一句話導(dǎo)讀
　　本文在分析工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出預(yù)防對(duì)策和建議，以期對(duì)從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪有所裨益。
　　
　　工程建設(shè)領(lǐng)域是一個(gè)非常龐大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。特別是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的大力實(shí)施，我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，一批批工業(yè)、民用建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼竣工，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。人民生活水平不斷提升，國(guó)家綜合實(shí)力得到大幅提高。然而，由于建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，利潤(rùn)空間廣闊，工程建設(shè)領(lǐng)域在為社會(huì)創(chuàng)造巨大價(jià)值的同時(shí)，也為權(quán)錢交易提供了機(jī)會(huì)，成為貪污賄賂犯罪的重災(zāi)區(qū)。因此，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪進(jìn)行系統(tǒng)研究，緊盯犯罪發(fā)生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。透過(guò)不斷變化的犯罪形式深刻剖析其成因，建立一套行之有效的預(yù)防與懲治機(jī)制，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)
　　
　　(一)犯罪主體的廣泛性
　　目前，貪污賄賂犯罪不僅涉及建設(shè)單位、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門，而且其他黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位也都不同程度地存在“工程上馬、干部下馬”現(xiàn)象。受賄者大都是握有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，而且“一把手”占有相當(dāng)比例，特別是有些主管工程建設(shè)的部門領(lǐng)導(dǎo)。為了私利，不顧國(guó)家和集體利益，大搞權(quán)錢交易。除此之外，受賄主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，只要手中握有實(shí)權(quán)。即使不具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也能成為行賄的對(duì)象，比如單位會(huì)計(jì)、調(diào)度、質(zhì)檢員、進(jìn)料員、保管員等。例如，武清區(qū)人民檢察院2008年7月辦理的天津市國(guó)騰公路咨詢監(jiān)理有限公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員王志善受賄一案。王志善在擔(dān)任京津高速公路二線34標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員期間，于2007年7月至2008年5月闖多次收取34標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部副經(jīng)理郭晶晶給予的每月1500元好處費(fèi)，合計(jì)12000元，其收取上述好處費(fèi)后，一直對(duì)34標(biāo)段項(xiàng)目給予照顧。
　　
　　(二)犯罪性質(zhì)的惡劣性
　　據(jù)了解，工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)用于業(yè)務(wù)攻關(guān)或者行賄的費(fèi)用，保守估計(jì)也要占到工程總造價(jià)的3％，甚至能達(dá)到10％以上。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在建筑業(yè)似乎已經(jīng)成了一種不成文的行規(guī)，每個(gè)建筑項(xiàng)目，從承攬工程到工程竣工，建筑商都要拿出占總投資很大比例的資金來(lái)進(jìn)行“打點(diǎn)”，唯恐出手小氣、落于人后，不但起不了作用、拿不到工程，還白白耗費(fèi)了錢財(cái)和精力。在一些地方和部門逐步演變?yōu)橘V賂競(jìng)爭(zhēng)，而且愈演愈烈。惡性蔓延。從近年查辦的案件來(lái)看，建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額越來(lái)越大，而且大案要案居多。例如，武清區(qū)人民檢察院2008年7月辦理的天津市國(guó)騰監(jiān)理有限公司駐京津高速公路二線34標(biāo)段監(jiān)理工程師邳連好索賄15萬(wàn)元，受賄5000元案件，先是施工單位分別于2007年端午節(jié)、中秋節(jié)給與該監(jiān)理“過(guò)節(jié)費(fèi)”5000元，后來(lái)發(fā)展為該監(jiān)理直接向施工單位索要“福利補(bǔ)貼”15萬(wàn)元。
　　
　　(三)犯罪手段的復(fù)雜性和隱蔽性
　　行賄名目讓人眼花繚亂，包括信息咨詢費(fèi)、業(yè)務(wù)介紹費(fèi)、節(jié)日慰問(wèn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、茶水費(fèi)、辛苦費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、拜年費(fèi)等等。行賄內(nèi)容也非常豐富，有送現(xiàn)金、禮卡、貴重物品的，有為受賄人免費(fèi)建房、裝修房屋、提供建材的，有為受賄人報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的開(kāi)支發(fā)票的。例如，武清區(qū)人民檢察院2009年3月辦理的天津國(guó)騰公路工程咨詢監(jiān)理有限公司工程師劉煒受賄一案。劉煒于2005年12月至2008年7月任京津高速工程第三總監(jiān)辦總監(jiān)期間，利用職務(wù)之便，先后于2007年中秋節(jié)前及2008年6月分兩次收受京津高速公路二線第20標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)钏凝埶唾?gòu)物卡9張。面值13000元。
　　為逃避打擊，受賄者積極掩飾，有的為了不被他人知曉，甚至給自己定下“四不收”的規(guī)矩，包括第三者在場(chǎng)不收、笨重顯眼物品不收、時(shí)間地點(diǎn)不妥不收、為人辦事不牢靠的不收。同時(shí)。作為行受賄雙方，他們都從工程建設(shè)的交易中謀得了好處，所以彼此心照不宣，達(dá)成一種默契，共同設(shè)防，守口如瓶。一般來(lái)說(shuō)，從實(shí)施貪污賄賂犯罪到案發(fā)，都有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間和過(guò)程，有的甚至不會(huì)案發(fā)，犯罪隱案存在很大空間。例如，武清區(qū)人民檢察院2010年5月辦理的原天津市國(guó)騰公路咨詢監(jiān)理有限公司工程師李鋒受賄一案。李鋒于2005年12月至2008年7月間任京津高速工程第三總監(jiān)辦實(shí)驗(yàn)室主任。先后于2007年中秋節(jié)前、2008年春節(jié)前及2008年6、7月份收受京津高速公路二線工程第20標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)钏凝埶唾?gòu)物卡6張，面值10000元。此案直至2009年3月，武清區(qū)人民檢察院立案?jìng)刹闂钏凝埿匈V天津國(guó)騰公路工程咨詢監(jiān)理有限公司工程師劉煒一案時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。又如，武清區(qū)人民檢察院2009年2月辦理的中鐵十三局集團(tuán)公司電務(wù)公司華北分公司原京津高速21標(biāo)段項(xiàng)目部副經(jīng)理陳大榮貪污一案。陳大榮自2005年12月起擔(dān)任中鐵十三局集團(tuán)電務(wù)工程有限公司京津高速公路21標(biāo)段項(xiàng)目部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目部在建設(shè)施工過(guò)程中占用土地補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作。其與白古屯鄉(xiāng)后屯原黨支部書記林樹(shù)蒼(另案處理)私下合謀，于2006年11月將京津高速21標(biāo)段項(xiàng)目部撥付給后屯村首期占地補(bǔ)償款43800元私分。工程結(jié)束后，陳大榮與林樹(shù)蒼經(jīng)再次密謀。于2007年9月，將余款29200元私分。此案直至2009年，經(jīng)人舉報(bào)后才案發(fā)。
　　
　　二、遏制工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的對(duì)策與建議
　　
　　要遏制工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪，應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著重從以下幾個(gè)方面入手：
　　
　　(一)加大打擊力度，依法查辦案件
　　打擊犯罪本身是一種重要的預(yù)防方式，沒(méi)有打擊的預(yù)防是軟弱無(wú)力的預(yù)防，只預(yù)防不打擊，只能出現(xiàn)防不勝防的局面。立足檢察職能。只有做到“打防并舉，標(biāo)本兼治”，才能有效地遏制貪污賄賂犯罪的蔓延。依法加大對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中貪污賄賂等職務(wù)犯罪的打擊力度，維護(hù)工程資金安全和確保工程優(yōu)質(zhì)高效，重點(diǎn)查處發(fā)生在工程建設(shè)幾大環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪行為。充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制的作用，采取“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的形式，選擇舉報(bào)集中、反映強(qiáng)烈、線索資源豐富的系統(tǒng)作為重點(diǎn)目標(biāo)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)或?qū)０競(jìng)刹椋岣卟檗k工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的效率。在辦理工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件中，不僅要嚴(yán)懲腐敗分子。保持查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的強(qiáng)勁勢(shì)頭和高壓態(tài)勢(shì)。而且要不斷強(qiáng)化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，讓法律的利劍震懾和警示犯罪，讓以權(quán)謀私者和行賄者付出巨大代價(jià)。
　　
　　(二)完善權(quán)力行使的監(jiān)督制約機(jī)制
　　要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，切實(shí)解決好當(dāng)前存在的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位、監(jiān)督不及時(shí)等問(wèn)題，需要重點(diǎn)建立以下幾個(gè)機(jī)制：
　　一是用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制。職務(wù)犯罪者主要利用審批權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、經(jīng)手權(quán)等四種權(quán)力去實(shí)現(xiàn)其違法違紀(jì)行為。因此，在行政審批、征地拆遷、建材采購(gòu)、工程變更、追加投資、決算、支付工程款、工程驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和辦事程序，建立健全合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
　　二是堅(jiān)持民主集中制，建立和健全集體會(huì)議討論制度。對(duì)于工程建設(shè)中涉及人、財(cái)、物的重大事項(xiàng)，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別提議、會(huì)議決定”的議事和決策原則，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)辦公會(huì)議研究決定，形成會(huì)議紀(jì)要，以集體審批制度替代首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，避免出現(xiàn)獨(dú)斷專行、一家之言等不良傾向，以減少?zèng)Q策的隨意性。
　　三是建立公開(kāi)制度，加強(qiáng)權(quán)力行使的民主性和透明性。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，基建工程要在公開(kāi)、公平、公正、廉潔的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中優(yōu)選隊(duì)伍。依法建立和健全行政審批程序公開(kāi)制度，實(shí)行公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事內(nèi)容、公開(kāi)辦事條件、公開(kāi)辦事時(shí)限、公開(kāi)辦事人員、公開(kāi)辦事結(jié)果。設(shè)立網(wǎng)上廉政舉報(bào)和舉報(bào)電話，了解民情、傾聽(tīng)民聲。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和黑名單企業(yè)進(jìn)行公示，提高公民的參與度，使公共權(quán)力的行使成為人民監(jiān)督下的“陽(yáng)光”操作，抵制個(gè)別人利用暗箱操作支配公共財(cái)物的行為，保障公民的了解權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防止權(quán)力尋租，遏制腐敗犯罪的源頭。
　　四是建立責(zé)任追究制度，形成責(zé)任與權(quán)力的制衡。行政責(zé)任、法律責(zé)任是權(quán)力運(yùn)行中不可缺少的保障機(jī)制，是制止違紀(jì)違法行為的重要保證。因此，權(quán)力主體在行使權(quán)力過(guò)程中，建立基建管理人員的責(zé)任考核制度，一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而且還要提高公共權(quán)力行使的風(fēng)險(xiǎn)性，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受處罰、違法受追究、侵權(quán)要賠償，增強(qiáng)基建工作人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
　　五是加強(qiáng)完善監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多種形式，從多種的角度、不同的渠道進(jìn)行監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，最大限度地遏制和減少工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件的發(fā)生。
　　
　　(三)建立健全有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　檢察機(jī)關(guān)從有利于開(kāi)展預(yù)防工作、增強(qiáng)預(yù)防工作合力和效果的角度出發(fā)，積極與紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、審計(jì)等部門聯(lián)系，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，建立健全形式多樣的工作聯(lián)系配合機(jī)制和制度。推進(jìn)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和防范工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的能力。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)工程預(yù)防貪污賄賂犯罪工作要提前到建設(shè)單位的立項(xiàng)環(huán)節(jié)，配合建設(shè)單位開(kāi)展工程建設(shè)法律法規(guī)的宣傳和預(yù)防貪污賄賂犯罪的法紀(jì)教育。建設(shè)單位要積極配合檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門深人到工程項(xiàng)目中了解情況和開(kāi)展預(yù)防活動(dòng)。將工程建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)如工程計(jì)量及款項(xiàng)支付、工程變更設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收等向預(yù)防工作小組匯報(bào)，預(yù)防工作小組應(yīng)針對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在項(xiàng)目管理有關(guān)方面存在的違紀(jì)違法問(wèn)題的環(huán)節(jié)，提出規(guī)范項(xiàng)目管理的建議，并督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。一旦在工程建設(shè)某一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)違法行為，可立刻建議審計(jì)部門對(duì)相關(guān)資金問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)要和其他相關(guān)職能部門一起，共同開(kāi)展前瞻性的調(diào)查分析，努力研究從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的治本性措施和對(duì)策。
　　
　　(四)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要使黨員干部永遠(yuǎn)保持清醒頭腦，防止消極腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，最根本的是要抓好預(yù)防性教育，普遍提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)抵御各種腐敗思想的免疫力，自覺(jué)抵御賄賂的誘惑，做到立黨為公，掌權(quán)為民，遵紀(jì)守法。一要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨的宗旨教育，使廣大干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，淡化“官念”。增強(qiáng)“公仆”意識(shí)：二要組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(實(shí)行)》和《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人或親友謀取利益的處理規(guī)定》，增強(qiáng)黨性觀念和法制觀念。率先垂范，做遵守和執(zhí)行的表率；三要把黨風(fēng)廉政教育貫穿始終，要通過(guò)典型案例，多種途徑對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育，使他們深知貪污賄賂犯罪的社會(huì)危害性。使他們從思想深處明白手中權(quán)力的來(lái)源和用途。樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，從思想上筑牢拒腐防變的根基，壓得住物欲，頂?shù)米≌T惑，使其不敢犯罪，不想犯罪，從內(nèi)心深處以犯罪為恥辱。另外，還要建立健全干部廉政檔案、全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗的做法。
　　
　　三、結(jié)語(yǔ)
　　
　　重大工程建設(shè)過(guò)程中參與建設(shè)的人員眾多，違法犯罪行為的表現(xiàn)形式多樣，手段各異，因此，檢察機(jī)關(guān)首先要加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的查處力度，腐敗的苗頭一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)肅處理，決不放過(guò)，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，涉及到具體的案件，要充分調(diào)查，認(rèn)真分析研究，準(zhǔn)確把握各種主客觀因素。正確理解和運(yùn)用法律懲罰犯罪，做到“不枉不縱”，堅(jiān)持按照刑法的立法宗旨，認(rèn)真貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，使貪污賄賂犯罪案件的辦理工作達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。最后，辦理具體案件時(shí)還應(yīng)充分運(yùn)用“偵防一體化”工作模式，在打擊犯罪的同時(shí)，促進(jìn)預(yù)防措施的落實(shí)，使預(yù)防工作機(jī)制不斷完善，真正達(dá)到“辦一案、教育預(yù)防一片”的良好社會(huì)效果，推進(jìn)社會(huì)化預(yù)防機(jī)制的建立。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)為國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航的服務(wù)作