一句話導讀
　　建立健全網絡輿情立體引導機制，積極把握輿論導向，緩解網絡輿情造成的負面沖擊，是檢察機關妥善化解網絡輿情危機，提高執(zhí)法公信力的必然之舉。
　　
　　[案例一]2009年歲末，6萬人小縣城的女檢察長開百萬豪車的照片在網上被曝光。內蒙古阿榮旗人民檢察院原女檢察長劉麗潔“豪車”事件。雖因劉麗潔的黯然辭職而告一段落，然而，當地在事件發(fā)展過程中、特別是初始階段消極回避的態(tài)度以及不恰當的應對，使得這一事件給當地政權機關帶來的公信力損害遠遠沒有得到彌補，其留給人們的反思是長時間和深刻的。
　　
　　[案例二]2009年11月21日上午，昆明市螺螄灣市場因拆遷問題發(fā)生上千商戶集體上街堵路事件。當天下午3時許，昆明警方在云南網和昆明信息港等網站召開網絡新聞發(fā)布會通報事件情況，稱警方已將24名涉嫌聚眾擾亂社會公共秩序并帶頭鬧事的人員帶離現場審查，至下午2時許螺螄灣片區(qū)周邊治安和交通秩序逐漸恢復正常。與此同時，為提高信息公開速度，云南省政府新聞辦在新浪網開設國內首家政府微博——“微博云南”。發(fā)布新聞。這一嘗試引發(fā)廣泛關注。
　　涉檢網絡輿情是指公民以網絡媒體為載體，對于涉及檢察工作的人或事所表達的觀點、立場、態(tài)度和意見之和。其特征表現為：(1)主體的多樣性。網絡給民眾提供了一個暢所欲言的場所，每個人、每個單位都可對某一特定事項進行傳播或評論，這也決定了網絡輿情的主體沒有特定的類型或屬于單一的群體，而是呈現多樣性的存在現狀。(2)客體的特定性。涉檢網絡輿情的客體有其特定性，即必須是可能引起或已經引起國內外網絡輿論媒體和網絡受眾關注的。與檢察工作或檢察隊伍密切相關的人或事。(3)誘因的單一性。仔細剖析近年來發(fā)生的各類熱點案例，涉檢網絡輿情危機的誘因不外乎兩類：一是執(zhí)法辦案過程中的失誤或瑕疵；二是檢察隊伍建設中負面的人或事。(4)輿論傳播的難控性。網絡輿情的難控性是指在網絡媒體上對輿論進行控制是十分困難的，一旦出現非理性的網絡輿情，要想運用技術手段進行控制是不太現實的。在網絡上出現一些涉及我們檢察機關的輿論后，很難用“刪、堵”的方式去阻止事態(tài)的發(fā)展。(5)生成的邏輯性。正確認識和把握涉檢網絡輿情“話題一議題一認同意見集合一網絡輿論”的生成邏輯規(guī)律，對于建立正確的涉檢網絡輿情引導機制具有重要的意義。
　　
　　一、涉檢網絡輿情危機的主要成因
　　
　　(一)民眾對公權力缺乏必要的信任感
　　我國國民普遍具有猜疑的性格，…極易對權力缺乏信任。當前隨著執(zhí)政透明度的增強，貪污、受賄、司法腐敗等現象不斷曝光，民眾對于司法、行政機關的不信任程度逐漸積累，而網民利用網絡對于權力使用瑕疵進行指責、批評，引起公憤，形成網絡輿情危機，進一步加深了對公權力的不信任，從而形成惡性循環(huán)。
　　
　　(二)網絡群體的集體無意識盲從及缺乏必要的引導
　　網民普遍存在著容易沖動、易受暗示，缺乏理性思考等情況，極易走入認識誤區(qū)，對某一事件形成極端的觀點和評論，而必要的引導的缺乏又加劇了這一現象的產生。
　　
　　(三)檢察機關的監(jiān)控和引導機制不完善
　　當前大多基層檢察院對建立相應的涉檢網絡輿情引導機制仍停留在“嘴上喊口號、實際不行動”的階段，涉檢網絡輿情應對措施長期處在“真空”狀態(tài)，必要的組織機構和監(jiān)控、引導機制尚未形成，嚴重制約著網絡輿情處理工作的發(fā)展進步。
　　
　　二、當前涉檢網絡輿情引導中存在的主要問題
　　
　　網絡輿論的主體構成復雜，信息的真實性相較傳統媒體還存在著監(jiān)管審核的缺失，而網絡輿論的擴散強，在信息傳播的過程中，被“夸大”、“扭衄”甚至“捏造”的現象時有發(fā)生，影響了對事件本來面目的判斷，容易造成更大范圍的社會輻射和影響力，對檢察機關的正常工作帶來諸多的負面影響，但是受經驗缺乏、人才缺失以及制度不健全等因素的影響，檢察機關正確引導涉檢網絡輿情方面存在諸多問題，主要表現為：
　　
　　(一)主觀思想方面。對涉檢網絡輿情認識不足，缺乏正確的輿情意識
　　本文案例一中。由于該基層檢察院對網絡輿情不重視、不在乎。對網絡輿論影響因素缺乏正確的認識及估量評價，對有損檢察機關形象的網絡輿情主觀上消極回避，聽之任之。從而喪失了輿論引導“制高點”，造成最后被動的局面。實踐中，更有甚者，在面臨輿情危機時易受“家丑不可外揚”的傳統思維方式影響，希望通過“堵”、“蓋”等消極方式封鎖消息，來化解輿情危機，而事實證明這樣只會使輿情危機越來越嚴重，造成更加惡劣的后果。
　　
　　(二)制度構建方面，長效引導機制思路不清晰，制度不健全
　　建立健全涉檢網絡輿情立體引導機制是妥善化解輿情危機的關鍵，然而從我們前期的走訪、調研情況來看，當前大多基層檢察院對如何建立相應的涉檢網絡輿情引導機制沒有清晰的思路，感到無從下手，“被動”、“消極”心理嚴重，網絡輿情引導機制中所必須的信息公開制度、輿情引導機制、人才培養(yǎng)機制等也沒有建立，在相當程度上影響了涉檢網絡輿情引導工作的開展。
　　
　　(三)人員配備方面，檢察機關缺乏專門從事網絡輿情引導工作的人才隊伍
　　當前，大多基層檢察機關對于輿情危機的重要性認識不足。再加上受到資金匱乏等因素的限制，各級檢察機關的硬件設施配備和網絡專業(yè)技術人員培養(yǎng)使用等工作相對滯后。沒有形成一支上下一體、統一聯動的檢察網絡評論員隊伍，極大地阻礙了網絡宣傳和網絡輿情引導工作的全面有效開展。
　　
　　(四)應對危機方面，檢察機關缺乏完善的應對網絡輿情聯動機制
　　輿情危機發(fā)生初期，情況不明朗、信息不完整，是誘發(fā)人們主觀猜測與種種傳聞滋生的主要因素。最大限度地爭取傳統媒體的支持，利用傳統媒體的公信力和權威性。及時、客觀地發(fā)布信息不僅能有效保障公民的知情權。更有利于調動各方面的積極性，在危機處理中爭取到廣泛的理解、合作與支持。而大多數檢察機關怠于或不善于和新聞媒體溝通合作，僅靠自身力量來應對涉檢網絡輿情、維護檢察機關形象、提高執(zhí)法公信力，遠遠不夠。
　　
　　三、涉檢網絡輿情立體引導機制的構建
　　
　　2007年。胡錦濤總書記在中央政治局第38次集體學習時指出：“要加強網上輿論陣地建設。掌握網上輿論主導權，提高網上引導水平，講求引導藝術，積極運用新技術，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流理論?！雹铏z察機關堅持以弘揚社會主義法治理念。促進社會公平正義為原則，建立健全涉檢網絡輿情立體引導機制，切實做好涉檢網絡輿情引導、化解和處置工作，是新時期做好檢察工作的關鍵所在。也是提高檢察機關執(zhí)法公信力的重要途徑。
　　
　　(一)未雨綢繆，積極做好涉檢輿論危機的源頭預防工作
　　1　加強自身素質建設，自覺接受外界監(jiān)督，不斷提升自身形象。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，其一舉一動都與人民群眾的切身利益息息相關，都可能成為誘發(fā)輿情危機的“導火索”。這就要求檢察機關要特別重視加強自身素質建設。著力提升執(zhí)法行為的透明度和公信力，要嚴格依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，真正做到公開、公正、公平，避免被一些別有用心的人利用進行惡意炒作。同時要進一步加強與人大代表、政協委員等部門的聯系工作，自覺接受監(jiān)督。不斷提高檢察機關的執(zhí)法公信力。
　　2　構建信息互動平臺，積極打造“陽光檢務”。檢察機關應充分運用網絡和檢務公開宣傳欄等有利載體。積極打造“陽光檢務”平臺，并借助這一平臺向外界民眾發(fā)布及時、正確的檢務信息，真正做到“流言止于公開，透明贏得人心”。要通過網絡互動、電話交流等方式增進與民眾的交流，及時征求對檢察工作的意見、建議。解答相關咨詢，確保信息溝通渠道的暢通。
　　3　不斷增強輿情意識。建立健全預防機制。任何輿情危機的產生，往往具有一定的征兆。作為基層檢察機關要切實轉變觀念，真正樹立“堵不如疏，蓋不如開，事后救火不如事前防火”的輿情意識，提高輿論引導水平，要充分發(fā)揮偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、監(jiān)所、民行、控申等主要業(yè)務部門的優(yōu)勢，對本部門在辦理案件、接待當事人過程中可能誘發(fā)網絡輿情突發(fā)事件的行為，要及時做好矛盾化解工作，從根源上降低輿情危機發(fā)生的任何可能性。同時，要高度重視利益沖突以及矛盾對立問題，及時向有關部門通報案件進展情況，安排專人采用關鍵詞搜索和細致搜索的方式加強對互聯網全面的搜索，做到早發(fā)現、早引導，對涉及本院且可能造成網絡輿情事件的及時預警、盡早處置，掌握輿論導向。
　　
　　(二)科學應對，妥善處置泛濫開來的輿情危機
　　涉檢網絡負面新聞的形成有其自身的規(guī)律和特點，對癥下藥才是妥善化解輿情危機的良策。本文案例二中云南省人民政府應對昆明市螺螄灣市場因拆遷問題發(fā)生上千商戶集體上街堵路事件的方法值得借鑒。政府和謠言賽跑。短平快處置突發(fā)事件，解決危機的事實已經證明，在應對突發(fā)事件。特別是和謠言“賽跑”時，全方位、不間斷地信息溝通渠道暢通是多么重要。
　　1　輿論方向引導?？怂咕S爾·麥庫姆斯和唐納德·肖認為，大眾媒體對某一事物和問題的強調程度與公眾的關注程度成正比。所有涉檢突發(fā)事件的相關報道，都必須要先經過報道者對議題的認真篩選、整理和編輯，而后才會通過媒體網絡向廣大公眾傳播。輿情的主導者可以有目的地通過網絡媒體。將網民的注意力吸引到一些議題及評價上來。因此，檢察機關在應對網絡突發(fā)事件的過程中，同樣可以通過正確設置議題和客觀引導評價，影響公眾看待和評價涉檢突發(fā)事件的角度和層面，進而把穩(wěn)輿情走向的“方向盤”。同時，網絡新聞傳播載體的特殊性決定了其具有即時性和高速覆蓋性的特點。網民上網瀏覽信息、發(fā)表評論多出于追求感官上的刺激和心理需求的滿足。因此，刺激性更強和更能滿足心理需求的信息就會更容易覆蓋原有信息。檢察機關可以采用形式多樣、內容豐富的措施“置換議題”。反復加強同一個議題或同一類議題的強調程度，轉移或分散網絡受眾的注意力，有目的強化積極輿情，弱化消除負面輿情，從而對不良網絡輿情進行有效控制。
　　2　價值評估引導。首因效應表明，最先提供的輿論信息往往會起到先人為主的作用。因此，正確認識并準確把握網絡傳播規(guī)律，借助恰當的表達技巧和科學的謀略設計，第一時間提供“深入人心”的涉檢網絡信息，牢牢抓住網絡受眾眼球，并通過認同、同化和內化納入廣大網民的態(tài)度體系之中。進而改變他們的價值取向和言行表現，實現社會說服，是檢察機關增強其網絡輿情引導能力的有效途徑之一。具體來說，就是要在突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間調查和公開事實真相，并對其進行引導性的輿論評價，要在網絡輿情形成之前搶占輿論先機，努力為今后網絡輿情引導形成具有積極作用的第一印象。
　　3　技術支持。網絡輿情的傳播離不開信息技術的發(fā)展，其規(guī)制同樣也離不開信息技術的支持。檢察機關在化解涉檢輿情危機的過程中，要積極開發(fā)網絡輿情檢測軟件，確保對涉檢網絡輿情適時監(jiān)測、全程跟蹤和及時預警，力爭將輿情危機消滅在萌芽狀態(tài)。同時對已形成的網絡輿情，可以利用網絡傳播技術及時識別和引導議論主題、熱點話題、敏感問題。化解輿論危機。
　　4　制度保障。檢察機關要充分開發(fā)和利用“網絡輿論領袖”主體資源，不斷加強網絡評論員隊伍建設，依托網站、論壇、貼吧、博客等載體，及時對網上出現的一些片面或錯誤的輿論觀點進行引導，CJKtetmXAVjTxcpmSrMwWw==及時準確地控制輿論觀點的走向。要逐步建立健全網絡新聞發(fā)言人制度和輿情危機信息發(fā)布制度。針對已發(fā)生或即將發(fā)生的涉檢輿情危機，要及時的發(fā)布信息和進行有效的媒體管理。最大程度減少流言和謠言傳播及輿情危機對檢察工作的負面影響。要進一步優(yōu)化和整合新聞媒體資源，善于借助主流媒體的力量發(fā)布輿情引導信息，強化主流聲音，弱化負面雜音。
　　
　　(三)注重總結，不斷健全、完善涉檢網絡真情引導機制
　　每一個輿論熱點事件的發(fā)生雖有不同的誘因和表現形式。但也存在深層次的共性和規(guī)律，檢察機關應該以一個開放和包容的心態(tài)正確對待涉檢網絡輿情。要在深入了解網絡輿情特點的基礎上，積極研析熱點案例，堅持對輿情的發(fā)生、傳播和處置等情況進行總結、梳理、反思、剖析、備案，及時總結經驗、汲取教訓，從不同的輿情危機中發(fā)現共性，增強輿情引導能力，不斷完善涉檢網絡輿情的有效引導機制。
　　
　　注釋：
　　[1]參見《輿情熱點事件概述及應對點評》，栽《中國選舉與治理網》2010年1月19日。
　　[2]同上。
　　[3]參見葉芳、戚白軍：《涉檢網絡輿情的應對處置》，栽《法制與社會》2010年第9期。
　　[4]參見程小東：《網絡涉警輿論危機演進模式分析》，栽《上海高等公安?？茖W校學報》2010年第4期。
　　[5]參見靳文欣、陳思思：《網絡背景下政府應對公共輿論危機的治理策略》，栽《大眾商務》2010年第8期。
　　[6]參見新華社電：《胡錦濤關于加強網絡文化建設管理五項要求》，載《人民日報》2007年1月25日。
　　[7]同注釋[3]。
　　[8]參見高巖：《涉警突發(fā)事件網絡真情引導》。載《中國人民公安大學學報(社會科學版)》2010年第4期。
　　[9]同注釋[2