今年以來(lái)，河南省禹州市人民檢察院在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督過程中找準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)，相繼探索實(shí)行了“領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問責(zé)制”、“案件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制”、“特別監(jiān)督員制”等監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把內(nèi)部監(jiān)督延伸到執(zhí)法工作的方方面面，滲透到執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
　　
　　一、以創(chuàng)新“不作為問責(zé)制”為切入點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的多角度監(jiān)督
　　
　　過去，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面，我們各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都曾制定完善過多項(xiàng)制度，如《黨組議事規(guī)則》、《檢察委員會(huì)議事規(guī)則》、《民主集中制制度》、《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等等，在下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，擴(kuò)大干警對(duì)黨組相關(guān)決策的知情權(quán)方面，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化廉潔自律方面都起到了一定的積極作用。但這些制度多著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部的作為行為，多為禁止性、限制性規(guī)定。實(shí)踐證明，上述那些硬性的規(guī)定，其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部很容易做到，他們基本上不用以積極的作為行為違反這些規(guī)定，而是多數(shù)變主動(dòng)違反為被動(dòng)接受，消極應(yīng)付，工作態(tài)度不積極，有時(shí)甚至出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象。其實(shí)，這種不作為、不積極作為行為對(duì)檢察工作產(chǎn)生的影響和危害更甚于違反規(guī)定的作為行為，這種不作為、不積極作為行為尤其是降低了領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識(shí)，阻礙了領(lǐng)導(dǎo)干部主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，在一定程度上阻礙了我們檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)此，該院黨組高度重視，并把這一現(xiàn)象作為內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)，在監(jiān)督方式上進(jìn)行探索，5月底，研究制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問責(zé)制度”。
　　“領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問責(zé)制”的目的是：為切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念、履行職責(zé)和作風(fēng)紀(jì)律等方面存在的消極、懈怠問題。促進(jìn)隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。問責(zé)的對(duì)象是班子成員和所有中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部。在問責(zé)范圍上，我們明確規(guī)定了7種情形：1、不積極執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)、黨組決定，造成工作被動(dòng)的；2、不嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，意志消退，理想淡漠，精神萎靡不振，在工作、生活中不起領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用，造成分管或所在部門工作成績(jī)落后的：3、對(duì)有損檢察機(jī)關(guān)利益、聲譽(yù)的言論或行為不制止、不舉報(bào)、聽之任之的；4、對(duì)賭博、宗教、封建迷信等活動(dòng)不抵制，被群眾舉報(bào)、反映的；5、對(duì)案件當(dāng)事人不履行、不積極、耐心履行解釋、說(shuō)理義務(wù)，造成案件當(dāng)事人上訪的；6、在民主評(píng)議中，不合格票超過參評(píng)人數(shù)十分之一以的；7、其它問題需要問責(zé)的。為保障該項(xiàng)制度的有效落實(shí)，我們對(duì)問責(zé)形式、問責(zé)程序、問責(zé)時(shí)限均做了詳細(xì)規(guī)定，并提出了具體要求。
　　目前，該制度正在試行中。6月13日，紀(jì)檢監(jiān)察部門在督察中發(fā)現(xiàn)反貪局一名領(lǐng)導(dǎo)在夜晚值班期間，不積極履行帶班領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，導(dǎo)致第二天點(diǎn)名領(lǐng)導(dǎo)空崗。即將此事件報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定擬進(jìn)行問責(zé)，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該帶班領(lǐng)導(dǎo)是因案件辦理到了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致使當(dāng)晚無(wú)法到崗，但未及時(shí)委托其他領(lǐng)導(dǎo)替班或向領(lǐng)導(dǎo)履行正常的請(qǐng)假手續(xù)。介于此，檢察長(zhǎng)決定對(duì)該帶班領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照內(nèi)部值班制度予以通報(bào)批評(píng)，并扣除相應(yīng)的考勤分。該制度的實(shí)施有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性、主動(dòng)性，為干警起到了前所未有的表率作用。
　　
　　二、以創(chuàng)新“案件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制”為結(jié)合點(diǎn)，完善對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督
　　
　　近年來(lái)，該院通過制定完善《偵捕訴一體化規(guī)則》、《案件月分析通報(bào)制度》、《案件質(zhì)量定期通報(bào)制度》、《案件催辦、督辦制度》、《規(guī)范當(dāng)事人會(huì)見接觸制度》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步加大了對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的監(jiān)督，尤其是今年以來(lái)，許昌市院又提出了《廉政監(jiān)督員制度》、《廉政監(jiān)督卡制度》、《案件回訪制度》和《紀(jì)檢監(jiān)察員制度》，目前，禹州市檢察院已嚴(yán)格按照許昌市院的要求由紀(jì)檢監(jiān)察部門確定了一名廉政監(jiān)督員，并在各部門指定了16名紀(jì)檢監(jiān)督員(紀(jì)檢監(jiān)察員)，嚴(yán)格落實(shí)了案件回訪制度。在很大程度上規(guī)范了案件的辦理流程、提高了辦案質(zhì)量和辦案效率。但實(shí)踐表明，上述這些制度多停留在對(duì)案件流程表現(xiàn)形式、執(zhí)法結(jié)果或一些文書往來(lái)的監(jiān)督上，所體現(xiàn)的監(jiān)督多是事后的監(jiān)督，多是面上的監(jiān)督，對(duì)具體的執(zhí)法過程、執(zhí)法行為仍缺乏有效的、直接的監(jiān)督。為此，該院積極探索實(shí)行了“案件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度”，明確了監(jiān)督范圍、監(jiān)督主體和監(jiān)督重點(diǎn)。監(jiān)督范圍為：本院辦理的所有自偵案件；上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件；重大、復(fù)雜和疑難案件；新聞媒體關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件；當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的案件：未成年人犯罪案件；檢察長(zhǎng)認(rèn)為需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的案件。監(jiān)督主體為紀(jì)檢監(jiān)察部門人員(廉政監(jiān)督員)和指定的部門紀(jì)檢監(jiān)督員；監(jiān)督方式為深入案件辦理現(xiàn)場(chǎng)。如訊(詢)問、查封、扣押、現(xiàn)場(chǎng)勘查等等。監(jiān)督重點(diǎn)為：執(zhí)法程序是否公正，執(zhí)法理念是否正確，執(zhí)法用語(yǔ)是否文明，執(zhí)法行為是否規(guī)范，是否嚴(yán)格按照規(guī)定制作、發(fā)放權(quán)利義務(wù)告知書、廉政監(jiān)督卡、執(zhí)法監(jiān)督卡等。通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這一制度也恰恰成了我們落實(shí)市院《廉政監(jiān)督員制度》、《廉政監(jiān)督卡制度》要求的保障性措施。通過這一制度的運(yùn)行，我們將內(nèi)部監(jiān)督的觸角有效延伸到執(zhí)法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、辦案人員具體的執(zhí)法行為中。變過去的事后監(jiān)督為現(xiàn)在的事中、事前監(jiān)督。該制度的試行，對(duì)規(guī)范干警文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法起到了一定的促進(jìn)作用，對(duì)有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益起到了極大的推進(jìn)作用。
　　
　　三、以創(chuàng)新“特別監(jiān)督員制度”為突破點(diǎn)，確保對(duì)全體干警的全方位監(jiān)督
　　
　　過去，該院把對(duì)干警八小時(shí)以外行為的監(jiān)督重點(diǎn)主要放在了賓館、酒店、歌廳等一些娛樂場(chǎng)所，并制定了《干警八小時(shí)之外行為監(jiān)督制度》、《重點(diǎn)案件回訪制度》、《車輛管理制度》等相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)約束干警行為，樹立檢察形象，確實(shí)起到了一定的積極作用。但上述制度卻忽視了對(duì)干警在其生活、居住區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督。其實(shí)，多數(shù)干警八小時(shí)之外的活動(dòng)范圍主要還是其生活、居住區(qū)域。在相對(duì)封閉、狹小的區(qū)域內(nèi)，身份、地位的特殊性很容易使我們的干警成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，其言語(yǔ)是否文明、行為是否得當(dāng)直接影響著檢察機(jī)關(guān)的形象。直接影響著群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。為此，該院經(jīng)研究制定了“特別監(jiān)督員制度”，通過嚴(yán)格的考核程序，對(duì)4名符合下列條件的在職檢察人員指定為特別監(jiān)督員：1、原則性強(qiáng)，作風(fēng)正派，有責(zé)任心；2、熟知懂檢察業(yè)務(wù)，有豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有較高的政策理論水平；3、從事檢察工作二十年以上。這些監(jiān)督員主要負(fù)責(zé)對(duì)干警在居住、生活區(qū)內(nèi)是否存在有特權(quán)思想、霸道作風(fēng)；是否存在有言語(yǔ)不文明、行為不規(guī)范現(xiàn)象；是否存在有警車私用現(xiàn)象等等進(jìn)行回訪監(jiān)督。這一制度的實(shí)行進(jìn)一步約束了干警在這些區(qū)域內(nèi)的行為表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)了對(duì)干警行為的全面監(jiān)督，確保了對(duì)全體干警八小時(shí)之外行為的監(jiān)督不留死角。
　　
　　四、以加大檢務(wù)督察力度為支撐點(diǎn)。確保各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)，鞏固監(jiān)督實(shí)效
　　
　　一是配足督查設(shè)備。為督查提供保障。今年上半年。該院為紀(jì)檢監(jiān)察部門新添置了數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、酒精探測(cè)儀等專業(yè)督察設(shè)備，為督查工作開展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。二是成立三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化檢務(wù)督察的組織領(lǐng)導(dǎo)。以分管檢察業(yè)務(wù)管理中心、政治處、后勤保障的領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分別成立檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察事務(wù)督導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)三項(xiàng)工作的開展、協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。三是創(chuàng)新督察形式。首先是將檢務(wù)督察工作同干警執(zhí)法檔案的使用緊密結(jié)合，將業(yè)務(wù)月分析通報(bào)、案件質(zhì)量定期通報(bào)、檢務(wù)督察通報(bào)結(jié)果直接載入干警執(zhí)法檔案，作為年終考核干警工作的依據(jù)。通過嚴(yán)格的責(zé)任追究和檔案使用制度，強(qiáng)化干警的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)、廉潔自律意識(shí)。有效約束干警的執(zhí)法行為，從根本上杜絕執(zhí)法不規(guī)范和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。其次是開展家庭助廉活動(dòng)。通過與全體家屬簽訂“家庭助廉承諾書”、召干警家屬座談會(huì)、定期進(jìn)行“賢內(nèi)部”、“助廉先進(jìn)個(gè)人”評(píng)選等措施，借助于家庭力量來(lái)不斷提醒或約束干警的言行。
　　通過上述督察措施，切實(shí)保障了各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)，全體干警的執(zhí)法意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升。上半年共查立自偵案件2l件24人，其中立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件16件17人，立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)案件5件7人。所立案件中。大案20件23人；所查立的人員中，黨政機(jī)關(guān)工作人員14人，副科級(jí)干部7人；共監(jiān)督各類案件904件。無(wú)絕對(duì)不訴、無(wú)撤案、無(wú)錯(cuò)案、無(wú)責(zé)任事故和安全事故發(fā)生：無(wú)因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大涉檢上訪案事件，實(shí)現(xiàn)了涉檢信訪工作赴省進(jìn)京零上訪；全院干警無(wú)嚴(yán)重違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，2010年5月7日，許昌市檢察干警執(zhí)法檔案座談會(huì)在該院召開；2010年6月29日，許昌市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作座談會(huì)在該院召開。2010年6月12日，省院《政工通訊》以“禹州市檢察院以案件質(zhì)量評(píng)查為載體促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”為題對(duì)該院的案件評(píng)查工作進(jìn)行了專門報(bào)道。截止6月30日。該院在省級(jí)以上報(bào)刊雜志共發(fā)表各類宣傳、調(diào)研文章50余篇，為宣傳檢察文化，樹立檢察形象，推進(jìn)檢察工作發(fā)展起到了積極作