2009年11月以來(lái),在省、市院和市、縣黨委、政府的大力支持下,我們立足實(shí)際,銳意改革,積極探索新形勢(shì)下基層檢察院合理配置有限資源、全面履行檢察職能、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新模式,取得了初步成效。
一、直面問(wèn)題、深刻反思,以改革求發(fā)展
我院原有部門(mén)10個(gè),在編在崗干警28人,其中檢察員14名(院領(lǐng)導(dǎo)8名,其他檢察員6名),助檢員4名。法警4名,其他人員6名。作為不足30人的基層小院。中心工作不夠突出,運(yùn)行模式不夠科學(xué)。檢察職能發(fā)揮不夠充分,一直制約著我院的科學(xué)發(fā)展。院黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究,其根源在于:一是辦案力量分散。全院干警除8名院領(lǐng)導(dǎo)外,一線(xiàn)辦案的檢察人員只有10名,反瀆局、偵監(jiān)科、監(jiān)所科、民行科、控申科都是“一人科室”。二是農(nóng)村監(jiān)督薄弱??h院沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)的基層機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致農(nóng)村群眾訴求不夠方便,處理、化解社會(huì)矛盾不夠及時(shí),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為缺乏有效監(jiān)督,司法監(jiān)督、權(quán)力制衡存在基層缺失。三是干警工作積極性不高。我院干警人數(shù)少,工作量大小不一,忙閑不均,極易導(dǎo)致干警心理失衡,嚴(yán)重影響干警工作積極性、主動(dòng)性。面對(duì)這些問(wèn)題。我們一直尋求破解之路。
2009年8月,經(jīng)市院推薦。我院被省院確定為王建明檢察長(zhǎng)的聯(lián)系點(diǎn)。10月30日至31日,在全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“三深入”實(shí)踐活動(dòng)期間,王建明檢察長(zhǎng)深入我縣考察調(diào)研,當(dāng)即提出了“加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。合理利用資源。有效整合科室,建立檢察一體化辦案機(jī)制,加大執(zhí)法辦案力度”的重要指示,為我院改革指明了思路和方向。經(jīng)多次研究討論,全院上下統(tǒng)一了思想,初步形成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革思路。
二、認(rèn)真謀劃。積極探索。建立小院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置新模式
一是確定改革方案,科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在省、市院領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府的高度關(guān)注下,在市編委(辦)、縣委組織部、縣編委(辦)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)支持下,從去年11月到今年5月,我院經(jīng)過(guò)草擬方案、協(xié)調(diào)商討、方案報(bào)批、人員任命等環(huán)節(jié),歷時(shí)半年的機(jī)構(gòu)改革順利完成。
改革中,我們突出執(zhí)法辦案這個(gè)中心,堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則,對(duì)原有部門(mén)大膽改革,有效整合資源,強(qiáng)化監(jiān)督職能。將10個(gè)部門(mén)整合為6個(gè),探索實(shí)踐出了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的四種模式。
第一種模式是職能相近重組式。將職能基本相近、業(yè)務(wù)時(shí)有交叉的反貪局、反瀆局、法警大隊(duì)合并,將預(yù)防、控告、舉報(bào)等工作納入偵查局。成立職務(wù)犯罪偵查局,實(shí)現(xiàn)偵查一體化、偵防一體化。
第二種模式是業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)合并式。將監(jiān)督業(yè)務(wù)對(duì)象同為公安機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督科與監(jiān)所科合并,成立偵查監(jiān)所檢察科;將業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)緊密,同為檢察機(jī)關(guān)對(duì)外窗口的民事行政檢察工作和申訴檢察工作合并,成立民行申訴檢察科,實(shí)現(xiàn)偵監(jiān)一體化和民行申訴一體化。
第三種模式是職能強(qiáng)化式。成立政治處。承接原政工科職能,著重抓好機(jī)關(guān)文明和諧單位創(chuàng)建和隊(duì)伍建設(shè)、檢察宣傳、黨建等工作。
第四種模式是承繼拓展式。對(duì)必不可少的辦公室和訴訟監(jiān)督任務(wù)較重的公訴科予以保留。
二是機(jī)構(gòu)提格,全面提升干警職級(jí)待遇。在這次改革中,我們將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全部提格。政治處、偵查局、檢察室設(shè)置為正科級(jí)內(nèi)設(shè)部門(mén);辦公室、偵監(jiān)科、公訴科、民行申訴科設(shè)置為副科級(jí)內(nèi)設(shè)部門(mén)。政治處主任、偵查局局長(zhǎng)、政委、箕城檢察室主任均為正科實(shí)職;辦公室主任、偵監(jiān)科、公訴科、民行申訴科科長(zhǎng)、偵查局副局長(zhǎng)均為副科實(shí)職。同時(shí),將原為正科虛職的2名副檢察長(zhǎng)和1名副科的紀(jì)檢組長(zhǎng)崗位,也經(jīng)過(guò)審批設(shè)置為正科實(shí)職。2名檢委會(huì)專(zhuān)職委員設(shè)置為副科實(shí)職。目前我院有正科實(shí)職8人,比改革前增加5人,副科實(shí)職10人,比改革前增加5人。
三是職能延伸,試點(diǎn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。經(jīng)省院政治部批準(zhǔn),我院在縣城所在地箕城鎮(zhèn)試點(diǎn)成立箕城檢察室。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檢察與相關(guān)業(yè)務(wù)一體化。其主要承擔(dān)從基層收集摸排各類(lèi)法律監(jiān)督線(xiàn)索,方便群眾涉檢訴求和化解社會(huì)矛盾。目前,已在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)城區(qū)管委會(huì)初步建立起“一室三站二員”一站式聯(lián)動(dòng)工作運(yùn)行模式?!耙皇摇本褪怯苫菣z察室負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作,并直接管理箕城鎮(zhèn)、城管委轄區(qū)內(nèi)的檢察工作;“三站”就是全縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域分布,組建3個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)站,由院領(lǐng)導(dǎo)分管,派員專(zhuān)管分片負(fù)責(zé)相鄰區(qū)域的檢察訴求、矛盾化解和案件線(xiàn)索了解掌握;“二員”就是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)1至3名檢察聯(lián)絡(luò)員,每個(gè)村至少確定1名檢察信息員。目前。3個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)站共聘請(qǐng)了30名檢察聯(lián)絡(luò)員、300名檢察信息員。同時(shí),檢察室與業(yè)務(wù)部門(mén)建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,配合相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)做好檢察工作向農(nóng)村拓展延伸,逐步建起農(nóng)村檢察工作系統(tǒng)化工作網(wǎng)絡(luò)。我院制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村檢察工作的實(shí)施意見(jiàn)》,受到縣委高度重視,縣委政法委轉(zhuǎn)發(fā),并主持召開(kāi)了全縣農(nóng)村檢察工作座談會(huì)。
三、明確思路,深化改革,推動(dòng)整體工作全面發(fā)展
為了鞏固深化改革成果,推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作全面健康有序發(fā)展,迎接省院現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi),院黨組提出了“一二三四五”工作思路,以執(zhí)法辦案這一中心,深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置二項(xiàng)工作,著重解決思想認(rèn)識(shí)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)素質(zhì)三個(gè)不適應(yīng)的問(wèn)題,著力強(qiáng)化職務(wù)犯罪查處、偵查監(jiān)所檢察、訴訟監(jiān)督、農(nóng)村檢察四項(xiàng)職能,突出抓好五項(xiàng)建設(shè)。五項(xiàng)建設(shè)主要是:
一是抓班子隊(duì)伍建設(shè)。以隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化為目標(biāo),扎實(shí)開(kāi)展“三崗三創(chuàng)”(崗位學(xué)習(xí)、崗位練兵、崗位成才,爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、檢察院,爭(zhēng)創(chuàng)文明和諧型檢察機(jī)關(guān),爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員)活動(dòng),努力建設(shè)高索質(zhì)的檢察隊(duì)伍。
二是抓制度建設(shè)。全力推進(jìn)管理科學(xué)化,出臺(tái)了《榆社縣人民檢察院制度匯編》,制定了2010年度業(yè)務(wù)千分制考核辦法。
三是抓業(yè)務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化,完善各業(yè)務(wù)部門(mén)的崗位職責(zé)和執(zhí)法辦案流程。偵監(jiān)科依法履行職責(zé),及時(shí)糾正公安機(jī)關(guān)一起不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件。公訴科出臺(tái)了《關(guān)于辦理輕微刑事案件適用刑事和解的規(guī)定(試行)》,及時(shí)避免一起受害人申請(qǐng)抗訴案件,積極辦理適用刑事和解的案件,有效化解社會(huì)矛盾。偵查局堅(jiān)持把查辦職務(wù)犯罪案件擺在突出位置。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),目前已立查5起貪污賄賂案件和2起瀆職侵權(quán)案件。民行申訴科與縣信訪(fǎng)局建立了信息資源共享、檢信聯(lián)動(dòng)的信訪(fǎng)工作機(jī)制,在聯(lián)手化解信訪(fǎng)上取得新突破。
四是抓保障建設(shè)。大力加強(qiáng)保障現(xiàn)代化建設(shè),努力改善辦公辦案條件,建成符合安全標(biāo)準(zhǔn)的辦案工作區(qū)、偵查指揮中心,為檢察工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五是抓檢察文化建設(shè)。制作文化墻,新建文化室、閱覽室、榮譽(yù)陳列室,組織干警開(kāi)展形式多樣的文化學(xué)習(xí)活動(dòng),營(yíng)造健康文明的學(xué)習(xí)、工作氛圍。
四、改革的幾點(diǎn)體會(huì)
在推進(jìn)基層小院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中,我們感受頗深,體會(huì)很多。在沒(méi)有任何文件、現(xiàn)成模式的情況下,基層院改革離不開(kāi)上級(jí)機(jī)關(guān)的支持,離不開(kāi)黨委、政府的支持,離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的幫助和配合。改革必須結(jié)合實(shí)際,從大局出發(fā),從調(diào)動(dòng)干警積極性出發(fā),從有利于開(kāi)展工作出發(fā)。改革給我們帶來(lái)了生機(jī)和活力,帶來(lái)了科學(xué)發(fā)展之動(dòng)力。具體講,有三點(diǎn)深刻體會(huì)。
體會(huì)之一:改革是整合辦案資源的有效途徑。改革前,我院部門(mén)設(shè)置過(guò)多,辦案力量分散,重點(diǎn)業(yè)務(wù)不突出,工作效率低,成效不明顯。通過(guò)改革,機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理,職能發(fā)揮更加充分,機(jī)制運(yùn)行更加高效,特別是將有法律職稱(chēng)的檢察官全部充實(shí)到業(yè)務(wù)部門(mén),增加了辦案力量,突出了執(zhí)法辦案中心工作。
體會(huì)之二:改革是提升執(zhí)法辦案水平的強(qiáng)勁動(dòng)力。改革前,我院辦案數(shù)量連年偏低,近二年僅辦8件,均未完成工作目標(biāo)。改革后,我院集中力量,狠抓辦案。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了辦案數(shù)、案件性質(zhì)、大案數(shù)的“三突破”。
體會(huì)之三:改革是激發(fā)干警創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的活力源泉。改革前,我院大多數(shù)院領(lǐng)導(dǎo)是副科級(jí),中層干部為股級(jí),只有3名正科,5名副科。改革后,正、副科職級(jí)的檢察人員達(dá)到18名,其中正科8名,副科10名。占干警人數(shù)的60%。通過(guò)改革,提高了干警職級(jí)待遇,解決了多年未決的級(jí)別待遇偏低問(wèn)題,從優(yōu)待檢政策得到了有效落實(shí),廣大干警工作熱情空前高漲,全院上下形成了人人為檢察、個(gè)個(gè)干工作、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好工作氛圍。
我院改革運(yùn)行以來(lái),盡管已顯現(xiàn)出改革之效應(yīng),取得了明顯成果,但仍然存在一些差距和不足。下一步,我們將在省、市院和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)深化改革,再加一把勁,再努一把力,力爭(zhēng)在探索中實(shí)踐,在實(shí)踐中創(chuàng)優(yōu),以出色的改革成效,以一流的工作業(yè)績(jī)向關(guān)心、支持我院改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交一份圓滿(mǎn)答卷,讓領(lǐng)導(dǎo)放心,讓人民滿(mǎn)