[摘要] 以政府為主導(dǎo)大力推進學(xué)前教育普及是當前我國學(xué)前教育事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略方針。近年來，遼寧省充分認識到學(xué)前教育的戰(zhàn)略地位及其重大價值，確立了政府主導(dǎo)、治薄扶弱的宏觀發(fā)展思路，通過明確將學(xué)前教育列入經(jīng)濟社會與教育發(fā)展總體規(guī)劃、建立高層次強力度的政策保障體系、優(yōu)先大力推進農(nóng)村學(xué)前教育、督政與督學(xué)相結(jié)合、創(chuàng)新督導(dǎo)評估體制等重大政策舉措，有力推動了全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，其經(jīng)驗對我國其他地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)改革與發(fā)展具有重要的啟示意義與借鑒價值。
　　[關(guān)鍵詞]遼寧學(xué)前教育；政府主導(dǎo)；省級統(tǒng)籌；治薄扶弱；農(nóng)村優(yōu)先
　　
　　學(xué)前教育是國民教育體系的基礎(chǔ)，不僅對個體一生發(fā)展有持續(xù)性影響，更對提高國民整體素質(zhì)、推動經(jīng)濟發(fā)展與社會公平具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略價值，應(yīng)由一國政府作為責任主體，主導(dǎo)并保障事業(yè)的發(fā)展方向與質(zhì)量。當前我國諸多地方政府充分發(fā)揮政府主導(dǎo)責任，在切實保障學(xué)前兒童受教育權(quán)與滿足公眾日益增長的學(xué)前教育需求等方面取得了長足進步，遼寧省就是典型代表之一。探討近年來遼寧省改革與發(fā)展學(xué)前教育的價值理念與政策舉措，對我國其他地區(qū)推進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有寶貴的借鑒價值。
　　作為我國東北老工業(yè)基地的龍頭，遼寧不僅是重要的工業(yè)大省，也是教育大省。近年來遼寧省緊抓國家“振興東北老工業(yè)基地”與“發(fā)展沿海經(jīng)濟帶”的時代契機，明確科教興省的戰(zhàn)略思路，以“堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和社會主義現(xiàn)代化大局的高度對待教育”和“堅持振興遼寧、先興教育”的“兩個堅持”為指導(dǎo)原則，優(yōu)先重點發(fā)展教育事業(yè)，并在政府對學(xué)前教育性質(zhì)與價值認識深化的基礎(chǔ)上，進一步強化了優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育的戰(zhàn)略，實現(xiàn)了全省學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展。
　　
　　一、遼寧省政府對學(xué)前教育事業(yè)地位與重要性的認識
　　
　　政府對某一事業(yè)地位與重要性的認識，決定了政府發(fā)展該項事業(yè)的戰(zhàn)略思路與舉措，因此探討遼寧省政府對學(xué)前教育性質(zhì)與重要性的認識及其發(fā)展思路，是分析與借鑒政府改革發(fā)展舉措的源頭與基礎(chǔ)。
　　
　　(一)遼寧省政府的認識
　　遼寧省政府在2007年的《關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》中就明確指出：學(xué)前教育是“基礎(chǔ)教育的重要組成部分、終身教育的起始階段”，有助于“促進兒童身心全面健康發(fā)展、高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育、提高全省人口的整體素質(zhì)”，對于“實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興、促進我省經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)建和諧社會”具有重要意義，由此確認學(xué)前教育在整個經(jīng)濟社會與教育發(fā)展中具有“基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性”的地位與作用。正是基于這種深刻認識，遼寧省政府確立了學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，不僅在全省統(tǒng)領(lǐng)性文件《關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》中明確規(guī)定要優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育，隨后又由副省長在全省學(xué)前教育工作會議上再次強調(diào)“要統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，特別是要優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育”，從而為全省學(xué)前教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的認識基礎(chǔ)。由此可見，遼寧省政府之所以高度重視學(xué)前教育，是因為他們充分認識到了學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、奠基性地位，更認識到了學(xué)前教育對東北老工業(yè)基地振興與和諧社會構(gòu)建的戰(zhàn)略價值，從而為全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供了堅實的思想保障。
　　
　　(二)發(fā)展思路與原則
　　政府主導(dǎo)是遼寧省學(xué)前教育事業(yè)改革與發(fā)展首要且根本的指導(dǎo)思想，突出體現(xiàn)在省政府一系列文件中，如《關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》凸顯了當代公共服務(wù)型政府職責，明確政府應(yīng)以“建立和諧社會、構(gòu)建遼寧終身教育體系為目標，以基本普及學(xué)前教育、提高學(xué)前教育質(zhì)量、滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求為宗旨，將學(xué)前三年教育納入國民教育體系”；又如《遼寧省農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展計劃》指出政府應(yīng)“緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立和諧社會、構(gòu)建遼寧終身教育體系”的目標，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育“普及化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化”發(fā)展。一旦學(xué)前教育被納入教育公共服務(wù)體系，政府必然要發(fā)揮引領(lǐng)性、指導(dǎo)性、核心性的主導(dǎo)作用。
　　治薄扶弱、提高質(zhì)量是遼寧省政府在公平均衡價值理念下建立適宜省情與當前發(fā)展階段的學(xué)前教育體系的另一重要基本原則。首先，治薄扶弱是遼寧省發(fā)展學(xué)前教育的基本出發(fā)點與立足點。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均衡的原則指導(dǎo)下，省政府明確規(guī)定應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展水平與階段，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，要求各級政府針對薄弱農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)薄弱園所和弱勢群體等制定傾斜政策、設(shè)立專項經(jīng)費、加強教師隊伍建設(shè)等，加快學(xué)前教育普及進程。與此同時，省政府注重普惠面擴展基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升，強調(diào)各級政府必須堅持量與質(zhì)共同發(fā)展的原則，一方面滿足廣大公眾多樣化的學(xué)前教育需求，另一方面要更有效地帶動和促進弱勢地區(qū)與人群學(xué)前教育發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡、協(xié)調(diào)促進、全面提高。
　　總之，在明確優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，遼寧省政府進一步確立了以“政府主導(dǎo)、治薄扶弱、提高質(zhì)量”為核心的發(fā)展思路與原則，以指導(dǎo)各級政府將發(fā)展學(xué)前教育的路線方針落到實處，從而為本省學(xué)前教育的發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。
　　
　　二、遼寧省級統(tǒng)籌學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策特點與經(jīng)驗
　　
　　在明確學(xué)前教育性質(zhì)地位、確立普及方向與原則的基礎(chǔ)上，遼寧省政府采取諸多政策舉措大力推進全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了省級統(tǒng)籌、治薄扶弱的顯著特點，具體表現(xiàn)在規(guī)劃制定、政策保障體系構(gòu)建、推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展以及創(chuàng)新督導(dǎo)評估等方面。
　　
　　(一)明確將學(xué)前教育列入全省經(jīng)濟社會與教育發(fā)展總體規(guī)劃
　　遼寧省學(xué)前教育規(guī)劃的顯著特色是政府不僅將其列入教育事業(yè)整體規(guī)劃，還將之納入地方經(jīng)濟社會長遠發(fā)展規(guī)劃，從源頭上保障學(xué)前教育健康發(fā)展。
　　1　將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
　　2007年遼寧省《關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》明確指出，發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以推動全省經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展和和諧社會建設(shè)；2007年《遼寧省農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展計劃》指出要將農(nóng)村學(xué)前教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)之中，以加快農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。由此可見遼寧省政府從全局、長遠與可持續(xù)發(fā)展的角度審視學(xué)前教育，將事業(yè)發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟社會進步密切相連并整體規(guī)劃，在各地政府的規(guī)劃探索中處于前列。
　　2　將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體規(guī)劃。
　　2007年遼寧省學(xué)前教育工作會議明確將學(xué)前教育發(fā)展目標與義務(wù)教育“兩類新三片”的普九目標相結(jié)合，并將普及學(xué)前教育納入“教育強縣建設(shè)工程”和義務(wù)教育“新三片普九”檢查驗收工作；同時將幼兒教師培訓(xùn)納入基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育規(guī)劃中，并給予相應(yīng)的經(jīng)費支持。遼寧省將學(xué)前教育納入基礎(chǔ)教育整體規(guī)劃，增強了學(xué)前教育與義務(wù)教育的承接性，有力推動了各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　尤其值得關(guān)注的是政府規(guī)劃責任被列為督導(dǎo)評估首要內(nèi)容，《遼寧省關(guān)于對學(xué)前教育工作進行督導(dǎo)評估的意見》第一條就明確規(guī)定“各級政府應(yīng)將學(xué)前教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃”，強化了政府的規(guī)劃責任。具有全局性、系統(tǒng)性的規(guī)劃為遼寧省學(xué)前教育事業(yè)健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展提供了源頭性保障。
　　
　　(二)建立高層次、強力度的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展政策保障體系
　　政策體系是保障學(xué)前教育事業(yè)法制化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的前提與關(guān)鍵。遼寧省政府高度重視并大力實踐政策保障體系構(gòu)建工作，呈現(xiàn)出高層次、高質(zhì)量、高密度、系統(tǒng)性等顯著特點。
　　1　高層行政部門制定出臺高質(zhì)量、高密度的學(xué)前教育政策法規(guī)。
　　首先，近年來宏觀層面、具有決定作用的重要文件如《關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》《遼寧省關(guān)于對學(xué)前教育工作進行督導(dǎo)評估的意見》等均由省政府或省政府教育督導(dǎo)處制定或轉(zhuǎn)發(fā)，充分體現(xiàn)了省政府的高度重視和高層次的統(tǒng)籌力度，增強了政策影響力與效力。其次，高質(zhì)量的政策法規(guī)明確了學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略思路與機制、農(nóng)村學(xué)前教育改革與發(fā)展方向、督導(dǎo)評估等核心內(nèi)容，真正實現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展有法可依；第三，據(jù)不完全統(tǒng)計，2006至2008年遼寧省連續(xù)出臺了9項重要而又連貫的學(xué)前教育法規(guī)。高密度出臺政策法規(guī)能及時適應(yīng)新情況、解決新問題，推動學(xué)前教育與時俱進，進而為新時期學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供較為堅實的政策基礎(chǔ)。
　　2　明確提出逐步構(gòu)建科學(xué)、完善的學(xué)前教育法規(guī)體系。
　　21世紀初，遼寧省在教育事業(yè)十五規(guī)劃中提出將“教育制度、政策及有關(guān)法規(guī)建設(shè)的完善性、有效性”作為“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要目標之一”，而目前遼寧省教育法制建設(shè)中學(xué)前教育領(lǐng)域最為薄弱，因此成為省政府重點關(guān)注的領(lǐng)域。《關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》明確指出要逐步建立科學(xué)、完善的法規(guī)體系，為此下一步重要任務(wù)是根據(jù)當前學(xué)前教育改革和發(fā)展實際需要，組織制定《遼寧省學(xué)前教育條例》及相關(guān)政策法規(guī)，通過系統(tǒng)性的政策制度保障遼寧省學(xué)前教育健康有序發(fā)展。由此可見，遼寧省政府不僅注重學(xué)前教育政策的數(shù)量與質(zhì)量，更注重政策間的相互聯(lián)系，注重法規(guī)體系的完善。
　　
　　(三)高度重視農(nóng)村學(xué)前教育，優(yōu)先大力推進農(nóng)村學(xué)前教育普及
　　遼寧省政府高度重視農(nóng)村學(xué)前教育普及，不僅認識到其對推動城鄉(xiāng)均衡與社會公平的重要作用，也深刻意識到其滯后現(xiàn)狀對教育及經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重制約。在治薄扶弱理念的指導(dǎo)下。遼寧省政府重點從管理體制、財政投入、教師隊伍建設(shè)等方面優(yōu)先大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。
　　1　建立具有農(nóng)村特色的學(xué)前教育管理體制與辦園體制，強化政府的主導(dǎo)責任。
　　建立和完善管理體制與辦園體制是政府履行普及責任的重要渠道與制度依托。遼寧省政府為確立“地方負責、分級管理，政府統(tǒng)籌、教育部門主管，各有關(guān)部門分工負責的0～6歲兒童托幼教育一體化的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制”，明確了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府責任，以此構(gòu)建適宜省情的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制框架。同時，為突出各級政府主導(dǎo)職責、更好落實管理體制，省政府在辦園體制上堅持建設(shè)“以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園(所)為主體，以村辦幼兒園(所)為基礎(chǔ)，以靈活多樣的學(xué)前教育形式為補充的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)”，并規(guī)定由縣級及以上教育部門負責農(nóng)村園所管理與審批，規(guī)定不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦園的投入或?qū)⑵滢D(zhuǎn)制。由此可見，在遼寧省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中，高層政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、以公辦園為主體是其鮮明特色，充分體現(xiàn)了政府的責任主體地位，為農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展提供了重要保障。
　　2　建立健全以政府為主的農(nóng)村學(xué)前教育投入體制，優(yōu)先保障薄弱農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育普及。
　　以政府投入為主的經(jīng)費保障體制是優(yōu)先普及農(nóng)村學(xué)前教育的根本。首先，遼寧省明確“堅持政府主導(dǎo)、社會參與，通過加大經(jīng)費投入力度以及依法多渠道籌措資金”等方式，逐步提高農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費投入，這就規(guī)定了政府在投入中的主體責任；其次，省政府設(shè)立專項經(jīng)費以保障投入穩(wěn)定來源、引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育公辦方向。2008年起省政府建立農(nóng)村學(xué)前教育專項經(jīng)費，重點用于鼓勵和補助以公辦幼兒園為主導(dǎo)、普及率和入園率逐年提高的縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時要求各市縣予以經(jīng)費配套，如沈陽市政府每年設(shè)立600萬元農(nóng)村專項經(jīng)費，并要求涉農(nóng)區(qū)縣按一定比例配備投入，以“以獎代補”方式推動農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展；第三，省政府建立扶貧幫困制度，安排資金優(yōu)先保障薄弱農(nóng)村地區(qū)貧困家庭子女及留守兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利?？梢娬鲗?dǎo)、治薄扶弱的公共財政保障體系是遼寧省優(yōu)先普及農(nóng)村學(xué)前教育的顯著特色與寶貴經(jīng)驗。
　　3　建立健全農(nóng)村幼兒教師編制、待遇、培訓(xùn)制度，確保農(nóng)村幼兒教師隊伍穩(wěn)定與素質(zhì)提高。
　　農(nóng)村幼兒教師身份不明、待遇不高、培訓(xùn)不到位是導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師隊伍流動性大、質(zhì)量低的關(guān)鍵因素。為破解這一體制性障礙，遼寧省政府從政策制度人手改革并取得了一定成效。首先，政府通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園所的事業(yè)單位性質(zhì)，解決部分教師編制。2007年《遼寧省農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展計劃》明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(所)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬的事業(yè)單位管理序列，所需教職工編制在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)單位人員編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。遼寧省部分地區(qū)進行了試點，如桓仁縣明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園每園配備3個編制；其次，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園長、聘任制教師享受與中心校校長、小學(xué)教師同等待遇。《遼寧省幼兒園(所)管理辦法》規(guī)定農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園長按鄉(xiāng)中心小學(xué)校長級管理，并對經(jīng)注冊和取得教師資格的農(nóng)村幼兒教師執(zhí)行小學(xué)教師工資制度和退休福利待遇。如大連市建立了幼兒教師最低工資制度，莊河市保證農(nóng)村幼兒教師每月工資不低于500元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為農(nóng)村幼兒教師辦理了養(yǎng)老和醫(yī)療保險；第三，政府加強農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)體制建設(shè)。省政府將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育規(guī)劃中，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費，建立省、市、縣、園四級培訓(xùn)機構(gòu)，尤其注重帶頭人培訓(xùn)工作，分別按照農(nóng)村幼兒教師總數(shù)1％、10％、20％、30％的比例逐步建立全省農(nóng)村園骨干教師梯隊，目前已免費培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園100名帶頭人，取得良好成效。
　　
　　(四)創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)制度，建立督政與督學(xué)相結(jié)合的強有力保障機制
　　遼寧省政府高度重視學(xué)前教育督導(dǎo)評估，將其視為加強政府宏觀管理、保障政府依法履職的有力手段與機制，專門制定了《遼寧省關(guān)于對學(xué)前教育工作進行督導(dǎo)評估的意見》，推動有關(guān)學(xué)前教育的督導(dǎo)工作步入法制化與規(guī)范化軌道，在全國實屬前列。
　　1，督政與督學(xué)相結(jié)合。
　　督政是督學(xué)的前提與基礎(chǔ)，督學(xué)是督政的重點與核心，省政府充分認識到兩者之間相互依存的關(guān)系，首先在政策法規(guī)中明確“督政與督學(xué)相結(jié)合”的原則，為學(xué)前教育督導(dǎo)指明了正確的發(fā)展方向；其次，以政促學(xué)是遼寧省學(xué)前教育督導(dǎo)評估的核心目標。省政府規(guī)定各級督導(dǎo)部門都應(yīng)將學(xué)前教育列為基本和重點內(nèi)容，全力推進學(xué)前教育質(zhì)量提升；第三，省政府明確規(guī)定督導(dǎo)評估應(yīng)由各級政府行政首長負責、教育督導(dǎo)部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)助，重點督導(dǎo)政府在規(guī)劃、管理、投入、公辦園建設(shè)等方面的履職情況，并以公示制與問責制保障督政有效落實。如大連市政府成立了由相關(guān)部門組成的學(xué)前教育督導(dǎo)評估團；丹東市督政主要包括各縣區(qū)專項經(jīng)費設(shè)立、普及情況及農(nóng)村幼兒教師工資落實等重要方面。以學(xué)評政促政成為了遼寧省學(xué)前教育督導(dǎo)評估的根本動力。
　　2，確保學(xué)前教育督導(dǎo)評估與基礎(chǔ)教育督導(dǎo)評估有機銜接。
　　2007年省學(xué)前教育工作會議明確將普及學(xué)前教育縣(市)區(qū)納入“教育強縣建設(shè)工程”和全省“新三片普九”檢查驗收工作，將學(xué)前教育發(fā)展目標與義務(wù)教育“兩類新三片”的普九規(guī)劃目標結(jié)合起來，做到檢查義務(wù)教育的同時檢查學(xué)前教育。與此同時，省政府還特別明確將農(nóng)村學(xué)前教育納入基礎(chǔ)教育督導(dǎo)體系，如將農(nóng)村學(xué)前教育普及率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園達標率、經(jīng)費投入、幼兒教師待遇等重要內(nèi)容納入全面普九的驗收評估中。以上政策舉措不僅有助于學(xué)前教育與義務(wù)教育的有效銜接，更有助于學(xué)前教育督導(dǎo)的真正落實。這種學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育督導(dǎo)一體化的做法對基礎(chǔ)教育事業(yè)長遠持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　3，創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)機制，注重實效。
　　遼寧省既重視學(xué)前教育督導(dǎo)評估的制度建設(shè)，也注重督導(dǎo)過程的機制創(chuàng)新。首先，省政府實行領(lǐng)導(dǎo)問責、獎懲結(jié)合、激勵公開的督導(dǎo)機制。為強化政府主要領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前教育的責任意識，省政府確立行政首長負責制、評估結(jié)果公示制，并將其作為對各級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要依據(jù)。如鐵嶺市明確將農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展作為各級黨委、政府主要干部的重要考核項目，并做到考核內(nèi)容分解到位、跟蹤檢查督辦到位、檢查評比到位；其次，省政府建立各級政府時段制與區(qū)域制的動態(tài)自評制度，不僅要求各級政府對轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育進行動態(tài)督導(dǎo)，同時要求建立對上級政府的匯報程序，做到督導(dǎo)評估制度化，以方便各級政府隨時掌握學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題與需求，并能及時反映、及時解決；第三，省政府采取過程性督導(dǎo)與終結(jié)性評估相結(jié)合、定性評估與定量評估相結(jié)合、基本標準與發(fā)展標準相結(jié)合的方法，多方確保督導(dǎo)評估的科學(xué)性和有效性。
　　
　　三、遼寧省學(xué)前教育事業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗的啟示
　　
　　近年來遼寧在省政府統(tǒng)籌下大力推進學(xué)前教育的政策舉措與實踐探索，不僅有助于提高學(xué)前教育發(fā)展水平，更為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展、老工業(yè)基地崛起、和諧社會建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)，對全國其他地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有寶貴借鑒價值，主要體現(xiàn)在以下方面：
　　(一)政府主導(dǎo)是推進學(xué)前教育事業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵前提與重要基石
　　新時期政府只有在明確學(xué)前教育性質(zhì)與價值基礎(chǔ)上，確立責任主體地位、發(fā)揮主導(dǎo)職責，才能實現(xiàn)學(xué)前教育普及的跨越式發(fā)展，其中對學(xué)前教育事業(yè)性質(zhì)的認識是根本前提。學(xué)前教育兼具“教育性”和“社會公共福利性”，與同屬非義務(wù)教育的高等教育相比，學(xué)前教育為社會提供的“托幼服務(wù)”功能對于社會生活的作用更為基本和重要，托幼機構(gòu)為社會所提供的是不可或缺的公共服務(wù)產(chǎn)品。遼寧省政府正是充分認識到這一點，明確并強化了學(xué)前教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略價值及其全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位，在政策法規(guī)中確立了學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思路，同時在全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵方面無一不滲透了政府主導(dǎo)的基本原則與價值取向，如強化政府規(guī)劃責任、以政府財政投入為主、農(nóng)村以公辦教師和公辦園為主、構(gòu)建督導(dǎo)評估體制等，這也是近年遼寧省學(xué)前教育得以迅速發(fā)展的首要經(jīng)驗。
　　就全國學(xué)前教育事業(yè)改革與發(fā)展而言，確立政府主導(dǎo)的普及思路與方針已逐漸成為諸多地方政府的理性戰(zhàn)略選擇，如河北、山東、浙江、四川等地正進行著政府主導(dǎo)的改革與探索，取得了積極成效，但同時也不乏地方政府尚未充分認識到學(xué)前教育的重要性與戰(zhàn)略價值，政府責任弱化、不到位甚至缺位的現(xiàn)象仍然存在，不利于學(xué)前教育事業(yè)的整體推進與長遠發(fā)展。遼寧省所確立的政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略從發(fā)展方向與機制上為其他地區(qū)深入推進學(xué)前教育事業(yè)提供了寶貴的可資借鑒的經(jīng)驗。
　　
　　(二)強化省級統(tǒng)籌是地方學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展的有力保障
　　加強高層政府統(tǒng)籌力度是學(xué)前教育管理體制改革的總體趨向，也是學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。省級統(tǒng)籌的根本意義在于保障全省學(xué)前教育發(fā)展的公平性、均衡性以及高效性，這是市、縣級地方政府無法做到的。為了保證學(xué)前教育公平、順利發(fā)展，遼寧省政府將學(xué)前教育納入總體規(guī)劃，省政府制定并發(fā)布學(xué)前教育政策法規(guī)、多次召開學(xué)前教育會議、設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費、安排省級幼兒教師培訓(xùn)項目等。這些舉措均由省級統(tǒng)籌并通過督導(dǎo)評估監(jiān)督各級政府落實，從而從全局、高位的宏觀層面為遼寧全省學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)與根本保障。
　　遼寧省級統(tǒng)籌的理念與經(jīng)驗對全國其他地區(qū)具有重要的借鑒價值。2003年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》。規(guī)定我國實行“地方負責、分級管理、有關(guān)部門分工負責”的學(xué)前教育管理體制，其中沒有對高層政府如中央與省級政府的責任做出明確規(guī)定。由此導(dǎo)致實踐中領(lǐng)導(dǎo)管理重心層層下移，有些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責任主體的現(xiàn)象。實踐證明過低的領(lǐng)導(dǎo)管理重心不利于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，更不利于城鄉(xiāng)均衡與弱勢扶助，因此亟待加強高層政府尤其是省級政府的統(tǒng)籌力度，從規(guī)劃、政策、財政、教師等各方面促使省級政府切實承擔統(tǒng)籌職責，以真正有效推動地方學(xué)前教育事業(yè)快速健康發(fā)展。
　　
　　(三)治薄扶弱、重點突破是學(xué)前教育事業(yè)全面均衡發(fā)展的基本原則
　　治薄扶弱、重點突破是學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要策略。遼寧省政府充分認識到城鄉(xiāng)學(xué)前教育的巨大差異，明確以貧困薄弱地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展為出發(fā)點和突破口，通過政策優(yōu)惠、投入傾斜、教師隊伍重點保障等多項舉措優(yōu)先普及農(nóng)村學(xué)前教育。與此同時。政府還注重優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的擴展與輻射。以城帶鄉(xiāng)、以點帶面地推動學(xué)前教育普及和有質(zhì)量發(fā)展。這種發(fā)展思路與策略值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒。
　　在公平均衡理念指導(dǎo)下，維護并推動區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間學(xué)前教育均衡發(fā)展是政府義不容辭的責任。當前政府應(yīng)將薄弱中西部地區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)及弱勢人群作為優(yōu)先和重點扶助對象，按照“政府主導(dǎo)、確保公益、大力普及、促進均衡”的原則，通過明確政府責任主體地位、制定優(yōu)惠政策、財政扶助優(yōu)先等舉措，有效推動薄弱地區(qū)學(xué)前教育普及。同時，政府還應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀，充分重視優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的擴展與提高，最終實現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　(四)高層次規(guī)劃、政策與督導(dǎo)評估相結(jié)合是學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要體制保障
　　規(guī)劃與政策是政府引導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展方向的重要手段，督導(dǎo)評估是檢驗政府履職情況、確保質(zhì)量的落腳點。將規(guī)劃與政策的主要內(nèi)容作為督導(dǎo)評估對象，使規(guī)劃與政策行之有效、督導(dǎo)評估有的放矢是遼寧發(fā)展學(xué)前教育的寶貴經(jīng)驗，如規(guī)劃與政策中各級政府責任、財政投入、教師隊伍建設(shè)等關(guān)鍵問題同時也是督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。履職與監(jiān)督之間機制的優(yōu)化切實推動了遼寧省學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展。
　　當前我國正處于制定教育中長期發(fā)展戰(zhàn)略方向與方針的關(guān)鍵時期，可充分借鑒這一規(guī)劃與督導(dǎo)相結(jié)合的思路，真正實現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展方向、目標與機制制定有據(jù)、執(zhí)行有效，通過機制的優(yōu)化保障政府切實履行普及學(xué)前教育的責任。進而促進學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
　　綜上所述，遼寧省政府在充分認識學(xué)前教育性質(zhì)與價值基礎(chǔ)上，堅持優(yōu)先發(fā)展、治薄扶弱原則，在政府主導(dǎo)下，不斷強化省級統(tǒng)籌，通過制定規(guī)劃、出臺政策，強化督導(dǎo)、重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育等重大舉措，強力推進全省學(xué)前教育快速發(fā)展，已初步取得顯著成效，其寶貴經(jīng)驗值得我國其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。不過，囿于現(xiàn)實基礎(chǔ)等多方面原因，遼寧省近年來學(xué)前教育事業(yè)改革與發(fā)展探索也面臨諸多問題，突出表現(xiàn)為政策制度實施的配套措施缺乏，全面有效落實仍有待時日等，為此遼寧省政府還需進一步強化主導(dǎo)與統(tǒng)籌職責，以推動全省學(xué)前教育事業(yè)更好更快發(fā)