[摘要]近年來(lái)四川省通過(guò)制定和實(shí)施學(xué)前教育普三政策，切實(shí)提高了四川學(xué)前教育的普及水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)的積極健康發(fā)展。四川省學(xué)前教育普三政策及其實(shí)施主要具有以下特點(diǎn)：將普三尤其是農(nóng)村學(xué)前教育普三作為學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展的核心與重點(diǎn)；成立普及學(xué)前三年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度；建立學(xué)前教育普三政策體系，并注重政策的試點(diǎn)與試行；加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度，增設(shè)學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展資金；將農(nóng)村公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)做為普三重點(diǎn)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育有質(zhì)量普及。四川省學(xué)前教育普三政策對(duì)我國(guó)其他省市地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)的學(xué)前教育改革與發(fā)展具有重要的借鑒意義。
　　[關(guān)鍵詞] 學(xué)前教育普及；四川學(xué)前教育；政府職責(zé)；財(cái)政投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園
　　
　　學(xué)前教育是個(gè)體人生發(fā)展的奠基性教育，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)、終身教育的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量與效益，全面提升國(guó)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育和社會(huì)公平具有重要價(jià)值，因而近年來(lái)大力推進(jìn)學(xué)前教育普及已經(jīng)成為我國(guó)諸多省市地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展的共同趨勢(shì)與核心目標(biāo)。四川省就是其中的典型代表之一。四川省地處我國(guó)西南部，是農(nóng)業(yè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后且城鄉(xiāng)差距較大的地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的跨越式發(fā)展，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，四川省于2005年提出了“科教興川”和“人才強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略，把促進(jìn)教育，尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展放到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，這在促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展方面尤其突出，已將促進(jìn)學(xué)前教育的三年普及(以下簡(jiǎn)稱“普三”)作為基礎(chǔ)教育發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)，并于2006年開(kāi)始實(shí)行“普及學(xué)前三年教育計(jì)劃”，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)政策制定、財(cái)政投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)與質(zhì)量提升等手段大力推進(jìn)學(xué)前教育的普及與發(fā)展。2008年，四川省學(xué)前三年入園率達(dá)到65.9％，相比2006年的56.3％提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際入園率與增幅均高于全國(guó)平均水平，并提前實(shí)現(xiàn)“2010年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到60％以上”的普及目標(biāo)。探討與分析近年來(lái)四川省促進(jìn)學(xué)前教育普及相關(guān)政策的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的改革與發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值。
　　
　　一、將普三尤其是農(nóng)村學(xué)前教育普三作為學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展的核心與重點(diǎn)
　　
　　對(duì)學(xué)前教育地位和價(jià)值的認(rèn)識(shí)是政府制訂學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略思路與舉措的前提和基礎(chǔ)。近年，四川省學(xué)前教育事業(yè)的健康快速發(fā)展正是得益于四川省各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的地位與價(jià)值的明確和重視。這主要表現(xiàn)在：首先，四川省充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育在促進(jìn)個(gè)體自身發(fā)展和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和價(jià)值，并在相關(guān)政策中予以了明確體現(xiàn)；其次，四川省將學(xué)前教育的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的總體規(guī)劃中予以保障；第三，四川省還明確將推動(dòng)和促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展作為教育行政部門(mén)的工作重點(diǎn)。
　　在重視并大力發(fā)展學(xué)前教育的背景下，四川省明確將普三作為學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展的核心與重點(diǎn)，并將農(nóng)村作為學(xué)前教育普及的突破口，具體表現(xiàn)在：首先，四川省明確學(xué)前教育普及的重要性，提出普及三年學(xué)前教育“對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾送子女接受早期教育，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義”，因此要在全省實(shí)行“普三”工作。第二，四川省明確提出了學(xué)前教育普及的目標(biāo)，將提高學(xué)前三年入園率作為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，如在統(tǒng)領(lǐng)性教育政策《四川省教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《四川兒童發(fā)展綱要》中提出：“到2010年全省學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到60％以上，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到80％；其中大中城市基本普及學(xué)前三年教育(90％以上)，農(nóng)村兒童學(xué)前一年受教育率達(dá)到70％左右”?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于貫徹幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》更是提出了具體化的分區(qū)域普及目標(biāo)：“成都平原經(jīng)濟(jì)圈和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣市區(qū)，學(xué)前三年兒童受教育率應(yīng)達(dá)到90％；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)‘兩基’的縣市區(qū)，學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到52％，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到80％；尚未實(shí)現(xiàn)‘普九’的縣，學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到35％，學(xué)前一年受教育率達(dá)到60％”。第三，四川省在推進(jìn)學(xué)前教育普及的過(guò)程中尤其重視以農(nóng)村為突破口。由于四川省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7.7％，且廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，國(guó)家級(jí)貧困縣占30％，這都直接導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，學(xué)前教育普及率低下。為此，四川省在充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村學(xué)前教育的落后狀況會(huì)在很大程度上制約全省學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，將提高農(nóng)村幼兒入園率做為實(shí)現(xiàn)全面普及的突破口，明確提出要“重視并扶持農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，提高農(nóng)村幼兒入園率”，逐步滿足邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)幼兒接受學(xué)前教育的需要”，并將“規(guī)范化農(nóng)村幼兒園建設(shè)”做為普及學(xué)前三年教育的主要思路與重點(diǎn)。
　　
　　二、成立普及學(xué)前三年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度
　　
　　為保障學(xué)前教育“普三”目標(biāo)得以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，四川省通過(guò)改革和創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮政府在學(xué)前教育普及中的管理職能。首先，四川省成立了省級(jí)層面的專門(mén)的普及學(xué)前三年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，教育、財(cái)政、婦兒工委、計(jì)生統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生等部門(mén)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任主要成員，同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)對(duì)普及學(xué)前三年教育的試點(diǎn)和全面實(shí)施工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并解決工作中的重大問(wèn)題。根據(jù)普及學(xué)前三年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，四川各地均要依法將學(xué)前教育納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定學(xué)前教育改革與發(fā)展的規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將學(xué)前教育工作做為考核政府教育工作的重要內(nèi)容。第二，四川省各地根據(jù)省普及學(xué)前三年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，紛紛成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，教育、財(cái)政、編辦、物價(jià)、規(guī)劃等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“普三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立“普三”工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決普及試點(diǎn)和實(shí)施中的各種問(wèn)題。同時(shí)，地方“普三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組還通過(guò)建立目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府的學(xué)前教育普及職能，即明確區(qū)縣政府是學(xué)前教育普及的第一責(zé)任人，且由區(qū)縣級(jí)“普三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組與下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定“普三”目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確區(qū)縣政府和教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會(huì)等各級(jí)行政管理部門(mén)和中心校、幼兒園等教育相關(guān)部門(mén)在普及學(xué)前三年教育中的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同合作。此外，四川省各級(jí)政府還注重通過(guò)宣傳、調(diào)研、規(guī)劃等形式，充分發(fā)揮政府在普及學(xué)前三年教育中的職責(zé)。
　　
　　三、建立學(xué)前教育普三政策體系，注重政策的試點(diǎn)與試行
　　
　　四川省各級(jí)政府在制定一系列專門(mén)的學(xué)前教育普三政策時(shí)，注重通過(guò)試點(diǎn)試行來(lái)加強(qiáng)政策的科學(xué)性與可行性，以此規(guī)范并保障“普三”計(jì)劃的實(shí)施。首先，四川省政府先后出臺(tái)了一系列省級(jí)層面的學(xué)前教育“普三”政策，包括《四川省教育廳關(guān)于開(kāi)展普及學(xué)前三年教育試點(diǎn)工作的通知》《四川省普及學(xué)前三年教育試點(diǎn)工作實(shí)施方案(試行)》等。這些政策明確規(guī)定了普及學(xué)前三年教育的思路與重點(diǎn)、主要措施、實(shí)施階段、保障機(jī)制等，從省級(jí)層面對(duì)全省學(xué)前三年教育普及工作進(jìn)行了規(guī)定，并為地方政府制定本地的普及政策提供了指導(dǎo)和依據(jù)。其次，各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展需求，制定了本地的學(xué)前三年教育普及政策。省級(jí)層面的普及政策頒布后，包括資陽(yáng)市、內(nèi)江市、通川縣、船山縣在內(nèi)的大部分市縣都制定了本市縣普及學(xué)前三年教育的實(shí)施意見(jiàn)或試點(diǎn)工作意見(jiàn)，要求各市縣級(jí)政府提高對(duì)“普三”工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府職責(zé)，并將“普三”工作納入政府工作的考核內(nèi)容。第三，在推進(jìn)學(xué)前教育普及的過(guò)程中嚴(yán)格遵循“先試點(diǎn)，后推開(kāi)”的原則，積極通過(guò)試點(diǎn)試行，在最大程度上保證政策的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性，如選取了部分以農(nóng)業(yè)人口為主、學(xué)前教育工作基礎(chǔ)良好且縣(區(qū))內(nèi)未普及學(xué)前三年教育的縣(市、區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)，并要求這些地區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中堅(jiān)持將中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與“普三”試點(diǎn)工作相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范辦園，充分利用閑置校舍和超編教師，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，多種形式發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，形成以示范性幼兒園為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為骨干、公辦民辦園共同發(fā)展的新格局，為全省幼兒教育事業(yè)發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　四、加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度，增設(shè)學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展資金
　　
　　學(xué)前教育的公共財(cái)政投入水平是衡量一個(gè)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r特別是政府對(duì)學(xué)前教育重視程度的重要指標(biāo)。四川省在推進(jìn)學(xué)前教育普三的過(guò)程中，注重通過(guò)加強(qiáng)學(xué)前教育財(cái)政投入、增設(shè)學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展資金來(lái)充分履行政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，保障“普三”政策的實(shí)施。
　　首先，四川省政府在省級(jí)層面的政策中要求各級(jí)政府加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，并做到逐年增長(zhǎng)。在實(shí)施普及學(xué)前三年教育政策的過(guò)程中，四川省規(guī)定縣級(jí)及縣級(jí)以上政府要加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，其財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放和參加規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)，保證示范性幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算也要安排一定的發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)。在加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入的同時(shí)，四川省還創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障體制，拓寬辦園經(jīng)費(fèi)渠道，實(shí)行政府投入、舉辦者籌措、家長(zhǎng)繳費(fèi)和社會(huì)捐助等多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的新體制，增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的整體投入。如南溪縣政府從2006年起，將公辦幼兒園的新建、改(擴(kuò))建、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置等項(xiàng)目全部納入財(cái)政預(yù)算，且當(dāng)年就增投100萬(wàn)新建劉家鎮(zhèn)中心幼兒園；樂(lè)山市通過(guò)加大財(cái)政投入力度，充分保障了公辦幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和教職工工資與社會(huì)保險(xiǎn)，還保證了公辦幼兒園建設(shè)和改善辦學(xué)條件以及師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
　　第二，四川省部分地區(qū)還增設(shè)學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展資金，以促進(jìn)學(xué)前教育普及并保障弱勢(shì)群體兒童的平等受教育權(quán)，包括農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展資金、弱勢(shì)學(xué)前兒童扶助資金等。如成都市專門(mén)設(shè)立了農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展資金，用于農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園、早教中心的建設(shè)，并計(jì)劃到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園及早教中心兩個(gè)滿覆蓋。又如雙流縣設(shè)立了弱勢(shì)學(xué)前兒童專項(xiàng)扶助資金，對(duì)符合資助條件的貧困家庭幼兒免收雜費(fèi)、保育費(fèi)和管理費(fèi)，并且在發(fā)放的過(guò)程中根據(jù)不同幼兒的實(shí)際情況采取不同方式的資金發(fā)放制度。
　　
　　五、將農(nóng)村公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)做為普三重點(diǎn)
　　
　　四川省充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距顯著是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展和普及中的突出問(wèn)題和難點(diǎn)，因此將農(nóng)村學(xué)前教育的普及和發(fā)展作為全省學(xué)前教育“普三”工作的核心和突破口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園作為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠通過(guò)發(fā)揮輻射、示范作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的整體發(fā)展，使農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)根本性突破，因此四川省在普及學(xué)前三年教育中尤其重視農(nóng)村公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設(shè)，明確提出要將規(guī)范化的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成為農(nóng)村學(xué)前教育普及的骨干力量，并要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，且該園必須達(dá)到《四川省幼兒園辦園基本要求(試行)》。
　　在省級(jí)政策的引導(dǎo)下，各試點(diǎn)地區(qū)紛紛將建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園作為“普三”的重點(diǎn)，建成了一批以財(cái)政投入為主、政府管理為主、規(guī)范化管理和收費(fèi)低廉的農(nóng)村公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，極大促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)前教育的普及和質(zhì)量提高。首先，以政府財(cái)政投入為主，負(fù)擔(dān)新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等費(fèi)用。如成都市新津縣由市、縣兩級(jí)政府共同出資3500萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建共12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，新增學(xué)位2795個(gè)，基本滿足了全縣所有幼兒入園需要。又如遂寧市船山區(qū)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)工程，由政府出資每年建設(shè)3～5所中心園，擬用兩年時(shí)間完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設(shè)。第二，強(qiáng)化政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的管理職責(zé)。各地紛紛成立由縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)(副區(qū)長(zhǎng))為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)納入重點(diǎn)目標(biāo)管理，由縣(區(qū))目標(biāo)督察辦公室①和縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督查建設(shè)，并通報(bào)工程進(jìn)展情況。第三，出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。四川省各試點(diǎn)地區(qū)參照國(guó)家教育部《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、建設(shè)部《城市幼兒園建筑面積定額(試行)》及《四川省幼兒園辦園基本要求(試行)》等政策文件，并借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定了符合各地實(shí)際情況的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的用地面積、建設(shè)規(guī)模、內(nèi)外裝飾、附屬設(shè)施等都進(jìn)行了明確規(guī)定，從而為建設(shè)高質(zhì)量、規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園提供了依據(jù)和準(zhǔn)繩。值得注意的是，為了更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的公益性，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)村學(xué)前教育普及中的基礎(chǔ)性作用，保障農(nóng)村幼兒平等接受學(xué)前教育的權(quán)利，四川省部分試點(diǎn)地區(qū)還實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的低價(jià)收費(fèi)或限價(jià)收費(fèi)，如成都市新津縣規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園每生每學(xué)期的教育費(fèi)和管理費(fèi)不得超過(guò)650元。
　　
　　六、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育有質(zhì)量普及
　　
　　四川省充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)一支穩(wěn)定且質(zhì)量較高的幼兒教師隊(duì)伍是普三的關(guān)鍵，為此，四川采取了解決編制、保障待遇、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍，并不斷提高幼兒教師素質(zhì)。
　　首先，四川省部分地區(qū)通過(guò)資源整合、增加公辦教師編制等方式穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍，吸引更多更優(yōu)秀的人才加入學(xué)前教育事業(yè)。如成都市的新津縣與東坡區(qū)通過(guò)資源整合的方式確保幼兒教師足額到位，將在小學(xué)任教的學(xué)前專業(yè)教師調(diào)整回學(xué)前教育崗位；把能勝任學(xué)前教育工作的小學(xué)超編教師，通過(guò)學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)后調(diào)整到學(xué)前教育崗位；南溪縣教育局、縣編委合力根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)模和實(shí)際需求，每年為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加6～12名公辦教師編制，解決幼兒教師缺編問(wèn)題。此外，還采用擇優(yōu)錄取方法，招考具有幼師或高中以上學(xué)歷的青年為聘用制幼兒教師。
　　其次，各地重視保障幼兒教師的工資待遇。如樂(lè)山市、新津縣、簡(jiǎn)陽(yáng)縣等通過(guò)加大財(cái)政投入力度，充分保障公辦幼兒園教師的工資與社會(huì)保險(xiǎn)。南溪縣、通川縣等重視保障幼兒教師的合法權(quán)益，明確規(guī)定幼兒教師在工資、職稱、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)等方面與普通中小學(xué)教師同等待遇。工資待遇的保障有力地促進(jìn)了幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的學(xué)前教育普及提供了可能。
　　第三，四川省還通過(guò)加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)促進(jìn)其素質(zhì)提高，尤其重視縣級(jí)幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)與保障幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。四川省加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的舉措主要包括：強(qiáng)化縣級(jí)政府在教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要求縣級(jí)政府將加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為落實(shí)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，制定本縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)給予必要的政策傾斜；保障縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，規(guī)定各縣政府必須按照不低于當(dāng)年幼兒園教師人頭工資總額的1.5％的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入縣級(jí)政府預(yù)算，保證專項(xiàng)撥付，其中50％撥給縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)和評(píng)估，由省教育廳制定縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的水平作為評(píng)估當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育工作和中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的重要內(nèi)容之一，并對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和評(píng)估。與此同時(shí)，四川省還重視落實(shí)并保障幼兒教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為幼兒教師培訓(xùn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與條件。四川省要求各級(jí)政府將幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入教育事業(yè)經(jīng)常性支出渠道，并對(duì)農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)幼兒教師培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)予以必要的傾斜和支持；明確規(guī)定經(jīng)教育行政部門(mén)和園校批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育的幼兒教師在學(xué)習(xí)期間享受國(guó)家規(guī)定的工資福利待遇，其學(xué)費(fèi)、差旅費(fèi)則按各地規(guī)定由主管部門(mén)或園校支付。
　　
　　七、啟示
　　
　　四川省通過(guò)實(shí)施普及學(xué)前教育三年政策，有力地推進(jìn)了學(xué)前教育普及與質(zhì)量提高，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)其他省市地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的學(xué)前教育改革與發(fā)展具有重要的借鑒意義。
　　首先，應(yīng)將學(xué)前教育的全面普及作為學(xué)前教育改革與發(fā)展的基本方向和目標(biāo)。國(guó)家應(yīng)提出我國(guó)學(xué)前教育普及的總目標(biāo)，如2020年我國(guó)學(xué)前三年的普及率達(dá)到80％，且應(yīng)針對(duì)不同的地區(qū)、人群提出不同的普及目標(biāo)，然后再據(jù)此制定具體的普及方針與策略。
　　其次，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)發(fā)展學(xué)前教育。政府應(yīng)積極研究出臺(tái)相關(guān)政策，廣泛發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同發(fā)展學(xué)前教育；要明確從中央到地方各級(jí)政府職責(zé)，并切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，以加快中西部農(nóng)村學(xué)前教育普及；應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)貧困、弱勢(shì)群體提供多形式的資助，以推進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展與普及。
　　第三，應(yīng)抓緊研究建立以政府投入為主、以公共財(cái)政為支撐、社會(huì)多渠道投入和家長(zhǎng)合理分擔(dān)教育成本的投人體制。其中，政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以政府財(cái)政投入為主。
　　第四，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。政府應(yīng)將農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和教育事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃；積極探索農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體制，建立以政府投入為主、集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)力量參與和家庭適當(dāng)分擔(dān)成本的投入與保障機(jī)制。同時(shí)，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)貧困、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的支持與轉(zhuǎn)移支付力度。為加快農(nóng)村學(xué)前教育普及步伐，我們建議國(guó)家設(shè)立“中西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程”，以財(cái)政投入為主、政府辦園為主、公辦教師為主，大力推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建