(tuán)組織主管單位的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取我會(huì)將來(lái)承擔(dān)廣州市行業(yè)組織服務(wù)職能。

第三、構(gòu)建良好的多方向溝通渠道。充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府與行業(yè)商會(huì)間的橋梁紐帶作用，擔(dān)當(dāng)行業(yè)商會(huì)與政府職能部門(mén)的溝通渠道。利用工商聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各區(qū)域行業(yè)商會(huì)的橫向及縱向聯(lián)系，以建立有機(jī)的工商聯(lián)行業(yè)商會(huì)網(wǎng)絡(luò)溝通體系。與此同時(shí)，我會(huì)可加強(qiáng)與工商聯(lián)以外其他行業(yè)組織（協(xié)會(huì)、商會(huì)）的聯(lián)系，改變以往老死不相往來(lái)的局面，爭(zhēng)取其以團(tuán)體會(huì)員的身份加入工商聯(lián)，在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取與工商聯(lián)內(nèi)部行業(yè)商會(huì)最終融合。

第四、加快市屬行業(yè)商會(huì)的建立。針對(duì)當(dāng)前我會(huì)屬下行業(yè)商會(huì)主要集中在商業(yè)流通領(lǐng)域，行業(yè)分布不均，影響力不足等問(wèn)題，我會(huì)應(yīng)改變過(guò)去等待商會(huì)上門(mén)掛靠的工作方式，結(jié)合政府關(guān)于優(yōu)先支持新興行業(yè)、支柱行業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)鑒證、高新技術(shù)、管理咨詢、市場(chǎng)物流、勞動(dòng)就業(yè)等行業(yè)的行業(yè)商會(huì)發(fā)展的政策，積極主動(dòng)組建一批新的市一級(jí)行業(yè)商會(huì)。在組建新行業(yè)商會(huì)的過(guò)程中，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)家會(huì)員參與。

行業(yè)商會(huì)能否發(fā)揮出其應(yīng)有的作用將直接決定行業(yè)商會(huì)的生存與未來(lái)的發(fā)展，無(wú)所作為的行業(yè)商會(huì)不僅是不合格的商會(huì)，更是會(huì)被淘汰的商會(huì)。面對(duì)蓬勃發(fā)展的行業(yè)商會(huì)，我們的工作面臨著挑戰(zhàn)，但更多將會(huì)是機(jī)遇?！澳嫠兄?，不進(jìn)則退”。