本刊記者 喬振祺

1989年11月20日，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出了一個(gè)歷史性的決定，即表決通過(guò)了《兒童權(quán)利公約》。自《公約》通過(guò)以來(lái)，已成為歷史上獲得最多國(guó)家批準(zhǔn)的人權(quán)公約。1992年3月，中國(guó)批準(zhǔn)了《兒童權(quán)利公約》，此后，中國(guó)陸續(xù)批準(zhǔn)了許多有關(guān)兒童權(quán)利的國(guó)際協(xié)定，并且在一系列有關(guān)兒童權(quán)利的提高和保護(hù)問(wèn)題上制定了嚴(yán)密的國(guó)內(nèi)立法。

在中國(guó)工作了3年半的聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)）駐華代表魏英瑛博士感到，在過(guò)去20多年中，中國(guó)的兒童生存與發(fā)展的水平在穩(wěn)步提高。全世界18歲以下的人口總數(shù)中，中國(guó)占了六分之一，擁有著3.52億少年兒童。最新的聯(lián)合國(guó)跨機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)5歲以下兒童的死亡率在1990年至2007年間降低了51%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以白喉、百日咳和破傷風(fēng)三聯(lián)疫苗為衡量標(biāo)準(zhǔn)，約有94%的嬰兒接受定期的免疫接種。2003年嬰兒出生體重不足的比例只有3.7%，是世界上該比例最低的國(guó)家之一。

已為聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)工作了20個(gè)年頭的魏英瑛博士特別談到了中國(guó)政府出臺(tái)打擊拐賣兒童的行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)幫助在農(nóng)村地區(qū)的婦女住院分娩的政策，制定了兒童營(yíng)養(yǎng)元素的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)等方面。這些政策、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背后都有像聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)、中國(guó)兒基會(huì)等兒童公益機(jī)構(gòu)的參與和努力。

聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)在中國(guó)開(kāi)展工作的31年來(lái)，一直與我國(guó)政府保持著密切的合作，并在許多兒童工作領(lǐng)域中取得了良好的成績(jī)，特別是在兒童免疫、母嬰保健、基礎(chǔ)教育方面以及像艾滋病的預(yù)防與關(guān)懷、兒童保護(hù)這樣相對(duì)比較新的項(xiàng)目領(lǐng)域。

聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)開(kāi)發(fā)并資助了很多具有創(chuàng)新意義的項(xiàng)目來(lái)協(xié)助中國(guó)政府開(kāi)展制定政策、頒布法律并落實(shí)服務(wù)措施等方面的工作。這些工作的目的就是力爭(zhēng)使《兒童權(quán)利公約》所規(guī)定的權(quán)利在所有中國(guó)兒童身上都能得以實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)的努力以兒童權(quán)利為基準(zhǔn)?！秲和瘷?quán)利公約》涵蓋非常廣泛，在中國(guó)，這些內(nèi)容體現(xiàn)在：衛(wèi)生、 營(yíng)養(yǎng)、 艾滋病 、教育和兒童發(fā)展、 兒童保護(hù)與社區(qū)服務(wù)、 貧困地區(qū)兒童規(guī)劃和發(fā)展、 兒童環(huán)境衛(wèi)生、 兒童發(fā)展綱要和女童項(xiàng)目等八個(gè)方面。

聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)的工作內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)并實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，并根據(jù)中國(guó)的條件和實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一些項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)發(fā)出中國(guó)政府能夠通過(guò)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資源在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣的模式。

“我們的經(jīng)驗(yàn)表明：中國(guó)的發(fā)展速度很快，以此能夠迅速?gòu)V泛地推廣那些被證明能帶來(lái)積極效果的模式?！蔽河㈢f(shuō)。

一個(gè)兒童公益項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、立項(xiàng)能否促進(jìn)兒童權(quán)利的提升？這就要看立項(xiàng)前的論證是否科學(xué)合理。打開(kāi)聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)駐中國(guó)辦事處的網(wǎng)站，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在每個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容中很重要的一部分就是“存在的問(wèn)題”。針對(duì)存在的問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)采用三層次原因分析，即第一是表層原因；第二是深層原因；第三是體制和結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題。

“比方說(shuō)，孩子患有營(yíng)養(yǎng)不良，首先可能是吃得食物不合適；再進(jìn)一步可能是父母不了解對(duì)孩子喂養(yǎng)的知識(shí)，比如不知道母乳是最好的營(yíng)養(yǎng)品；第三個(gè)層次的原因則是兒童食品生產(chǎn)廠家生產(chǎn)了偽劣產(chǎn)品或進(jìn)行了虛假宣傳。”魏英瑛說(shuō)，“從第一、第二個(gè)層次來(lái)看，我們可以向孩子的父母進(jìn)行培訓(xùn)，但在第三個(gè)的原因方面，聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)所起的作用并不是很大，我們只能配合政府來(lái)開(kāi)展相應(yīng)工作?！?/p>

中國(guó)報(bào)道：聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)與在中國(guó)的其他兒童公益組織有什么不同？

魏英瑛：聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)既不是非政府組織（NGO），也不同于政府機(jī)構(gòu)，它是政府間組織。聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的成員之一，正因?yàn)樗锹?lián)合國(guó)成員，它在制定與兒童福利相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和條約方面是具有很高的權(quán)威性的。聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)是《兒童權(quán)利公約》中所提到的唯一的全面倡導(dǎo)和監(jiān)督兒童權(quán)利落實(shí)的機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)對(duì)《兒童權(quán)利公約》落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估和審議，只有聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)一家機(jī)構(gòu)有此種權(quán)限，其他兒童公益組織是沒(méi)有此種權(quán)限的。

聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)與中國(guó)政府有著長(zhǎng)期密切的合作，這與一般的兒童公益組織不同。聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)執(zhí)行局每年有3次的會(huì)晤，中國(guó)政府都是有參與的。同時(shí)，我們與在中國(guó)的很多兒童公益組織都攜手合作，我們是合作伙伴。聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)現(xiàn)在所從事的項(xiàng)目和工作，有一些兒童公益組織也在做，而有些我們所從事的項(xiàng)目和工作是個(gè)別組織做不了的。

中國(guó)報(bào)道：與中國(guó)政府和其他兒童公益組織的合作對(duì)聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)的工作有什么幫助？

魏英瑛：聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)與中國(guó)政府和NGO進(jìn)行合作，這是保持我們項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的一種方式。聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)不能僅關(guān)注一部分兒童或特定群體兒童，如果僅關(guān)注特定群體兒童，那可能就是NGO的工作形式了。聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)采取的是全面關(guān)注兒童問(wèn)題，有效促進(jìn)兒童權(quán)利的方式。

上世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)是唯一與云南省政府合作預(yù)防艾滋病母嬰傳播的機(jī)構(gòu)。在此之后，我們支持中國(guó)政府改善衛(wèi)生服務(wù)體系，有效預(yù)防艾滋病的母嬰傳播，我們?yōu)橹袊?guó)政府制定預(yù)防艾滋病政策提供一定的支持。如果聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)只是支持一些醫(yī)療預(yù)防機(jī)構(gòu)而不是與政府合作，那么，我們項(xiàng)目的成果就不會(huì)具有這樣廣泛的影響力。

中國(guó)報(bào)道：目前中國(guó)兒童公益事業(yè)處在怎樣的一個(gè)水平？

魏英瑛：目前來(lái)看，中國(guó)的兒童公益事業(yè)還處在一個(gè)發(fā)展階段，還是一個(gè)很新的領(lǐng)域?，F(xiàn)在的中國(guó)兒童公益事業(yè)面臨著一些局限和瓶頸，相比其他國(guó)家，中國(guó)的兒童公益事業(yè)有著很大的活力提升空間。中國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步打開(kāi)這個(gè)領(lǐng)域，讓更多的組織和人能夠投身到兒童公益事業(yè)過(guò)程中。比如增加包括兒童公益組織登記、籌款等方面的靈活度，賦予NGO更多的權(quán)利。

我們知道中國(guó)政府打開(kāi)了中國(guó)的市場(chǎng)，使中國(guó)的企業(yè)增強(qiáng)了他們的競(jìng)爭(zhēng)力。如果能進(jìn)一步打開(kāi)兒童公益事業(yè)領(lǐng)域的話，將能進(jìn)一步提升整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，在任何國(guó)家，政府在NGO這個(gè)領(lǐng)域里需要制定相關(guān)的規(guī)定和準(zhǔn)則，以確保這些NGO是認(rèn)認(rèn)真真做事情的組織，而不是只耍嘴皮子的，說(shuō)一套做一套的NGO。中國(guó)可以向其他國(guó)家學(xué)習(xí)一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，希望中國(guó)社會(huì)和政府進(jìn)一步開(kāi)放兒童公益事業(yè)領(lǐng)域，使這個(gè)領(lǐng)域變得更有活力。

中國(guó)報(bào)道：中國(guó)的兒童公益事業(yè)可以從其他國(guó)家借鑒些什么？

魏英瑛：我傾向于講發(fā)展中國(guó)家的情況，因?yàn)檫@些國(guó)家和中國(guó)有可比性。以我曾經(jīng)工作過(guò)的印度尼西亞為例，印度尼西亞有非常多的NGO，本土的NGO和國(guó)外進(jìn)入的NGO會(huì)形成相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力更多地來(lái)源于籌款方面的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)就要求NGO在項(xiàng)目開(kāi)展和提供相關(guān)的項(xiàng)目報(bào)告過(guò)程中要表現(xiàn)良好，因?yàn)榫柚街粫?huì)傾向把資金更多地投給項(xiàng)目做得好的NGO中。在巴西的中產(chǎn)階層中，不少人士熱心慈善事業(yè)，他們會(huì)每月定期捐助，這會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的風(fēng)貌。這其中，捐助機(jī)制是很重要的方面，如果捐助體制中，官僚作風(fēng)濃厚，程序繁雜，則會(huì)影響人們的捐助。

現(xiàn)在有很多企業(yè)熱心公益事業(yè)，這體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，但這個(gè)過(guò)程并不是僅指“捐錢”。企業(yè)除了捐助外，還要思考他們企業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)展會(huì)對(duì)他們所在社區(qū)產(chǎn)生什么樣的影響，會(huì)對(duì)采購(gòu)他們產(chǎn)品的社區(qū)產(chǎn)生怎么樣的影響，會(huì)對(duì)他們的員工或是員工的孩子產(chǎn)生什么樣的影響。比如，喜來(lái)登酒店就向曾遭受過(guò)虐待或被拐賣的婦女、兒童提供相關(guān)的生活技能培訓(xùn)及工作機(jī)會(huì)。這些企業(yè)不僅是捐助，他們確實(shí)采取積極的社會(huì)行動(dòng)，來(lái)幫助有困難的人更好地融入社會(huì)。

中國(guó)能否借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是如何把這些經(jīng)驗(yàn)納入到自己體系之中。我認(rèn)為最重要的一點(diǎn)是中國(guó)政府要在增強(qiáng)這個(gè)領(lǐng)域安全性的同時(shí)，確保兒童公益事業(yè)有更高的開(kāi)放度。