于振發(fā)　全國(guó)人大代表，原民航局總飛行師。曾先后擔(dān)任中國(guó)南方航空公司飛行安全技術(shù)處處長(zhǎng)、珠海航空有限公司總經(jīng)理、中國(guó)國(guó)際航空公司副總裁等職
　　
　　北京夏日的陽(yáng)光中，記者見(jiàn)到了于振發(fā)。寒暄幾句，反而是他拋出了第一個(gè)話題“我在今年兩會(huì)的建議和發(fā)言你注意到?jīng)]有?”
　　我拿出資料，回答他：“是不是關(guān)于《加快發(fā)展民航業(yè)的意見(jiàn)》和建議制定《中華人民共和國(guó)航空法》的問(wèn)題?”
　　“是啊，如果這個(gè)問(wèn)題得到了很好的落實(shí)，就能徹底解決中國(guó)民用航空事業(yè)目前的關(guān)鍵問(wèn)題……”
　　于振發(fā)，上世紀(jì)60年代即進(jìn)入我國(guó)民用航空系統(tǒng)工作，從普通飛行員起步，曾先后擔(dān)任中國(guó)南方航空公司飛行安全技術(shù)處處長(zhǎng)珠海航空有限公司總經(jīng)理，中國(guó)國(guó)際航空公司副總裁等職。2008年在民航局總飛行師的職位上退休，如今的身份則是全國(guó)人大代表。
　　“我沒(méi)什么故事，一輩子與飛機(jī)結(jié)緣，都是些業(yè)務(wù)技術(shù)工作，精彩的故事不多，平凡的工作不少”。于振發(fā)如此告白自己的人生。始終，他都不想過(guò)多談及自己的過(guò)去的成績(jī)，而是更愿意講述現(xiàn)在的所行所思。
　　開(kāi)飛機(jī)拉石頭，現(xiàn)在想起來(lái)是件可笑的事，可那時(shí)我們就是這樣做的。
　　
　　參與民航
　　
　　于振發(fā)并不愛(ài)說(shuō)話。
　　在他辦公室，擺的最多的是各式各樣的飛機(jī)模型。在他給記者看的相冊(cè)中，拍攝最多的也是在各種場(chǎng)合和飛機(jī)的合影。
　　“從第一次摸飛機(jī)到現(xiàn)在，我已經(jīng)和飛機(jī)打了45年交道了?！庇谡癜l(fā)感慨道。
　　45年前的那個(gè)夏天于振發(fā)初中畢業(yè)即參加了空軍，成為了預(yù)備飛行員。那時(shí)的他意氣風(fēng)發(fā)，擺在腳下的路再明確不過(guò)，將成為一名翱翔藍(lán)天的空軍飛行員。
　　然而，命運(yùn)和那個(gè)時(shí)代一樣充滿變數(shù)。次年，一紙命令，于振發(fā)不得不脫下軍裝，前往中國(guó)民用航空高級(jí)航空學(xué)校(中國(guó)民航飛行學(xué)院的前身)學(xué)習(xí)飛行。1969年甫一畢業(yè)即被分配到民航廣州管理局工作。
　　從軍隊(duì)到地方，于振發(fā)說(shuō)，自己的民航生涯正是由此開(kāi)始。
　　“上世紀(jì)六七十年代民航的發(fā)展是不平衡的?！睂?duì)于當(dāng)時(shí)中國(guó)民航發(fā)展的情形，于振發(fā)感慨不已。
　　“當(dāng)時(shí)民航只有運(yùn)輸機(jī)‘里二’、‘伊爾14’、‘伊爾18’等有限的幾種機(jī)型，發(fā)展很緩慢。民航專業(yè)飛機(jī)僅有‘運(yùn)五’，運(yùn)輸上掙不到什么錢(qián)，也就有了后來(lái)‘專業(yè)飛行養(yǎng)運(yùn)輸飛行’的說(shuō)法。什么意思呢，就是靠播撒農(nóng)藥等專業(yè)的飛行來(lái)養(yǎng)活運(yùn)輸飛行，這也反映了那個(gè)時(shí)代中國(guó)民航事業(yè)發(fā)展的局限性。
　　作為那段工作生活的回憶，另一些故事也被于振發(fā)撿拾出來(lái)。
　　“那時(shí)我飛蘇制伊爾14小型運(yùn)輸機(jī)，有一種M型，32個(gè)座位重心靠前，空機(jī)飛行時(shí)操縱很困難。當(dāng)時(shí)廣州至?？诤骄€每天一班，給海南島送當(dāng)天的“兩報(bào)一刊”。去時(shí)飛機(jī)上有報(bào)紙，回廣州就麻煩了，沒(méi)有報(bào)紙拉又要壓平衡，只得在?？跈C(jī)場(chǎng)準(zhǔn)備些石頭往廣州運(yùn)。”
　　拉著石頭在天上飛來(lái)飛去，在今天的人看來(lái)太過(guò)荒唐，但在于振發(fā)的經(jīng)歷中，這樣的事卻太過(guò)尋常。講完這個(gè)故事他盯著記者問(wèn)：“你們現(xiàn)在的年輕人能想象么?可那時(shí)我們就是這樣做的!”
　　“文革”10年，也是中國(guó)民航緩慢發(fā)展的10年。第一次讓于振發(fā)感覺(jué)到要變了是在上世紀(jì)80年代初。
　　“80年代初民航迎來(lái)了第一次發(fā)展的飛躍期，改革開(kāi)放初期，航空運(yùn)輸需求劇增，供需矛盾十分突出，民航業(yè)的發(fā)展速度驚人。買飛機(jī)，租飛機(jī)，借飛機(jī)成為當(dāng)時(shí)發(fā)展的方向，然而人員培訓(xùn)跟不上，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，設(shè)備設(shè)施跟不上問(wèn)題十分明顯，引發(fā)了一系列問(wèn)題?！?br/>　　發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題也只能在發(fā)展中解決。
　　1993年成為中國(guó)民航改革呼聲最為響亮的一年。中國(guó)民用航空局升格為中國(guó)民用航空總局，機(jī)構(gòu)規(guī)格由副部級(jí)調(diào)整為正部級(jí)。級(jí)別上去，說(shuō)話的底氣硬了，改革進(jìn)程也隨之加速。為了跟上國(guó)家整體改革的步伐，服務(wù)越來(lái)越快的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少地方航空公司紛紛設(shè)立，中國(guó)民航開(kāi)始在市場(chǎng)路上走得更快更遠(yuǎn)。
　　這一年，于振發(fā)的命運(yùn)也在改革中悄然轉(zhuǎn)變——他被派往剛剛組建的珠海航空公司擔(dān)任總經(jīng)理，一干就是8年。
　　“8年風(fēng)風(fēng)雨雨，飛機(jī)安全沒(méi)出過(guò)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)效益也算可以。珠海航空公司是新組建的公司，從無(wú)到有，從小到大，我一手帶過(guò)來(lái)的。”寥寥幾句，于振發(fā)勾勒出了自己主政珠海航空公司的8年艱辛?！?br/>　　中國(guó)民航又一次嬗變是在2002年。那一年，中國(guó)民航業(yè)史無(wú)前例地實(shí)現(xiàn)了政企分離、政事分開(kāi)和行業(yè)重組三大改革。作為改革成果之一，同年10月，中國(guó)航空集團(tuán)公司，中國(guó)南方航空集團(tuán)公司等6大航空集團(tuán)公司在人民大會(huì)堂正式宣告成立。
　　此次改革揭開(kāi)了民航業(yè)新時(shí)代的序幕，也給于振發(fā)的人生帶來(lái)了新的契機(jī)。他被調(diào)往中國(guó)國(guó)際航空公司擔(dān)任副總裁，接替前任，全面負(fù)責(zé)國(guó)航的飛行安全管理工作。
　　檢閱資料，可以清晰地看到，正是自2002年于振發(fā)調(diào)任始，國(guó)航從未發(fā)生安全事故，并在此后幾年中順利完成了重組一體化和改制上市的重大改革。國(guó)航能夠在短短幾年間取得如許成就，主管飛行安全工作的于振發(fā)可謂功不可沒(méi)。
　　調(diào)任國(guó)航，于振發(fā)還開(kāi)始擔(dān)負(fù)一項(xiàng)罕為人知的工作，那就是負(fù)責(zé)協(xié)助和組織國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人專機(jī)飛行的任務(wù)。在于振發(fā)辦公室里，至今還掛著他和一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在機(jī)艙中的親切合影。
　　“給國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人飛專機(jī)，緊張嗎?
　　“不緊張，緊張什么?給領(lǐng)導(dǎo)人飛專機(jī)是件很榮耀的事，一點(diǎn)也不緊張。但這也是一個(gè)要求很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎_保專機(jī)的絕對(duì)安全與正點(diǎn)飛行，這是我的責(zé)任，馬虎不得?！?br/>　　除了負(fù)責(zé)協(xié)助和組織國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人專機(jī)任務(wù)外，于振發(fā)也直接負(fù)責(zé)組織和參與了一些國(guó)家級(jí)的緊急飛行任務(wù)。至今，他還能清晰記得自己第一次參加跨國(guó)救援任務(wù)的每一個(gè)細(xì)節(jié)。
　　2003年5月21日，位于非洲北部的阿爾及利亞發(fā)生6.9級(jí)地震。
　　“震后第二天早8點(diǎn)，國(guó)務(wù)院就將運(yùn)送救援隊(duì)的任務(wù)交給了國(guó)航，并要求我們當(dāng)天中午12點(diǎn)起飛準(zhǔn)備時(shí)間僅有4個(gè)小時(shí)，臨時(shí)選派機(jī)組和飛機(jī)臨時(shí)準(zhǔn)備航線并進(jìn)行國(guó)際航線申請(qǐng)?；陲w行任務(wù)的特殊性，經(jīng)請(qǐng)示同意我親自執(zhí)行這次任務(wù)。不到4個(gè)小時(shí)，我們就完成了所能做的一切工作?！?br/>　　干振發(fā)說(shuō)，這也是中國(guó)第一次參加國(guó)際救援活動(dòng)，既無(wú)范例可循，亦無(wú)經(jīng)驗(yàn)可鑒，任務(wù)異常艱難。
　　“在莫斯科至阿爾及爾全線夜航，機(jī)組成員沒(méi)有一個(gè)人飛過(guò)、降落機(jī)場(chǎng)地震損害情況不明，北京起飛時(shí)相應(yīng)國(guó)家航線也還沒(méi)有被批準(zhǔn)-…我記得當(dāng)時(shí)到莫斯科已經(jīng)是晚上11點(diǎn)了，一宿都沒(méi)睡，一直等下個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)?！?br/>　　最終，中國(guó)救援隊(duì)成為了第一支到達(dá)的國(guó)外救援隊(duì)，于振發(fā)告訴記者，當(dāng)時(shí)一些先進(jìn)國(guó)家或是距離較近的國(guó)家的救援隊(duì)也晚于中國(guó)救援隊(duì)到達(dá)阿爾及爾地震災(zāi)區(qū)，這讓他頗為驕傲。此后，有如此類的緊急任務(wù)已然成了家常便飯，也成了于振發(fā)至今珍藏心底的寶貴記憶。
　　我們的民營(yíng)企業(yè)也要爭(zhēng)點(diǎn)氣!‘老36條’頒布之后，有些民營(yíng)航空公司一哄而起，肯定要垮一些。自身供血就不足，國(guó)家給再好再多的政策也不行。
　　
　　思考民航
　　
　　40余年的民航工作經(jīng)歷鑄就了于振發(fā)對(duì)民航事業(yè)深厚的感情和對(duì)民航現(xiàn)狀與未來(lái)的深切關(guān)注。采訪中，他熱切談?wù)撈瓞F(xiàn)今民航業(yè)的一些熱點(diǎn)問(wèn)題。
　　2005年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(又稱“36條”)，明確支持民營(yíng)資本進(jìn)人民用航空領(lǐng)域。半年之后，民航局頒布了《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》，在具體層面上徹底打通了民營(yíng)資本進(jìn)入民航領(lǐng)域的路徑。
　　正是這一年，時(shí)任國(guó)航副總裁的于振發(fā)調(diào)人民航局擔(dān)任總飛行師。作為主管飛行安全的民航高官他見(jiàn)證了中國(guó)民營(yíng)航空業(yè)的誕生與發(fā)展。談起民營(yíng)航空公司的發(fā)展史，于振發(fā)有著自己的思考。
　　“有人說(shuō)，民營(yíng)航空公司經(jīng)營(yíng)不好是國(guó)家不給好的航線，好的政策，不是這樣。有的民營(yíng)航空公司發(fā)展得不是挺好么?關(guān)鍵是要打牢基礎(chǔ)，找好自己的定位?！?br/>　　在他看來(lái)出現(xiàn)讓大家誤以為的“國(guó)進(jìn)民退”，更多是2005年“36條”頒布之后民營(yíng)資本在民航業(yè)的一哄而起。
　　“規(guī)定剛頒布，民間熱情很高，但對(duì)航空市場(chǎng)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)高投入，高風(fēng)險(xiǎn)的航空經(jīng)營(yíng)模式認(rèn)識(shí)不足。改革過(guò)程中，搞搞試點(diǎn)是可以的。但指望最后都能起來(lái)，不現(xiàn)實(shí)。經(jīng)營(yíng)好的話就上去，經(jīng)營(yíng)不好的就下來(lái)。國(guó)家會(huì)給一些政策的支持，但是主要還靠自己發(fā)展。”
　　提到現(xiàn)在整體不景氣的民營(yíng)航空業(yè)，于振發(fā)連發(fā)感慨。
　　“我們的民營(yíng)企業(yè)也要爭(zhēng)點(diǎn)氣!當(dāng)年‘38條’頒布之后，有些民營(yíng)航空公司并不具備基本的條件，借個(gè)風(fēng)一哄而起，肯定要垮一些。這是基礎(chǔ)不牢的原因，自身供血就不足，國(guó)家給再好再多的政策也不行。一些人這樣認(rèn)為，只要有飛機(jī)，有旅客坐，就能掙到錢(qián)不是這么簡(jiǎn)單。還有安全問(wèn)題，高風(fēng)險(xiǎn)高投資的問(wèn)題，有點(diǎn)錢(qián)就想辦航空公司，這怎么行？”
　　于振發(fā)認(rèn)為，解決此類問(wèn)題的途徑之一即是兼并，“優(yōu)勝劣汰，聯(lián)合重組是未來(lái)民航發(fā)展的趨勢(shì)，大的集團(tuán)公司要重組，小的公司也要重組。先進(jìn)的產(chǎn)能優(yōu)化出來(lái)，落后的產(chǎn)能重組起來(lái)。”
　　兼并的目的是什么?于振發(fā)回答得干脆有力。
　　“今年美國(guó)兩大航空公司達(dá)成合并協(xié)議，成為全球第一大航空公司。這種模式我們應(yīng)該考慮，中國(guó)也應(yīng)該有在世界上名列前茅，有競(jìng)爭(zhēng)力的航空公司，不可否認(rèn)，兼并就是其中一個(gè)主要途徑。”
　　中華人民共和國(guó)已成立61年了，無(wú)論從哪個(gè)角度講都應(yīng)該出臺(tái)一部《中華人民共和國(guó)航空法》。
　　
　　為天空立法
　　
　　2008年，于振發(fā)成為第十一屆全國(guó)人大代表。這一年，對(duì)于民航業(yè)來(lái)說(shuō)，事件連連，其中較為突出的即是飛行員缺乏的問(wèn)題。
　　多次調(diào)研之后，他認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的根本原因在于民營(yíng)航空紛紛組建，組建的公司缺少飛行員，而且缺口很大。自己培養(yǎng)，時(shí)間來(lái)不及最快最有效的辦法就是從成熟的航空公司里聘你用飛行員。由此造成部分航空公司飛行員隊(duì)伍思想不夠穩(wěn)定，同時(shí)也造成了飛行員暫時(shí)短缺的必然現(xiàn)象。
　　他把自己的意見(jiàn)提到了2008年全國(guó)“兩會(huì)”上，建議將中國(guó)民航運(yùn)輸飛機(jī)飛行員的資格年限從目前的60周歲延長(zhǎng)到65周歲。
　　在會(huì)上，他拿著資料，向代表們列舉了這樣一組數(shù)據(jù)：近幾年，60歲以上退休的機(jī)長(zhǎng)約400名左右，這些機(jī)長(zhǎng)有的身體很好，有的飛行技術(shù)很精，飛行經(jīng)驗(yàn)非常豐富，60歲離開(kāi)工作崗位，十分可惜。今天，他是一名非常好的機(jī)長(zhǎng)，駕駛飛機(jī)執(zhí)行航班任務(wù)，明天，退休了，駕駛飛機(jī)的資格就沒(méi)有了，實(shí)在太浪費(fèi)。
　　如今于振發(fā)的視野放得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，開(kāi)始不斷調(diào)研并思考如何解決制約我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。
　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，航空發(fā)燒友特別多，小飛機(jī)的數(shù)量也不少。違法飛行的現(xiàn)象屢禁不止，怎樣引導(dǎo)他們支持他們，按照一定的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，是擺在我們政府有關(guān)部門(mén)的一個(gè)大問(wèn)題?！?br/>　　“這種現(xiàn)象要管，怎樣管?既給這些航空愛(ài)好者一個(gè)發(fā)展空間一定的法規(guī)規(guī)則，這就要求我們政府有關(guān)部門(mén)制定和完善通用航空和私有飛行器飛行的政策和法規(guī)，以保證民用航空健康發(fā)展?！?br/>　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題于振發(fā)還有著深層次的思考。他曾仔細(xì)研究過(guò)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的民航發(fā)展驚訝地發(fā)現(xiàn)目前美國(guó)的民用航空運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)的六至七倍，差距很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前美國(guó)擁有通用飛機(jī)約22萬(wàn)架，通用航空飛行員約39萬(wàn)人，每年飛行超過(guò)2800萬(wàn)小時(shí)，通用機(jī)場(chǎng)約15000個(gè)。而2008年我國(guó)通用飛機(jī)僅700架左右，通用機(jī)場(chǎng)約71個(gè)，飛行小時(shí)僅10萬(wàn)。由此他得出一個(gè)結(jié)論那就是沒(méi)有通用航空事業(yè)的騰飛，就沒(méi)有航空大國(guó)的發(fā)展。
　　于振發(fā)向記者描繪了這樣一幅動(dòng)人的情景如果中國(guó)目前有幾萬(wàn)甚至是十幾萬(wàn)拿著私人飛行駕照的人，無(wú)論在航空發(fā)展層面，還是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，都將具有非凡的意義。
　　采訪臨結(jié)束，于振發(fā)突然走到窗前，指著外面的天空向記者：“我國(guó)6000米以上空域利用率很低，6000米以下空域又是基本空閑，這是多么大的浪費(fèi)呵!一定想盡一切辦法，挖掘這些資源，利用起來(lái)。經(jīng)濟(jì)大國(guó)離不開(kāi)航空強(qiáng)國(guó)這一要素，中華人民共和國(guó)已成立61年了，無(wú)論從哪個(gè)角度講都應(yīng)該出臺(tái)一部《中華人民共和國(guó)航空法》