〔摘要〕 “十二五”規(guī)劃綱要提出，要解決好收入分配公平問題。當(dāng)前分配不公體現(xiàn)為：在初次分配中勞動(dòng)者收入下降、企業(yè)利潤上升；在國民收入分配中居民收入增幅大大低于GDP和財(cái)政收入增幅；二次分配造成了新的不公。分配不公導(dǎo)致貧富懸殊、兩極分化，導(dǎo)致居民消費(fèi)水平降低，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致老百姓缺乏幸福感，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，要采取大幅提高勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入的比重，恢復(fù)財(cái)政資金的公益本質(zhì)職能，推動(dòng)以分配公平為目標(biāo)的稅制改革，充分發(fā)揮社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，打破行業(yè)壟斷，深化產(chǎn)權(quán)制度改革等措施。
　　〔關(guān)鍵詞〕 收入分配改革，分配不公，居民消費(fèi)，基尼系數(shù)
　　〔中圖分類號(hào)〕F014 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）05-0071-03
　　“十二五”規(guī)劃綱要指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！惫P者認(rèn)為，分配不公問題已經(jīng)成為目前我國社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)，它關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、人心向背，深化分配改革，實(shí)現(xiàn)分配公平迫在眉睫，應(yīng)當(dāng)作為貫徹“十二五”規(guī)劃的重中之重。
　　一、當(dāng)前分配不公的主要表現(xiàn)
　　（一）勞動(dòng)者收入下降而企業(yè)利潤上升。據(jù)中華全總資料，我國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，從1983年～2005年22年連續(xù)下降近20個(gè)百分點(diǎn)。與此形成鮮明對(duì)比的是，從1978年～2005年資本回報(bào)占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。換句話說，本應(yīng)屬于勞動(dòng)者的收入?yún)s變成了企業(yè)（資本家）的巨額利潤，資本侵蝕、侵占、剝奪了勞動(dòng)者的報(bào)酬。據(jù)調(diào)查，“珠三角”的企業(yè)平均發(fā)展水平超過10%，有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益連年翻番，增長速度超過100%，然而，有的一線工人工資還停留在10年前的水平。據(jù)林廣瑞的研究，我國的工資支出占企業(yè)運(yùn)營成本不到10%，而美國是50%左右。
　　（二）居民收入增幅大大低于GDP和財(cái)政收入增幅。按國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算，從1978年～2009年的31年間，我國的GDP增長了近91倍，政府的財(cái)政收入增長了59.48倍，而勞動(dòng)者工資收入僅增長了49.83倍，增幅分別比GDP和財(cái)政收入低41.17倍和近10倍。中國社會(huì)科學(xué)院《中國財(cái)政政策報(bào)告（2010～2011）》顯示，我國政府收入的非稅成分占4成多，2009年全口徑財(cái)政收入為10.8萬億元，占GDP的比重為32.2%，比2008年的美國和日本高出13個(gè)和17個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)陳劍測(cè)算：目前我國政府、企業(yè)、居民在國民收入分配中的比例是33∶30∶37，而改革開放初期的這一比例是24∶18∶56。
　?。ㄈ┒畏峙湮雌鸬秸{(diào)節(jié)作用。個(gè)人所得稅在國外是調(diào)節(jié)收入分配的主要稅種，因此在全部稅種中占有較大比重，如1996年美國為46.1%、新西蘭為49.1%、澳大利亞為52.2%，而我國近兩年最高才達(dá)到7%。在國外，個(gè)人所得稅主要是由大富豪、高收入者交納的，如2007年美國收入最高的1%的人所交的個(gè)稅占個(gè)稅總額的40.4%，10%的高收入者所交的個(gè)稅占個(gè)稅總額的71.22%，而我國20%的富裕人口所交的個(gè)稅不足個(gè)稅總額的10%，中低收入的工薪階層所交的個(gè)稅占個(gè)稅總額的65%以上。調(diào)節(jié)收入分配原本是社會(huì)保障的重要功能，如芬蘭，單看收入差距為15倍，但經(jīng)過社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)后，享受養(yǎng)老金的差距僅為1.7倍。而目前我國財(cái)政支持社會(huì)保障的政策是個(gè)人繳的越多政府補(bǔ)的越多，而個(gè)人繳費(fèi)是按照工資比例進(jìn)行的，工資是按照職務(wù)、職位拉開檔次的。由于政府對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障補(bǔ)貼不到位，農(nóng)民的養(yǎng)老費(fèi)只有自己交，以致出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民退?，F(xiàn)象。有資料顯示，從社會(huì)保障支持水平來看，1991年～2001年我國城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重平均為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用是農(nóng)村的九十多倍。
　?。ㄋ模└魅后w之間的收入差距拉大。一是地區(qū)之間收入差距明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上海是貴州的2.24倍，農(nóng)村居民人均純收入上海是貴州的4.10倍。環(huán)繞首都的河北省有39個(gè)國家級(jí)貧困縣，貧困人口390萬。二是城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大。中國社科院城市藍(lán)皮書顯示，城鄉(xiāng)差距已由1978年的2.57倍擴(kuò)大至目前的4～6倍。吳敬璉認(rèn)為，各級(jí)政府通過“低價(jià)征地、高價(jià)賣出”，農(nóng)民向政府轉(zhuǎn)移的價(jià)值總額高達(dá)20～30萬億元。三是行業(yè)之間收入差距懸殊。行業(yè)最高最低收入差距從2000年的4.73倍擴(kuò)大到2005年的7.78倍，2008年擴(kuò)大到近16倍。另有資料稱，我國行業(yè)工資差高達(dá)30倍，是世界平均值（70%）的43倍。四是臨時(shí)工、農(nóng)民工與正式工之間收入差距不合理。有調(diào)查顯示，在電信行業(yè)的勞務(wù)派遣工（臨時(shí)工）一般人均工資收入只有同工種崗位正式工的1/3左右。某些壟斷行業(yè)農(nóng)民工的工資只相當(dāng)于正式工工資的1/10。五是腦體倒掛依然存在。教授、研究員的工資收入低于縣處級(jí)官員，講師、工程師的工資收入低于鄉(xiāng)科級(jí)官員，高速公路收費(fèi)員或者供電局抄表工的收入超過高級(jí)工程師等現(xiàn)象依然存在。在按權(quán)分配的大型國企中，老總們動(dòng)輒上百萬、數(shù)百萬年薪，中層干部也有數(shù)十萬之巨，而科研人員由于沒有官職只能拿低工資。知識(shí)分子拼命創(chuàng)收、掙外快，實(shí)是不得已而為之。六是官民之間收入差距離譜。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年我國公務(wù)員的平均工資是最低工資的6倍，而世界多數(shù)國家為2倍。世界平均國企高管工資是最低工資的5倍，而我國國企高管工資是最低工資的98倍。更有甚者，2007年我國國企高管薪酬最高者達(dá)6600萬元，是同年全國職工平均工資的2647倍。
　　二、分配不公導(dǎo)致的嚴(yán)重后果
　　（一）分配不公導(dǎo)致貧富懸殊、兩極分化。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，世界這一數(shù)值是31.7%；最低收入10%的家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的1.4%，世界這一數(shù)值是2.5%。我國最高收入10%的家庭與最低收入10%的家庭人均收入相差65倍，低收入人群占了總?cè)丝诘?0%以上，是世界上貧富差距較大的幾個(gè)國家之一。我國的基尼系數(shù)已由1978年的約0.18達(dá)到目前的0.45（一說0.5），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際公認(rèn)的警戒線。一方面，我國還有1.5億人達(dá)不到聯(lián)合國1天1美元收入的標(biāo)準(zhǔn)，我國的困難群體約占總?cè)丝诘?/4（3.33億人）；另一方面，我國又是全球富豪最多的國家，據(jù)《2010胡潤財(cái)富報(bào)告》，我國千萬富豪已有87.5萬人，比去年增加6.1%，其中包括5.5萬個(gè)億萬富豪，比去年增加7.8%；在北京聚集的富豪有15.1萬個(gè)。據(jù)王小魯?shù)难芯浚?008年我國城鎮(zhèn)居民被統(tǒng)計(jì)遺漏的“隱性收入”高達(dá)9.26萬億元，其中5.4萬億元是“灰色收入”。而“灰色收入”主要流向了高收入家庭（即權(quán)貴階層）。
　　（二）分配不公導(dǎo)致居民消費(fèi)水平降低。由于大多數(shù)居民收入低，同時(shí)又存在高醫(yī)藥費(fèi)、高學(xué)費(fèi)、高房價(jià)的壓力，因此多數(shù)居民不敢消費(fèi)，也無能力消費(fèi)。2005年～2009年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP比重徘徊在33.56%～37.37%之間；居民消費(fèi)率2009年比1991年下降了近11個(gè)百分點(diǎn)，而世界平均消費(fèi)率為78%左右。與此同時(shí)，我國卻保持著50%以上的高儲(chǔ)蓄率，2009年城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄余額突破26萬億元，較2005年接近翻番。然而儲(chǔ)戶比例發(fā)生顯著變化，家庭儲(chǔ)蓄所占份額由1992年的56%跌至32%，企業(yè)儲(chǔ)蓄所占份額由28%升至49%，政府儲(chǔ)蓄所占份額由16%升至19%。
　　
　?。ㄈ┓峙洳还珜?dǎo)致人才流失嚴(yán)重。我國目前正經(jīng)歷著改革開放以來第3次也是最大的一次移民潮，特點(diǎn)是申請(qǐng)技術(shù)移民與投資移民的比例為20∶1，這意味著大批科技精英流失國外，而人才流失的一個(gè)重要原因就是分配不公。人才流失還伴隨著財(cái)富轉(zhuǎn)移，比如，2009年加拿大接受全球投資移民的指標(biāo)為2055人，而中國大陸就占了1000人左右，僅這一年，中國流向加拿大的財(cái)富至少達(dá)23.5億元人民幣。
　　（四）分配不公導(dǎo)致老百姓缺乏幸福感。根據(jù)蓋洛普世界民意調(diào)查，在2005年～2009年間對(duì)世界155個(gè)國家的數(shù)千人進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，以丹麥為首的4個(gè)北歐國家，在“全球最幸福的國家和地區(qū)”中排名前4位，中國大陸位列第125，即倒數(shù)31位，屬于比較缺少幸福感的國家。中華全總?cè)ツ甑囊豁?xiàng)調(diào)查顯示，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配不公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。
　?。ㄎ澹┓峙洳还蔀橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的重要因素。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，前兩年因收入分配和保險(xiǎn)福利引發(fā)的糾紛占勞動(dòng)糾紛的65%以上；2009年1～9月因收入分配引發(fā)的勞動(dòng)爭議案件高達(dá)51.9萬件，2010年1月份發(fā)生的群體性事件有1150余起，涉及職工14萬人、金額10.5億元。分配不公問題“已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素”。
　　三、推進(jìn)收入分配改革的基本思路
　?。ㄒ唬┐蠓忍岣邉趧?dòng)報(bào)酬和居民收入的比重。在初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重越高，公平度越高。多數(shù)國家的這一比重在54%～65%之間，美國為70%，而我國僅相當(dāng)于世界平均水平的一半左右。有資料顯示，政府、企業(yè)、居民在國民收入中的比例，美國是10∶10∶80，日本是10∶15∶75，而我國是33∶30∶37，相比之下，我國的分配公平度明顯偏低。筆者建議：將勞動(dòng)報(bào)酬比重提高到55%以上，將政府收入（全口徑）控制在20%以內(nèi)，將企業(yè)收入控制在25%以內(nèi)。根據(jù)馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值理論和我國憲法“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的原則，確立“公平為主，兼顧效率”的收入分配原則，應(yīng)盡快出臺(tái)工資法，明確各級(jí)政府維護(hù)勞動(dòng)者工資權(quán)益的法定職責(zé)，增設(shè)惡意欠薪罪。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)效益、物價(jià)水平、國際參數(shù)等因素，確立正常的工資增長機(jī)制。各地政府應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力的真實(shí)價(jià)值大幅度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)調(diào)整。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布工資指導(dǎo)線。此外，應(yīng)還工會(huì)工人群眾組織的本質(zhì)，使其真正成為工人群眾的代言人，代表工人與企業(yè)（協(xié)會(huì)）、政府集體協(xié)商工資及其他勞動(dòng)權(quán)益問題。
　?。ǘ┌l(fā)揮財(cái)政資金的公益本質(zhì)職能。一是由全國人大出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制法，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員占總?cè)丝诘谋壤?，將目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的總?cè)藬?shù)砍掉1/3～1/2，不但能大量節(jié)省財(cái)政資金，而且能顯著提高工作效率。嚴(yán)厲處罰編制違法者，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，所有單位的編制人數(shù)公開，進(jìn)人程序公開。二是制定財(cái)政基本法，科學(xué)、合理地確定政府在國家收入分配中的比重，調(diào)整該比重的權(quán)力在全國人大。摒棄“量入為出”的錯(cuò)誤觀念，改變政府拼命征稅收費(fèi)，隨意花錢的現(xiàn)狀。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，明確中央政府、省級(jí)政府、市縣政府的財(cái)稅收入比例和其所承擔(dān)的財(cái)政支出責(zé)任，尤其要明確社會(huì)保障、教育、公共衛(wèi)生等事關(guān)民生的財(cái)政負(fù)擔(dān)分工。建立精細(xì)化、明細(xì)化的財(cái)政預(yù)決算制度，取締預(yù)算外資金，設(shè)立“私設(shè)小金庫罪”。政府的每一筆花費(fèi)都要記載清楚、經(jīng)人大審批，杜絕目前亂發(fā)補(bǔ)貼（有的福利超過工資）、鋪張浪費(fèi)、大手大腳等現(xiàn)象。將財(cái)政（財(cái)務(wù)）公開作為政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
　?。ㄈ┩苿?dòng)以分配公平為目標(biāo)的稅制改革。由于直接稅有利于公平，間接稅有利于效率，因此筆者建議：以直接稅為主體取代目前的以間接稅為主體的稅制。一是完善個(gè)人所得稅制度。將個(gè)稅占稅收總額的比重由目前的7%提高到40%～50%，擴(kuò)大征稅范圍，使其達(dá)到所有收入和所得的全覆蓋；調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，減并級(jí)次；防止某些人“化整為零”，偷逃稅款。二是完善財(cái)產(chǎn)稅。針對(duì)少數(shù)人炒房牟取暴利，增設(shè)房產(chǎn)稅；還要增設(shè)遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。三是開征社會(huì)保障稅，以保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)范、足額征收。四是調(diào)整流轉(zhuǎn)稅。將營業(yè)稅并入增值稅，減輕稅負(fù)，以鼓勵(lì)人們投資實(shí)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。五是完善消費(fèi)稅。降低以至取消居民生活必需品的稅率，以便鼓勵(lì)人們消費(fèi)。同時(shí)，對(duì)奢侈品和奢侈行為要提高稅負(fù)，擴(kuò)大征稅范圍。六是建立個(gè)人賬戶制度。個(gè)人的所有收入、所得、交易等都必須記載于個(gè)人賬戶，并通過信息化建設(shè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行、工商管理、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)網(wǎng)。七是完善金融實(shí)名制。每個(gè)公民、法人只能開設(shè)一個(gè)銀行戶頭，堅(jiān)決取締目前社會(huì)上廣泛流行的匿名金融購物卡。八是限制大額現(xiàn)金流通，推廣電子貨幣一卡通。九是立法規(guī)范網(wǎng)上購物行為，解決網(wǎng)上交易的納稅辦法。十是盡快制定與物權(quán)法配套的財(cái)產(chǎn)登記制度。
　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。一是增加政府對(duì)社會(huì)保障的投入。國外財(cái)政投入社會(huì)保障的資金占全部財(cái)政支出的比重為20%左右，其中美國為30%，加拿大為39%，北歐、西歐在45%以上，而我國僅有11%左右。為了提高我國的社會(huì)保障水平，必須將這一比重提高到20%。二是制訂社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施條例，明確劃分中央政府與地方政府承擔(dān)社會(huì)保障資金的具體責(zé)任。三是加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，以便縮小工農(nóng)收入差距。四是實(shí)行公職人員與一般群眾平等原則，以便縮小官民之間的收入差距。
　?。ㄎ澹┘涌靽蟾母?，打破行業(yè)壟斷。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，除極少數(shù)行業(yè)外，其他行業(yè)均對(duì)民間資本開放，實(shí)行市場(chǎng)化公平競(jìng)爭。對(duì)保留下來的少數(shù)國企，要制訂專門的公法人法（或者稱為“特殊法人法”）加以規(guī)范。按照國際慣例，政府要參與國企分紅，并納入財(cái)政預(yù)算。國企高管和員工的工資，或者按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，或者由立法機(jī)關(guān)專門規(guī)定。國企的年度財(cái)務(wù)報(bào)告要呈報(bào)同級(jí)人大，并接受公眾監(jiān)督。
　?。┥罨a(chǎn)權(quán)制度改革，使勞動(dòng)者變?yōu)樯a(chǎn)資料的主人。馬克思主義經(jīng)典作家曾經(jīng)設(shè)想過“勞動(dòng)者所有制”。筆者認(rèn)為，在目前我國的生產(chǎn)力水平下，比較適合勞動(dòng)者所有制。勞動(dòng)者只有成為生產(chǎn)資料的主人，才有可能獲得公平分配。因此，筆者建議：一是將農(nóng)村土地、宅基地分給農(nóng)民個(gè)人，使農(nóng)民成為土地所有者。政府征收農(nóng)民土地時(shí)，雙方按市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商。二是清理近年來國有企業(yè)未經(jīng)人大審批而派送給高管的股份，收歸國有。三是向每一位公民平均派送國有股份，作為公民的財(cái)產(chǎn)性收入。
　　
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　　責(zé)任編輯 于曉媛
　　〔收稿日期〕 2011-07-18
　　 〔作者簡介〕 朱向東（1953-），男，河北蘆臺(tái)人，中共唐山市委黨校政法教研室教授，主要研究方向?yàn)橹袊拿裰髋c法治問題。
　　沈成宇（1967-），男，河北豐南人，中共唐山市委黨校政法教研室副教授，主要研究方向?yàn)槊裆谭ā?br/>