〔摘要〕產(chǎn)業(yè)壟斷中的黑社會(huì)組織既有與非法交易中的黑社會(huì)組織的相同之處，又有其特點(diǎn)。其犯罪成因是：最大限度地攫取非法利益的動(dòng)機(jī)，不良青年的競(jìng)相歸屬，基層執(zhí)法不力，扭曲“親情”的驅(qū)使，勞改釋放人員的再社會(huì)化不足。產(chǎn)業(yè)壟斷中的黑社會(huì)組織的防控對(duì)策是：加強(qiáng)對(duì)特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管力度，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“兩勞”釋放人員的幫教和安置，用健康向上的主流文化占領(lǐng)人際交往陣地。
　　〔關(guān)鍵詞〕產(chǎn)業(yè)壟斷，黑社會(huì)組織，王素東涉黑案，打黑掃惡
　　〔中圖分類號(hào)〕D924.393 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）02-0131-04
　　
　　一、引言
　　黑社會(huì)組織按照所非法控制的產(chǎn)業(yè)自身性質(zhì)，可分為產(chǎn)業(yè)壟斷中的黑社會(huì)組織和非法交易中的黑社會(huì)組織兩類。所謂產(chǎn)業(yè)壟斷中的黑社會(huì)組織，是指該黑社會(huì)組織以控制合法產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，從而形成以商養(yǎng)黑、以黑護(hù)商的非法經(jīng)營鏈條，如控制沙場(chǎng)、渣場(chǎng)、采煤場(chǎng)等；而非法交易中的黑社會(huì)組織則是指該黑社會(huì)組織所賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身即為非法，如經(jīng)營黃賭毒等。鑒于兩類黑社會(huì)組織所控產(chǎn)業(yè)的根本差異，應(yīng)當(dāng)分別采取相應(yīng)的防控對(duì)策。在重慶“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭中挖出的大量黑社會(huì)組織中，產(chǎn)業(yè)壟斷中的黑社會(huì)組織就占據(jù)了較大的比例。
　　重慶南川王素東黑社會(huì)組織就是典型的例子，它具備了該類組織原始積累和發(fā)展壯大的主要特點(diǎn)。從2006年6月底非法開采韋家灣小煤窯開始，王素東、韋美清便組成以其為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，以郭安泉、盛洪等13人為積極參加者和一般參加者的黑社會(huì)組織，以暴力為后盾，為非法小煤窯的生產(chǎn)、銷售、煤場(chǎng)管理、押運(yùn)及“望風(fēng)”等進(jìn)行所謂的保駕護(hù)航，屬于典型的以黑護(hù)商；同時(shí)，以開采小煤窯的非法所得，用于組織成員的工資發(fā)放、困難補(bǔ)助、對(duì)外關(guān)系協(xié)調(diào)以及傷害賠償?shù)确欠ɑ顒?dòng)，屬于典型的以商養(yǎng)黑。從2006年6月建立到2009年8月被徹底鏟除，該黑社會(huì)組織主要實(shí)施了敲詐勒索、強(qiáng)奸、故意傷害、妨害公務(wù)等犯罪行為，基于有關(guān)犯罪事實(shí)，2010年1月8日重慶市南川區(qū)人民法院做出了相關(guān)判決。
　　二、產(chǎn)業(yè)壟斷中的黑社會(huì)組織主要特點(diǎn)
　　產(chǎn)業(yè)壟斷中的黑社會(huì)組織除具備我國刑法和全國人大常委會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第294條第11款的解釋》的四大特征，即組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征和非法控制特征外，還具有區(qū)別于非法交易中的涉黑組織的個(gè)別化特點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┨幱诤谏鐣?huì)組織的低級(jí)階段。從王素東涉黑案來看，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，以暴力違法犯罪為主，主要是故意傷害、敲詐勒索、聚眾斗毆、暴力控制和暴力開辟煤炭市場(chǎng)等低層次違法犯罪活動(dòng)，沒有從事詐騙、偽造貨幣、地下錢莊等智能型犯罪。由于是暴力犯罪，必然對(duì)被害人的精神和身體造成雙重侵害，社會(huì)危害性極大；第二，組織成員均來自社會(huì)底層，為農(nóng)民或無業(yè)游民，且文化程度較低，法律意識(shí)淡漠、規(guī)范意識(shí)較差；第三，“保護(hù)傘”只限于對(duì)其非法小煤窯具有監(jiān)督、檢查資格的行政執(zhí)法人員，而對(duì)于其實(shí)施其他違法犯罪活動(dòng)具有查禁職責(zé)的公檢法機(jī)關(guān)則不存在保護(hù)傘問題；而且，為非法小煤窯存續(xù)而尋求的保護(hù)傘也僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在更高級(jí)別和層次上沒有尋求到或沒有尋求保護(hù)傘的庇護(hù)；第四，骨干成員自身沒有向政治領(lǐng)域滲透，組織成員頭上均沒有諸如人大代表、政協(xié)委員等“政治光環(huán)”。
　?。ǘ┮越M織成員的家庭所在地為主要違法犯罪區(qū)域。該組織15名成員均為南川人，與三個(gè)小煤窯的距離較近，甚至有的成員便是本村村民，如韋美清的居住地即為韋家灣和蘭家灣小煤窯的所在地。因此，該黑社會(huì)組織以小煤窯為據(jù)點(diǎn)，賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)是一種“地頭蛇經(jīng)濟(jì)”；所有違法犯罪活動(dòng)均發(fā)生在南川，由于對(duì)家庭所在地的地理環(huán)境較為熟悉，不僅有利于其實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，而且有利于加強(qiáng)對(duì)周邊群眾的心理控制，但同時(shí)也最容易激起民憤，從而加速該非法組織的覆滅。
　?。ㄈ儆谧越o自足型的違法犯罪組織。除郭安泉實(shí)施的強(qiáng)奸案外，該組織實(shí)施的敲詐勒索、故意傷害、賄賂等所有違法犯罪行為均以小煤窯為中心，目的是排除非法開采道路上的障礙；犯罪內(nèi)容單一，不具有對(duì)外輸出犯罪能量的功能。而作為現(xiàn)代黑社會(huì)組織標(biāo)志的非法服務(wù)，如為他人討債，放高利貸，走私、販賣毒品、武器、彈藥，洗錢等違法犯罪行為，該非法組織均沒有實(shí)施。事實(shí)上，“有組織犯罪團(tuán)體的主要活動(dòng)范圍是提供服務(wù)和金錢的領(lǐng)域。” 〔1 〕 （P100 ）由此看來，該組織基本上還處于自給自足的生存狀態(tài)。
　?。ㄋ模┻`法犯罪頻率呈加速化趨勢(shì)。從2006年6月底該黑社會(huì)組織非法開采南川區(qū)東城街道辦事處高橋村韋家灣小煤窯開始，共經(jīng)歷了2006年7月上旬非法開采蘭家灣小煤窯，2007年4月與“張花二”聚眾斗毆，2006年7月15日郭安泉強(qiáng)奸李某，2008年4月11日故意傷害吳洪剛（重傷），2008年4月12日毆打張金林，2008年4月15日郭安泉指使張鴻、卓小波實(shí)施妨害作證行為（另案處理），2008年4月26日晚王素東妨害公安人員依法執(zhí)行公務(wù)，2008年7月毆打鄭建新，2008年8月以脅迫方式非法開采三泉鎮(zhèn)三泉河小煤窯，2008年底威脅、賄賂國家工作人員楊琳、張?bào)w林、伍億川，2009年5月17日敲詐勒索鮮光洪、龍廷建等違法犯罪行為?？梢?，隨著成員增多和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的充實(shí)，該組織違法犯罪頻率呈加速化趨勢(shì)，表現(xiàn)出漠視法律的態(tài)度。
　　上述違法犯罪事實(shí)可分為兩大階段：第一階段，從2006年上半年至2008年上半年是以暴力犯罪為主的階段，主要目的是通過不斷地制造暴力事件來擴(kuò)大影響，增強(qiáng)對(duì)群眾的心理威懾力；第二階段，從2008年8月到2009年8月是以暴力為后盾的脅迫型犯罪階段。從第一階段到第二階段的轉(zhuǎn)變過程，深深烙刻著該組織對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦睦砜刂频闹鸩郊訌?qiáng)，違法犯罪道路上的障礙越來越少，從開始的暴力擴(kuò)大影響，到后來的僅需以暴力為后盾的威脅即可逼迫被害人就范，從而達(dá)到犯罪目的。
　　三、產(chǎn)業(yè)壟斷中的黑社會(huì)組織犯罪成因
　　將合法產(chǎn)業(yè)作為攫取非法利益的基礎(chǔ)，不擇手段地打通一切環(huán)節(jié)為該產(chǎn)業(yè)的非法運(yùn)營提供便利，相應(yīng)的，產(chǎn)業(yè)壟斷中的黑社會(huì)組織也就具有不同于非法交易中的黑社會(huì)組織的犯罪成因。
　　（一）最大限度地攫取非法利益的動(dòng)機(jī)。2002年韋美清因敲詐勒索罪和拐賣婦女罪分別被南川區(qū)人民法院和貴州省正安縣人民法院判處刑罰，2006年6月刑滿釋放后，非但不思悔改，反而更加變本加厲，出獄后立即與王素東勾結(jié)，在沒有取得任何許可手續(xù)的情況下，在本村即南川區(qū)東城街道高橋村非法開采韋家灣小煤窯，并逃脫各種稅費(fèi)，非法所得90余萬元；同時(shí)，二人積極組建以其為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的黑社會(huì)組織，一是為非法小煤窯的開采提供保護(hù)、排除外部干擾，二是為了在煤炭開發(fā)的壟斷地位爭奪戰(zhàn)中立于不敗之地。而且，韋家灣小煤窯的巨額利潤也足以供養(yǎng)較大數(shù)量的社會(huì)渣滓為其服務(wù)，為以黑護(hù)商，以商養(yǎng)黑邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。不義之財(cái)?shù)捻樌〉?，進(jìn)一步加強(qiáng)了該組織另辟市場(chǎng)的決心，也進(jìn)一步刺激了該組織拓展犯罪場(chǎng)域的信心。他們憑借以暴力為后盾在廣大群眾中形成的精神強(qiáng)制，于2008年8月在南川區(qū)三泉鎮(zhèn)以脅迫方式輕而易舉地取得三泉河小煤窯，從而攫取了更大的非法利益。
　?。ǘ┎涣记嗄甑母?jìng)相歸屬?？v觀王素東黑社會(huì)組織的發(fā)展歷程，其實(shí)就是其非法經(jīng)濟(jì)利益不斷“滾雪球”、組織成員規(guī)模不斷壯大的過程。盡管該組織通過非法開設(shè)的三個(gè)小煤窯，攫取了巨額不義之財(cái)，但該黑社會(huì)組織的暴利并不意味著所有參加者都很富裕。事實(shí)上，對(duì)該黑社會(huì)組織的一般參加者而言，其收入并不可觀，被雇傭作為“刀斧手”的勞動(dòng)力，給予他們的待遇就更加低廉，每月的工資收入僅2000元。但該組織“麾下”卻集中了13名無所事事、不學(xué)無術(shù)的20歲~40歲的不良青年，究其根本原因，是好逸惡勞的不良心態(tài)扭曲了他們的人生觀和價(jià)值觀。逃避勞動(dòng)、追求安逸，任由組織者、領(lǐng)導(dǎo)者呼喚使役，甚至可以以身試法，名為小弟，實(shí)為奴仆。他們“致富”的唯一途徑便是：在該黑社會(huì)組織與他人發(fā)生沖突時(shí)，作為“刀斧手”沖向第一線，然后可以得到所謂的“酬勞”而隱姓埋名、遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。
　　
　?。ㄈ┗鶎訄?zhí)法不力。這主要包括兩方面內(nèi)容，第一，以行政處罰代替刑事處罰。在妨害公務(wù)案中，盡管民警已經(jīng)給犯罪嫌疑人袁永軍戴上手銬，但王素東仍然暴力阻止警察將袁永軍帶走，王素東的行為顯然已經(jīng)構(gòu)成妨害公務(wù)罪，但有關(guān)部門卻僅予以行政處罰，這無疑助長了王素東及其黑社會(huì)組織的囂張氣焰；第二，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度不夠是產(chǎn)業(yè)壟斷中的黑社會(huì)組織不斷染指特定產(chǎn)業(yè)的重要因素。王素東黑社會(huì)組織共開設(shè)南川區(qū)東城街道高橋村韋家灣、蘭家灣和三泉河小煤窯三處，在其非法開采每處小煤窯的過程中，均沒有受到具有直接管轄權(quán)的國家機(jī)關(guān)的查處。原因是：在上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行煤礦安全及其他項(xiàng)目檢查過程中，他們賄賂國家機(jī)關(guān)工作人員為其通風(fēng)報(bào)信，以逃避查禁和打擊，這無疑暴露出有關(guān)部門的監(jiān)管不力。
　?。ㄋ模┡で坝H情”的驅(qū)使。盛洪、李小勇、梁建伍等由王素東供給吃喝，理所當(dāng)然的是其小弟。李小勇說：“王素東叫我做什么就去做什么，做小弟就要聽大哥的話?！边@句話完全撕破了“小弟”與“大哥”之間的溫情面紗，一方利用他人，一方樂于被利用，其系屬紐帶乃是扭曲的“親情”。一方想攫取巨額利潤，一方欲不勞而獲，非法獲利的最終目的使他們一拍即合。而在王素東、郭安泉與王芳之間，則屬于“干親家”關(guān)系，結(jié)“干親家”向來是川渝地區(qū)的民間習(xí)俗，是指自己或?qū)Ψ降淖优輰?duì)方或自己為干爸或干媽，初衷是為了孩子少生疾患、健康成長，其本質(zhì)上是“袍哥文化”的延續(xù)。但一旦被別有用心的人用作籠絡(luò)人心、互相利用的手段時(shí)，其功能也就發(fā)生了質(zhì)的變化。王素東、郭安泉與王芳結(jié)“干親家”的目的無非是結(jié)成鞏固的非法聯(lián)盟、互相利用，通過這種擬制血親關(guān)系，把扭曲的親情進(jìn)而延續(xù)到下一代人身上，打造強(qiáng)化自身實(shí)力、謀取非法利益的“鋼鐵長城”。
　?。ㄎ澹﹦诟尼尫湃藛T的再社會(huì)化不足。韋美清和盛洪均屬勞改釋放人員，這類人在該黑社會(huì)組織中所占比例盡管不大，但所起的作用卻不可小覷。韋美清曾于2002年因敲詐勒索罪被南川區(qū)人民法院判處緩刑，而就在其緩刑執(zhí)行期間，又因拐賣婦女罪被貴州省正安縣人民法院判處有期徒刑五年零六個(gè)月；在2006年6月13日刑滿釋放后的第10天，即2006年6月23日便與王素東策劃非法開采本村韋家灣小煤窯并同時(shí)成立黑社會(huì)組織，暴露出其高度的人身危險(xiǎn)性和極差的規(guī)范意識(shí)。正是基于韋美清“地頭蛇”身份的考慮，王素東才與其聯(lián)手在東城街道高橋村非法開采韋家灣小煤窯，共同組建黑社會(huì)組織并成為骨干成員。而對(duì)于年齡較小的盛洪而言，同樣是劣跡斑斑，2006年8月被南川區(qū)人民法院以敲詐勒索罪判處有期徒刑六個(gè)月，其敲詐勒索行為的成功實(shí)施，充分表明對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦纬傻男睦砜刂啤?br/>　　四、產(chǎn)業(yè)壟斷中的黑社會(huì)組織防控對(duì)策
　　對(duì)產(chǎn)業(yè)壟斷中的黑社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“打早打小，除惡務(wù)盡”的原則，多措并舉，建立一套長效防控機(jī)制，避免治標(biāo)不治本、“一陣風(fēng)”、“運(yùn)動(dòng)式”的打擊方式。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管力度。煤炭、石油、天然氣等是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，對(duì)其開發(fā)和利用，應(yīng)建立一套行之有效的市場(chǎng)開發(fā)和準(zhǔn)入機(jī)制，這對(duì)于保護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展和遏制黑社會(huì)組織的染指，無疑具有重要意義。對(duì)此，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管力度，對(duì)于不具備開工、開采條件的，要堅(jiān)決予以取締。防止黑社會(huì)組織借合法經(jīng)營之名進(jìn)入特定行業(yè)，牟取暴利，這顯然具有斬?cái)嗵囟▍^(qū)域黑社會(huì)組織資金鏈的特殊功效。具體來說，應(yīng)當(dāng)把監(jiān)督的重點(diǎn)放在具有治安行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)要素分配權(quán)和行政審批權(quán)的部門及領(lǐng)域。
　　（二）加強(qiáng)基層行政執(zhí)法能力建設(shè)。黑社會(huì)組織能夠在特定區(qū)域做大做強(qiáng)，與基層行政執(zhí)法不力具有密切關(guān)系。對(duì)黑社會(huì)組織的違法犯罪行為，個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取“睜一只眼閉一只眼”的消極態(tài)度，奉行“大事化小、小事化了”的工作方針，明知是黑社會(huì)組織實(shí)施的違法犯罪行為，卻不追究或者只追究個(gè)別人的責(zé)任。為此，有關(guān)國家工作人員，應(yīng)當(dāng)以對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度自覺抵制黑社會(huì)組織的滲透和賄賂，對(duì)嚴(yán)重違反黨性原則、為一己之利而置國家和人民利益于不顧的國家工作人員，必須依法追究其法律責(zé)任。以本案為例，三泉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊琳便是被該黑社會(huì)組織拉下水的典型，盡管楊琳只收受該黑社會(huì)組織的賄賂款人民幣5000元，但給國家和人民利益造成的損失卻是慘重的。他為該組織開設(shè)的非法小煤窯逃避檢查和監(jiān)管提供方便，使礦產(chǎn)資源遭受嚴(yán)重破壞，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)136萬余元（該巨額非法利益成為王素東黑社會(huì)組織發(fā)展和壯大的主要經(jīng)濟(jì)來源），而他本人也最終以玩忽職守罪被追究刑事責(zé)任。
　　（三）加強(qiáng)對(duì)“兩勞”釋放人員的幫教和安置。就大多數(shù)涉黑案件來看，“兩勞”人員始終占據(jù)較大比重，駭人聽聞的是，四川省宜賓市自2000年以來摧毀的六個(gè)黑惡犯罪集團(tuán)，“其成員有犯罪前科劣跡的占85%。” 〔2 〕有些違法犯罪分子，通過一次甚至多次監(jiān)獄改造或勞動(dòng)教養(yǎng)，深受“交叉感染”的毒害，便“破罐子破摔”，加入黑社會(huì)組織后，犯罪手段升級(jí)，迅速成為骨干成員。黨和政府歷來高度重視對(duì)勞動(dòng)改造人員的幫教工作，并采取切實(shí)可行的措施使其真正改過自新、融入社會(huì)，鼓勵(lì)其通過誠實(shí)勞動(dòng)與合法經(jīng)營致富。應(yīng)以居住社區(qū)、工作單位等特定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，構(gòu)建內(nèi)部防控機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和單位重點(diǎn)人物、重點(diǎn)人群的監(jiān)控，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化社區(qū)和單位管理機(jī)制。通過認(rèn)真落實(shí)有關(guān)監(jiān)督、教育機(jī)制，使“兩勞”釋放人員徹底拋棄好逸惡勞、不勞而獲的庸俗思維方式。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員的幫教，通過加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，維護(hù)其基本生活條件；積極拓寬就業(yè)渠道，為社會(huì)閑散人員的安置提供充足的社會(huì)條件。
　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)主流文化在人際交往中的影響力。在重慶“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭中，涉黑組織成員、尤其是骨干成員間暴露出來的“干親家”關(guān)系是不良亞文化的鮮明體現(xiàn)，這種“干親家”并非人際交往中的純潔友誼，而是為了犯罪而結(jié)成的非法利益共同體，理應(yīng)堅(jiān)決清除。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國各種文化相互激蕩、彼此競(jìng)爭，競(jìng)相掌握群眾，從而開辟、占領(lǐng)陣地。在此情況下，具體到人際交往方面，更要大力倡導(dǎo)社會(huì)主義先進(jìn)文化，即主流文化，“在當(dāng)代中國，主流文化指的是社會(huì)主義精神文明、中國特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化、和諧文化。” 〔3 〕應(yīng)當(dāng)用主流文化占領(lǐng)人際交往的陣地，自覺抵制亞文化對(duì)人際交往的不良侵蝕。大力倡導(dǎo)人際交往中遵紀(jì)守法、平等相待、和諧共處的基本準(zhǔn)則；堅(jiān)決反對(duì)借友好交往之名，行拉幫結(jié)派、建立非法利益共同體、踐踏法律之實(shí)的非正常交往。
　　
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　　責(zé)任編輯楊在平