肖 晞 陳麗媛（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長春，130012）

中國國家利益的層次分析與新時期中國外交戰(zhàn)略

肖 晞 陳麗媛（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長春，130012）

維護(hù)和擴(kuò)展國家利益是外交戰(zhàn)略制定和實施的基本準(zhǔn)繩。通過探討影響國家利益的基本因素，分析新時期中國國家利益的層次特征，進(jìn)而把握中國外交戰(zhàn)略的定位，做出周邊戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的規(guī)劃，勾畫新時期中國外交戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖。

國家利益；外交戰(zhàn)略；周邊戰(zhàn)略；全球戰(zhàn)略

國家利益是指一切滿足民族國家全體人民物質(zhì)與精神需要，與其生存和發(fā)展息息相關(guān)的諸因素的綜合［1］62。維護(hù)國家利益是外交戰(zhàn)略的目標(biāo)和使命。在全球化時代，由于各國之間相互聯(lián)系、相互依賴程度的加深，一國的國家利益已經(jīng)超越國界，走向國際。國家利益的維護(hù)和擴(kuò)展也不能僅局限于一國國界以內(nèi)，而要將目光投向世界。因此，科學(xué)審視新時期中國國家利益，構(gòu)建有序、高效、長遠(yuǎn)、合理的外交戰(zhàn)略十分必要。

一、影響中國國家利益的基本因素

國家利益自國家產(chǎn)生之日起就開始形成，但是一些基本因素決定著不同時期、不同國家的國家利益各式各異。這些影響國家利益的基本因素的變化是國家利益發(fā)生改變的根本原因，也是一國外交戰(zhàn)略調(diào)整的依據(jù)。這些基本因素主要包括國際環(huán)境及綜合國力。

（一）國際環(huán)境

國際環(huán)境是指一國國界之外的局勢和事件［1］165，其重點是國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，核心是世界格局［2］45。任何一個國家的發(fā)展都離不開整個國際環(huán)境的影響和作用。中國作為一個開放型的大國更是如此。國際環(huán)境變化對中國國家利益的影響是深刻的。

從世界格局看，當(dāng)前，國際局勢正處于大變革、大調(diào)整之中。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國、巴西、印度等新興市場國家的綜合實力迅速增長，國際影響力不斷提升，越來越多地發(fā)出自己的聲音，并加強(qiáng)了彼此之間的對話與合作，金磚四國（BRICs）會議便是其中的表現(xiàn)之一；同時，歐盟、日本等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家集團(tuán)保持了發(fā)展勢頭，在外交政策上更加獨立；而美國在經(jīng)歷了伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭后，國際形象受損，國際事務(wù)中棘手問題眾多，綜合國力下降。特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我們更加清晰地看到世界格局越來越向著多元化、分散化、多極化發(fā)展的特征。在這樣的形勢下，我國應(yīng)把握有利時機(jī)，與其他各“極”力量推動國際秩序民主化進(jìn)程；并注重塑造中國負(fù)責(zé)任、建設(shè)性、可預(yù)期的大國形象［3］，成為有聲有色、名副其實的世界一極。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，和平、發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題，各國都將重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綜合國力的提高上來。全球化、信息化的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使得世界變“小”了，各國之間的共同利益變“大”，國際交流與合作日益增多，為中國的發(fā)展提供了較好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境［4］。但是，我們也不能忽視國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的一些不利因素仍然長期存在。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家所創(chuàng)立的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序仍然支配著整個世界，使中國等發(fā)展中國家深受其害。以此次金融危機(jī)為契機(jī)，中國等新興市場國家應(yīng)與發(fā)達(dá)國家一道加速國際經(jīng)濟(jì)秩序的改革過程，使之朝著更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。

從政治環(huán)境看，中國特色社會主義制度經(jīng)受住了重大考驗，國際社會對我國社會制度的認(rèn)識更加客觀公正。此外，中國在實力增強(qiáng)的同時注重在國際社會樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，使得中國的國際活動空間不斷擴(kuò)展，國際影響力持續(xù)攀升。但是，當(dāng)前中國仍面臨著一些政治問題，主要表現(xiàn)為西方國家對中國人權(quán)狀況的歪曲和指責(zé)，并打著“人權(quán)”、“民主”幌子侵犯我國主權(quán)。

從安全環(huán)境看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性大幅下降，中國周邊較為穩(wěn)定的安全形勢也為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了安全保障。但是，我國周邊仍然存在著眾多安全隱患，需要格外注意。從目前來看，我國周邊就有朝核問題、南海爭端、“阿富巴”反恐問題等地區(qū)熱點問題；從長遠(yuǎn)來看，還存在中日印俄戰(zhàn)略空間交織所帶來的潛在矛盾。

（二）綜合國力

一國的綜合國力，一般指的是主權(quán)國家經(jīng)濟(jì)、軍事、科教、資源等方面實力和影響力的總和［1］71?！八呛饬恳粋€國家基本國情和基本資源的最重要的指標(biāo)，也是衡量一個國家的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、技術(shù)實力的綜合性指標(biāo)?！保?］只有根據(jù)綜合國力來界定國家利益的規(guī)模及維護(hù)國家利益所采取的外交戰(zhàn)略,才能達(dá)到增強(qiáng)綜合國力、維護(hù)國家利益的目的。若國家利益的界定和外交戰(zhàn)略的制定超出綜合國力所能及的范圍，則會給國家的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，成本高于收益，使國家背上沉重的負(fù)擔(dān)。

2008年發(fā)布的國力排名顯示，中國的綜合國力排在美、日、德后，位居世界第四。其中經(jīng)濟(jì)實力居世界第三，軍事實力世界第三，科技實力世界第八，教育實力世界第十①美國《第十次綜合國力排名》，來源：http://bookmark.people.com.cn/toViewBookmark.do?id=79380。雖然中國的經(jīng)濟(jì)和軍事實力較強(qiáng)，但是我們可以看到中國綜合國力的各項指標(biāo)的發(fā)展并不均衡，為了防止“木桶效應(yīng)”的產(chǎn)生，我國必須加強(qiáng)科技、教育實力，才能在信息化時代保持領(lǐng)先位置。當(dāng)前，我國的綜合實力處于穩(wěn)定的上升期，國家以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭，充分利用國際與國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更加重視教育和科技，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，進(jìn)一步擴(kuò)大實力增長空間。發(fā)展仍是當(dāng)前的第一要務(wù)，因此，任何外交戰(zhàn)略的制定都不應(yīng)違背這一原則，追求不切實際的地位和影響會給我國發(fā)展帶來過重的負(fù)擔(dān)。

二、中國國家利益的層次分析

按照學(xué)界普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將中國國家利益劃分為安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益四大類［2］23。筆者認(rèn)為不僅這四類利益在特定的時空條件下有一個排序問題，而且，在每一類利益里面，也有其中的重要而緊迫的和相對次要、不緊迫的區(qū)分。下面將按排序依次說明，并指出每類利益中的較為重要和緊迫的利益。

（一）安全利益

國家安全利益是事關(guān)民族存亡的重大利益，理應(yīng)排在國家利益之首。經(jīng)典現(xiàn)實主義理論權(quán)威漢斯·摩根索（Hans J. Morgenthau）曾對國家利益的概念提出明確的定義，即國家利益應(yīng)當(dāng)包括三個重要的方面：領(lǐng)土完整、國家主權(quán)和文化完整。他認(rèn)為，在這三方面中，最本質(zhì)的是國家的生存問題，其余方面都是次要的問題。［6］

國家領(lǐng)土安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民安居樂業(yè)之基，任何時候都不應(yīng)掉以輕心。目前，我國面臨十分復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，更應(yīng)重視國家安全利益的維護(hù)：第一，西方國家對中國崛起的疑慮，認(rèn)為“中國的崛起，就像其他大國在歷史上的出現(xiàn)一樣，代表著全球外交、安全和貿(mào)易等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性位移。這一位移有可能會帶來不穩(wěn)定因素的釋放甚至戰(zhàn)爭”［7］，為應(yīng)對中國崛起，美日澳等國的軍事合作取得了很大的進(jìn)展，美國基本上完成了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到東亞的布局，一個亞洲“小北約”已經(jīng)基本形成。2009年7月22日，美國正式加入《東南亞友好合作條約》，表明美國“重返”東南亞①http://news.xinhuanet.com/world/2009-07/23/content_11755884.htm。第二，朝鮮半島核擴(kuò)散。這可能刺激日韓研發(fā)核武，使東亞成為有核國最多的地區(qū)，給中國帶來巨大的安全威脅。第三，南海海洋權(quán)益糾紛和領(lǐng)土爭端。如何有效保護(hù)中國海洋權(quán)益迫在眉睫。第四，臺灣問題。雖然目前兩岸關(guān)系發(fā)展迅速，但是解決臺灣問題，早日實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一仍然任重道遠(yuǎn)。最后，中印兩國邊界糾紛。阿富汗、巴基斯坦的安全形勢和中亞“三股勢力”的活動等都關(guān)乎我國的穩(wěn)定、安全。從長遠(yuǎn)看，中日俄印戰(zhàn)略空間交織所帶來的潛在矛盾也值得警惕。綜上所述，如何通過外交途徑盡量降低風(fēng)險指數(shù)，破解中國安全困境，是我國外交戰(zhàn)略需首要考慮的內(nèi)容。

（二）經(jīng)濟(jì)利益

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國的重要意義不需過多強(qiáng)調(diào)也清晰可見。在全能主義②馬駿認(rèn)為，中國作為全能主義國家，通過完全廢止市場體系以及緊密的社會控制，國家不僅完全控制和摧毀了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域中所有的利益群體，而且滲透進(jìn)了私人領(lǐng)域。參見：馬駿.改革以來中國的國家重建：“雙向運動”的視角［M］//蘇力，陳春生.中國人文社科三十年.三聯(lián)書店，2009.時代，由于國家利益壓倒了一切，而且，無論在社會和市場領(lǐng)域，各種利益群體已經(jīng)消失，于是，中國國家政策的焦點——也包括其職能取向——主要是實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。［8］在2008年以來的國際金融危機(jī)中，中國感受到了出口型經(jīng)濟(jì)之痛，因此調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，從世界產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端邁進(jìn)并擴(kuò)大內(nèi)需、擺脫出口依賴，是中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重點。在外交戰(zhàn)略上，體現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，為加強(qiáng)國際合作、改革國際金融體系營造良好的環(huán)境十分必要。此外，由于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴從世界各地進(jìn)口大量能源，因此，如何通過外交途徑與能源大國建立友好合作關(guān)系，保障我國能源進(jìn)口安全，意義重大。

（三）政治利益

政治利益是國家利益中的上層建筑，代表一國的形象和地位。它包含以下層面：第一，維護(hù)國家主權(quán)完整是最重要的政治利益，西方的阻撓和干擾是影響我國政治利益維護(hù)的最大因素；第二，如何擺脫西方人權(quán)外交對中國主權(quán)的威脅是中國面臨的最直接的政治利益問題，特別是在涉藏、疆獨問題上，尤為重要；第三，中國的長遠(yuǎn)政治利益是與發(fā)展中國家一起建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，推動國際關(guān)系民主化改革，倡導(dǎo)新安全觀，使世界向更加多元、平衡的方向發(fā)展。

（四）文化利益

中國擁有光輝燦爛的傳統(tǒng)文化，在歷史上中華文化對東亞各國產(chǎn)生了廣泛的影響，事實證明中國文化具有強(qiáng)大生命力。“中國存在于全球文化背景之中，它曾經(jīng)趨向于吸收來自外部世界的文化規(guī)范。然而，目前它已開始展現(xiàn)出文化的力量?！保?］但是，我們必須看到，近些年來由于西方文化伴隨著經(jīng)濟(jì)交往而來的強(qiáng)勢入侵，傳統(tǒng)文化的陣地正在壓縮。雖然筆者將文化利益排在最后，但是對文化利益的強(qiáng)調(diào)和重視都不應(yīng)該懈怠，保護(hù)中國文化利益的任務(wù)十分緊迫。第一，保護(hù)傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新傳播途徑方式，使更多的年輕人樂于接受、學(xué)習(xí)、運用、傳播傳統(tǒng)文化，這是維護(hù)文化利益、保持中國文化強(qiáng)大生命力的根本；第二，堅持文化“走出去”戰(zhàn)略，變被動接受為主動傳播，占領(lǐng)世界文化傳播的制高點。這就需要我國外交戰(zhàn)略對維護(hù)中國文化利益有長遠(yuǎn)、具體、全面的規(guī)劃。

三、新時期的中國外交戰(zhàn)略

外交戰(zhàn)略是為維護(hù)國家利益服務(wù)的，因此，我們必須根據(jù)國家利益的需要科學(xué)地制定外交戰(zhàn)略，才能達(dá)到事半功倍的效果。當(dāng)前中國外交可以說是靈活反應(yīng)有余，長遠(yuǎn)謀劃不足［3］。

筆者認(rèn)為，中國的外交戰(zhàn)略可以分為周邊戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略兩部分，以周邊戰(zhàn)略為依托，以全球戰(zhàn)略為支撐［3］。中國把自己定位為具有世界性影響的亞太大國，全球性大國的崛起都是首先從在地區(qū)事務(wù)中占主導(dǎo)地位逐漸發(fā)展起來的［10］。中國是世界上鄰國最多的國家，構(gòu)建周邊戰(zhàn)略意義重大。只有打好周邊基礎(chǔ)，中國才能走向世界。

（一）周邊戰(zhàn)略（Peripheral strategy）

筆者通過參考學(xué)界研究數(shù)據(jù)，結(jié)合自己的認(rèn)識和計算［11］，制成下表。

表1

通過表1，我們可以看到中國周邊地區(qū)的利益分布：東亞>中亞>南亞。東亞對于中國國家利益的影響是全面而深遠(yuǎn)的，而東亞也是中國周邊地區(qū)中最為復(fù)雜和開放的。立足地區(qū)，中國首先應(yīng)該構(gòu)建其東亞戰(zhàn)略，同時給予中亞和南亞的利益攸關(guān)方面以足夠的重視。

1.東亞戰(zhàn)略

第一，以地區(qū)公共物品提供者的身份，采取開放主義的方式，“不求其名但重其實”地成為推動?xùn)|亞一體化進(jìn)程的主導(dǎo)力量［3］。利用當(dāng)前金融危機(jī)，東亞各國有求于中國的有利時機(jī)，借國際政治經(jīng)濟(jì)秩序改革的“東風(fēng)”，積極參與已有的地區(qū)制度、倡議并擇時主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)新地區(qū)制度。這樣既可以避免與日本爭奪東亞領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的沖突，又可以博取東南亞各國的好感，消除他們對于中國崛起和中國威脅的疑慮，樹立“中國責(zé)任論”、“中國貢獻(xiàn)論”的有利形象。在對象的選擇上，要堅持“兩條腿走路”，既要重視東盟的平臺，又要強(qiáng)調(diào)雙邊的溝通合作。

第二，盡快制定中國海洋戰(zhàn)略，這關(guān)乎我國未來的發(fā)展。首先，這可以避免與日本、東南亞國家就南海海洋權(quán)益和領(lǐng)土歸屬產(chǎn)生分歧糾紛時空有無力的原則，戰(zhàn)略空白、損失國家利益；其次，通過完善的海洋戰(zhàn)略表達(dá)我方立場、原則，使各方了解我方的底線，有利于各方增進(jìn)了解、減少猜疑，以和平的方式解決問題，在談判的過程中促進(jìn)戰(zhàn)略互信的形成；最后，中國海洋戰(zhàn)略的制定有利于中國突破東亞島弧鏈的隱性遏制和軟包圍，而真正成為世界性大國。

2.中亞戰(zhàn)略

中亞是中國通向歐洲和西亞的必經(jīng)之路，是世界重要的、未來的能源寶藏，加之中亞又是“三股勢力”的境外基地，因此，中亞對于中國的戰(zhàn)略意義越來越重要。中亞戰(zhàn)略呼之欲出：第一，以上海合作組織為平臺，不斷擴(kuò)大上合組織的合作范圍，使之從單一的反恐組織發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、文化、科技、能源等功能多樣化的合作組織，進(jìn)而延伸中國在中亞的戰(zhàn)略利益。第二，進(jìn)一步深化中俄戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)雙方在地區(qū)和國際事務(wù)中的合作，中俄的相互支持是中國中亞戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要保障，也是中國整個地區(qū)戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要保證［12］。

3.南亞戰(zhàn)略

近年來，印度成為美國等西方國家平衡中國的“工具”而受到西方追捧，俄羅斯又從長遠(yuǎn)考慮與印度關(guān)系“曖昧”，因此，中國對印度不得不防。首先，在領(lǐng)土爭端中，決不退縮；其次，在周邊戰(zhàn)略上，防止印度對中國西南地區(qū)，特別是西藏地區(qū)的滲透。在南亞，中國除了繼續(xù)發(fā)展與巴基斯坦的傳統(tǒng)友誼外，還可以利用文化上的相近、歷史上的傳統(tǒng)友誼和經(jīng)濟(jì)合作與援助，加強(qiáng)與南亞小國的友好關(guān)系，使之成為傾向中國的中印戰(zhàn)略緩沖帶，同時也能夠達(dá)到瓦解印度地區(qū)戰(zhàn)略的目的，壓縮其地區(qū)依托和國際空間。

（二）全球戰(zhàn)略（Global strategy）

全球戰(zhàn)略展現(xiàn)著整個國家的宏偉視野［3］。中國以周邊戰(zhàn)略為依托，推出其全球戰(zhàn)略棋局，構(gòu)成科學(xué)完備的國家對外戰(zhàn)略體系。

表2

1.北美戰(zhàn)略

北美戰(zhàn)略主要指對美戰(zhàn)略。由于美國對全球事務(wù)發(fā)揮著特殊的作用和影響，無論是要擁有穩(wěn)定、有利的國際環(huán)境，還是要保障我國的核心國家利益、擴(kuò)展全球利益，都與超級大國美國關(guān)系緊密。因此，推動與美國積極全面合作關(guān)系不斷向前發(fā)展對中國意義十分重大。從根本上說，中美兩國關(guān)系的發(fā)展關(guān)鍵在于美國。“9·11”事件以來，美國調(diào)整了全球戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)了與中國的合作，中美關(guān)系在布什政府時期發(fā)展迅速。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展上更加依賴中國的支持，兩國在金融危機(jī)的打擊下，關(guān)系更加緊密。2009年7月，兩國還舉行了意義深遠(yuǎn)的中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話。在中美關(guān)系友好發(fā)展形勢下，中國應(yīng)繼續(xù)堅持對美國的高度重視與合作態(tài)度，同時講求策略和戰(zhàn)術(shù)，積極利用手中的“籌碼”，鞏固兩國關(guān)系發(fā)展已取得的成果，增信釋疑，在事關(guān)中國核心利益的問題上使美國明確中國的底線并尊重中國的立場，在地區(qū)和全球事務(wù)中共同發(fā)揮建設(shè)性的作用，使美國接受一個強(qiáng)大而友好的中國。

2.歐洲戰(zhàn)略

隨著歐洲一體化在深度、廣度上不斷發(fā)展和歐洲內(nèi)聚力的增強(qiáng)，雖然歐美同屬北約戰(zhàn)略框架內(nèi)，但是歐洲在國際舞臺上已經(jīng)開始發(fā)出更多自己的聲音。歐盟是中國的第一大貿(mào)易伙伴，中歐之間的貿(mào)易摩擦和觀念沖突時有發(fā)生。筆者認(rèn)為，在中歐交往的過程中，由于國家利益的相互交錯，產(chǎn)生摩擦是常見的。中國對外戰(zhàn)略應(yīng)該有大局意識，從長遠(yuǎn)上規(guī)劃中歐關(guān)系發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。中國應(yīng)把歐洲放在高度重視的戰(zhàn)略高度：既是共同推動世界格局多極化的戰(zhàn)友，又是共同反對霸權(quán)主義的先鋒；既是高科技產(chǎn)品的出口國，又是中國巨大的商品輸出市場。總之，中國應(yīng)該提高對歐洲的重視程度，促進(jìn)中國和歐盟關(guān)系發(fā)展的同時，重視與歐洲重要國家如法、德、英等雙邊關(guān)系的發(fā)展，推動中歐戰(zhàn)略對話，加強(qiáng)在歐洲樹立中國的友好形象，在人權(quán)、民主等問題上加強(qiáng)交流，消除誤解，為中歐合作掃除障礙，擴(kuò)大中歐在高精尖領(lǐng)域的合作，打破西方對中國的限制，這對中國的長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生重大的推動作用。

3.拉美戰(zhàn)略

中國與拉美的傳統(tǒng)友好關(guān)系為中國在國際舞臺上維護(hù)正當(dāng)?shù)恼卫婕臃植簧伲袊彩侵С掷烂褡濯毩⒑妥詮?qiáng)發(fā)展的重要力量。近年來，由于中國對于能源的巨大需求，中拉的關(guān)系又增添了新的內(nèi)涵。總體來說，中國與拉美大部分國家都保持了良好的關(guān)系（除有個別國家支持臺灣）。筆者認(rèn)為，中國在拉美最重要的是經(jīng)濟(jì)和政治利益，而目前來看，這兩方面的工作進(jìn)展地比較順利。由于拉美是美國傳統(tǒng)的“后院”，美國對于拉美事務(wù)格外敏感，所以，我國在與拉美發(fā)展關(guān)系時，應(yīng)著眼全局，考慮美國，把握平衡。在不影響中拉能源合作的條件下，盡少參與拉美政治事務(wù)，而不應(yīng)設(shè)定跨度過大的戰(zhàn)略定位。

4.大洋洲戰(zhàn)略

大洋洲與中國同屬亞太地區(qū)，澳大利亞與中國在貿(mào)易、能源領(lǐng)域有著廣泛的交流與合作，兩國關(guān)系發(fā)展較為穩(wěn)定。但是，我國應(yīng)重視潛在的沖突點，防止兩國關(guān)系出現(xiàn)動蕩。其一，中國應(yīng)該通過外交手段增進(jìn)兩國友誼和諒解，注意避免兩國經(jīng)貿(mào)摩擦。澳洲是中國最重要的鐵礦石進(jìn)口國，能源的進(jìn)口事關(guān)中國原材料產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定與發(fā)展。其二，在南海問題上，中國應(yīng)該盡量規(guī)避不相干國家參與的可能和復(fù)雜化的風(fēng)險，避免南海問題國際化。因此，防止澳洲加入南海角逐對捍衛(wèi)中國南海主權(quán)是必要的。

5.西亞北非戰(zhàn)略

西亞北非是世界上最重要的石油寶庫，世界各國的利益在這里復(fù)雜交錯。同時，這一地區(qū)非常不安寧，如伊斯蘭原教旨主義運動、恐怖主義活動、巴以沖突、宗教矛盾、水源矛盾等。中國應(yīng)該在充分認(rèn)識這一地區(qū)局勢復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，審慎地維護(hù)本國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。中國與伊斯蘭國家一直保持著較為友好、互相尊重的關(guān)系，這對中國利益的維護(hù)十分有利，應(yīng)該充分利用這些國家對中國的良好印象，加強(qiáng)與西亞北非的經(jīng)濟(jì)合作，特別是能源合作，保障中國長遠(yuǎn)能源安全?！?·11”事件后，美國在西亞和北非與伊斯蘭宗教保守勢力沖突加劇，又打著“反恐”旗幟推進(jìn)自己的戰(zhàn)略。中國應(yīng)該高度警惕美國將反恐與反伊斯蘭世界掛鉤甚至劃等號的行為，保持西亞北非戰(zhàn)略的獨立性，為中國能源戰(zhàn)略服務(wù)，這是中國在這一地區(qū)的目標(biāo)之所在。

6.南部非洲戰(zhàn)略

中非友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長，中國在撒哈拉以南非洲的國際聲譽(yù)和影響力在全球大國中首屈一指，中國一直很重視中非友誼。在新的時代背景下，中非關(guān)系已開始更多地由以往那種理想主義的政治主導(dǎo)型關(guān)系，轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、文化全方位合作且更為務(wù)實、更為理性的關(guān)系，一種“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上互利共贏、文化上交流互鑒”的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。［13］但是，通過表2的解析，我們必須認(rèn)識到的是，中國在非洲最重要的仍然是政治利益，其它利益相對微弱，中國在非洲的收益與中國的投入不成正比?，F(xiàn)階段我國應(yīng)該將有限的、寶貴的戰(zhàn)略資源投入到對于維護(hù)國家利益更亟需的區(qū)域，適當(dāng)降低對非援助或通過資金以外的途徑，使支持渠道更加多元化，節(jié)約中國寶貴的戰(zhàn)略財富資源，提高對非支持的戰(zhàn)略效能。

當(dāng)前，我國面臨著重要的對外戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇期，我國只有依據(jù)國際環(huán)境背景和綜合國力條件，并綜合考量中國國家利益在全球各地區(qū)的分布態(tài)勢，才能夠制定出有序、高效、長遠(yuǎn)、合理的對外戰(zhàn)略，達(dá)到國家對外戰(zhàn)略的最大效能和國家利益的最大化效應(yīng)。

［1］ 蔡拓，等.國際關(guān)系學(xué)［M］.天津：南開大學(xué)出版社，2005.

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［11］ 高濤.國家利益與中國對外戰(zhàn)略的選擇［D］.河南大學(xué)，2001.

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Analysis on Levels of China's National Interests&Its Diplomatic Strategies in the New Period

Xiao Xi，Chen Liyuan

The formulation and implementation of diplomatic strategies aim to maintain and expand national interests.This thesis firstly probes into the fundamental factorsthatinfluence nationalinterests；secondly，analyzesthe features ofeach levelofChina's national interests in the new period，and then sums up the location of China's diplomatic strategies；lastly，draws up China's plan of peripheral strategy and global strategy and outlines the grand blueprint of china's diplomatic strategy in the new period.

national interests；diplomatic strategy；peripheral strategy；global strategy

D820

A

肖晞（1976-），女，博士，副教授，研究方向為國際關(guān)系理論和中國外交。