編者按：2009年9月，全國政協(xié)原副主席陳錦華接受中國體改研究會專訪，較為系統(tǒng)地回顧了他在1990年8月到1993年3月中國改革的關(guān)鍵時期擔任國家體改委主任的經(jīng)歷。這是一段改革的艱難歲月，所談的若干大事，具有較高的史料價值。本文是在陳錦華訪談?wù)砀宓幕A(chǔ)上編輯而成，供研究參考。
　　
　　從1990年8月到1993年3月，我在國家體改委工作了兩年半。時間雖然不長，但這段時間正是中國改革的關(guān)鍵時期。當時，國內(nèi)對改革的爭論很大，國外更是議論紛紛。我受命之初，由于1989年政治風波的關(guān)系，體改委的活動實際上處于停頓狀態(tài)?？墒谴缶钟址浅Ｐ枰诟母锷嫌兴鶆幼?。在形勢嚴峻、工作相當困難的情況下，我受命到體改委工作。
　　
　　為什么調(diào)我到國家體改委工作？
　　
　　小平同志講過，總理的屁股要坐在改革上。因此，國家體改委一成立，就由先后兩任總理兼主任。我上任后，香港報紙反應(yīng)強烈，認為我的資歷不夠。有的報紙刊登的大標題是“兩華輔佐李鵬”（大意），即一個是鄒家華，任國家計委主任；一個是陳錦華，任體改委主任。輿論沸沸揚揚，猜測為什么把我調(diào)到國家體改委工作，有什么背景，我自己心里也有點兒納悶。
　　1990年5月下旬，國務(wù)院召開會議討論上半年的宏觀經(jīng)濟形勢，李鵬總理主持。會議規(guī)模不大，包括總理、副總理和主要部門的負責人，總數(shù)不到20人。我當時是中國石油化工總公司黨組書記、總經(jīng)理，會議通知我參加，我覺得很奇怪。會議開了大約一個星期，各部門都講了相關(guān)情況和意見，還進行了討論。散會以后，要我留下來，李鵬、姚依林與我談話。李鵬說：“江澤民同志剛剛從上海過來，中央的事情很多，我實在忙不過來，我們想把你調(diào)來當體改委主任?！蔽耶敃r很驚訝，根本沒有想到，怎么會找上我呢？我表示沒有思想準備，怕挑不起這個擔子。我說：“你們看這幾天匯報，大家說到改革的事，都是各說各的，都是要改革別人，不想改革自己。在這樣的情況下，工作很難做，我擔心搞不好?！币σ懒种v：“正因為改革當中協(xié)調(diào)的任務(wù)很重，所以我們才想把你調(diào)來?！崩铢i說：“改革還是要推進，改革中協(xié)調(diào)的任務(wù)確實很重，很多矛盾需要協(xié)調(diào)。”他講得很懇切，并不是講什么官話。我說：“我考慮考慮，如果我能做就試一試；如果不行的話，請你們讓我仍回石化總公司?！崩铢i說：“你考慮考慮，兩天以后答復我們?！?br/>　　大概隔了兩天，我就答復李鵬，同意試一試。當時，宋平是分管組織部門的中央政治局常委，找我談話。我說：“改革工作很難，現(xiàn)在面臨的形勢是，‘左不得，右不得，急不得，慢不得’。但是既然中央考慮我，我也只好來試一試。如果不行，你們讓我回去?！彼纹秸f：“你可以，我們還是了解你的?！?br/>　　當時，我也在想，體改委主任這么重要的崗位，水平比我高的同志有的是，為什么要讓我來搞呢？其實我和李鵬并不熟悉。我在上海當副市長的時候，跟他開過一次會，研究華東電網(wǎng)電力的調(diào)度問題，當時他是水電部的副部長。僅僅這一次，以后我們沒有往來。我琢磨來、琢磨去，可能是這么幾件事，讓李鵬對我有點兒好印象。
　　一件事是，1989年底，臺塑集團創(chuàng)辦人王永慶來到北京，商談在大陸投資建設(shè)大型石油化工項目。小平同志會見了王永慶及其家人。在會見之前，小平同志對楊尚昆等陪見人員說，對王永慶回來要采取非常積極熱情的態(tài)度，建議李鵬正式表示歡迎王永慶來大陸發(fā)展，和他合作、合資辦項目。但李鵬對這個廠子的情況不是很清楚，決定親自到福建廈門去看看，研究一下。當時，我是中石化總經(jīng)理，石油化工是我們管的，所以他就要我跟他一起去。在專機上，他問我“六輕”是怎么回事？我告訴他，“六輕”是“第六輕油裂解廠”的簡稱。輕油就是輕質(zhì)油，是從原油中提取的石油化工原料。國民黨在臺灣建造了五個輕油裂解廠，都是壟斷的官僚資本。從第六個開始，產(chǎn)業(yè)開放，允許民營資本進來，于是就有了王永慶的“第六輕油裂解廠”，簡稱“六輕”。李鵬一聽就明白了。我覺得，這件事可能給他一個印象：這么復雜的事情能用三言兩語就講清楚了，說明我這個人腦子不糊涂。
　　另一件事，就是對王永慶的實力有一點不大放心，當時，王永慶還同時在臺灣投資建設(shè)“六輕”，規(guī)模也非常大。我就委托日本一家銀行幫助做一些調(diào)查。日本那家銀行提供了一大厚本資料，對王永慶有沒有能力建這個廠提了很多問題，還提醒我們，王永慶是個家族企業(yè)，他本人年紀大了，一旦有變化，家族里的糾紛會影響投資。所以，在李鵬征求我的意見時，我講了向有關(guān)銀行咨詢的情況，表示：“還要再做些調(diào)查研究。”因此，有關(guān)方面對與王永慶的合作變得慎重起來。這件事情可能也給李鵬留下了印象，認為我這個人比較務(wù)實，不是容易昏頭的。
　　與此相關(guān)的，還有一件事。1990年初，李鵬專門主持會議，聽取福建省政府、廈門市政府匯報。福建省政府、廈門市政府把事情看得很簡單，有點兒心急。李鵬讓我發(fā)表意見，我就講了工作的艱巨性、復雜性，不要低估。當時，福建在泉州與中石化合作建一個很大的現(xiàn)代化煉油廠，福建省和廈門市為了上馬王永慶的項目，要把我們這個項目停掉。我堅決不同意，并強調(diào)說：“為了要跟王永慶合作，更要把我們的廠建好，這樣在談判中我們才有實力，有籌碼。”
　　我估計，這幾件事可能給李鵬留下了此人辦事還牢靠的印象，促使他決定調(diào)我到體改委工作。當然，我在粉碎“四人幫”后的上海中央工作組、中共上海市委、市政府的經(jīng)歷，特別是主持籌辦中國石油化工總公司的工作，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決定，改革與發(fā)展的業(yè)績都超過了預期，應(yīng)該是選用我的業(yè)績基礎(chǔ)。沒有這個基礎(chǔ)，僅憑個人機遇，是不可能把我調(diào)到國家體改委主任這個敏感而又重要的崗位上的。
　　
　　穩(wěn)定隊伍，恢復工作
　　
　　1990年8月18日，中央決定調(diào)我到國家體改委工作的通知發(fā)出以后，體改委即派秘書長洪虎到中國石油化工總公司接我上班。我說：“我現(xiàn)在還不能去。要等人大正式通過任命，我才能進體改委機關(guān)大門，不然我去了不合適?，F(xiàn)在有兩件事情：第一，你給我送一些資料看看，先了解一下情況。第二，我抽個時間去看望安志文同志（當時是國家體改委黨組書記），和他談?wù)勵I(lǐng)導班子和干部的問題。”第二天，洪虎就送來了幾大包資料，內(nèi)容涉及改革的全局和方方面面的工作。面對這么多材料，我真不知道關(guān)鍵問題在哪里。這些材料中，有全國的經(jīng)濟體制改革要點，有城鎮(zhèn)改革試點、農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、金融改革、財稅改革、商業(yè)改革等等。我翻閱了一下，有點兒無從下手的感覺。后來進了機關(guān)在初步聽到一些情況后，我感到除了工作問題外，當務(wù)之急是先穩(wěn)定隊伍，讓體改委盡快恢復正?；顒印?br/>　　當時，中央專門派出清查組到幾個單位去幫助清查，其中就有國家體改委。我上任的時候，對體改委的清查還沒有宣布結(jié)束。因為清查搞了好幾個月，清查組不走，人心不穩(wěn)，很多工作沒有辦法啟動，體改委基本上處于癱瘓的狀態(tài)。我找到清查組負責人高修，他是當時商業(yè)部的副部長，資歷很老，我和他熟悉，關(guān)系也好。我就問他：“清查工作怎么樣，問題大不大？”高修說：“不是大問題。事出有因，查無實據(jù)，說體改委參與或支持動亂，不能成立?！蔽医ㄗh：“如果問題不大的話，能不能在適當?shù)膱龊现v一講，說體改委沒有發(fā)現(xiàn)大的問題，宣布清查工作結(jié)束，這樣我們就好正常工作?！备咝尥饬?，向上面作了匯報，清查工作很快就宣布結(jié)束了。
　　記得當時周小川是體改委委員，他是年輕人這一茬里比較優(yōu)秀的，上面也看上他了，讓他同時兼任外貿(mào)部的黨組成員，參加外貿(mào)部的黨組活動，推動外貿(mào)改革。這也是煞費苦心?？墒峭赓Q(mào)部這樣一個老部門，派一個人根本不起作用。周小川去了以后，很難有作為。周小川因為得到上面的信任而被重用，現(xiàn)在上面出了問題，他的壓力很大，沒有辦法工作。周小川找過我，我聽了情況介紹后認為他沒有問題，就問了高修，高修也說沒有問題。但體改委不好安排工作，我只好找中共中央組織部。我說：“周小川是很優(yōu)秀的，國家需要這樣的人才?！焙髞?，他被安排到中國銀行擔任副行長。
　　
　　還有一個陳小魯，他的關(guān)系掛靠在體改委，當時要出國，誰也不敢批。別看一個陳小魯，也是體現(xiàn)政策的。如果陳小魯能出去，那就表明對他政治上的信任，跟陳小魯有同樣情況的人，也可以放下包袱了。后來，審批部門找到我，我說：“那有什么關(guān)系，他會跑嗎？我就不相信他會跑！”這樣，就批準他出國了。說實話，當時批準也是有風險的。
　　到體改委以后，我感到體改委是真正的清水衙門。干部住房問題一直沒有得到解決，有的人長年住辦公室。后顧之憂沒有解決，我心里過意不去。大家沒有地方住，怎么安心工作呢？我找國家計委負責基本建設(shè)的姚振炎副主任要了一筆錢，買了批房子，以后又利用有色金屬總公司的地皮蓋起了宿舍樓。這樣，干部的住房問題就得到緩解了。當時，有人跟我反映，說有些干部把體改委當“跳板”，到體改委提拔一下，分了房子就跑走了。我說：“這是擋不住的。我們應(yīng)該辦的事還是要辦?！边@一類事情，涉及到機關(guān)的人心穩(wěn)定，這些人的問題要不解決，生活顧慮的包袱就放不下，就沒辦法開展工作。
　　再有一件事。原來體改委除了總體規(guī)劃以外，還要負責各部委改革協(xié)調(diào)的事。各部委的所有改革方案都要送體改委征求意見，經(jīng)過體改委協(xié)調(diào)以后才能上報。1989年政治風波以后，不讓體改委搞總體規(guī)劃了，各部委的協(xié)調(diào)也停了下來，都不給體改委送材料了。我就找李鵬反映了情況，要求恢復體改委的原有職能，后來國務(wù)院專門發(fā)文，要各部委給體改委送材料，所有出臺的改革方案都要先跟體改委溝通、協(xié)調(diào)。
　　經(jīng)過三四個月時間，到1990年底，清查結(jié)束，干部穩(wěn)定下來，跟各個部委的關(guān)系理順，尤其是跟當時對體改委意見較大的單位也溝通好了。這樣，我們就能甩開膀子大干了。如果這些問題都不解決，就很難開展工作，適應(yīng)不了改革形勢的需要。鄧小平南方談話時，對改革工作批評得很厲害。如果體改委適應(yīng)不了南方談話前后的改革形勢，這個單位肯定就很難存在。
　　
　　計劃與市場關(guān)系看法的突破
　　
　　與此同時，我感到方方面面對改革的看法、爭論很多，其中最突出的就是計劃跟市場的關(guān)系怎么擺。我想，這個問題恐怕是影響全局的問題。因此，到體改委正式上任以后，我首先研究的就是計劃與市場的關(guān)系。我請洪虎找人整理了兩個資料，一個是國內(nèi)有關(guān)計劃和市場關(guān)系的爭論資料，一個是國外關(guān)于計劃與市場的綜合資料。我布置這項工作，還有一個背景，在我到任之前，聽說江澤民同志曾經(jīng)給賀光輝打過電話，要體改委注意對蘇東國家的改革、演變進行跟蹤、分析。因此，也可以說，整理這個資料是為了適應(yīng)上面的需要。
　　這件事情當時很敏感，我就跟他們講，不要傳出去。1989年政治風波以后，有些人認為中國的改革就是被市場搞壞了，反對以市場為取向的改革聲調(diào)很高，甚至跟走資本主義道路聯(lián)系起來了，帽子很大。所以，我很小心，不能還沒做工作，就被人扣上資本主義帽子。國外經(jīng)濟體制司副司長江春澤是多年從事研究國際經(jīng)濟學和比較經(jīng)濟學的專家，她跟我講，當時有個同志就勸她不要搞，搞了要出毛病。有個人甚至跟她這樣說：“江司長，你這個材料整理出來以后，人家馬上就會講了，資本主義在哪里啊？就在體改委的國外司！”她說：“反正領(lǐng)導叫我做的，是他個人看的，不會傳出去。不然要我們干什么呢？”所以，她就自己一個人搞。
　　時隔十多天，即1990年9月30日，根據(jù)我布置的任務(wù)，江春澤送來了她整理的《外國關(guān)于計劃與市場問題的爭論和實踐以及對中國的計劃與市場關(guān)系的評論》。我看了后，覺得講得很清楚。計劃和市場最早是意大利經(jīng)濟學家帕累托提出來的，當時還沒有社會主義呢。材料還介紹了西方學術(shù)界、社會主義國家關(guān)于計劃與市場問題的爭論過程。這份材料說明，計劃和市場根本就是資源配置的手段，與社會制度沒有關(guān)聯(lián)。后來蘇聯(lián)把它們聯(lián)系起來，自己弄個禁錮把自己套上了。我認為，這個材料很好，要給上面送。但體改委沒有印刷廠，文件材料都是送到國務(wù)院的印刷廠去印，如果傳出去，影響就太大了。因此，我就拿到中石化總公司的機關(guān)印刷廠去，囑咐他們不許傳出去。大概一共印了20來份。我給江澤民、李鵬各寄了一份。
　　江澤民看到這個材料后，認為很好，講清了問題。大約在10月下旬，他特地給我打電話說：“那個材料我看了，很好，我看了兩遍。我今天晚上要到遼寧去，還要再帶上，再好好看看?！焙髞恚窘o其他中央同志看了。李鵬看了以后，指示黨的十三屆七中全會文件起草小組參考。中央辦公廳也打電話來，要我們再加印二三十份送去。當時關(guān)于計劃和市場的爭論，不僅是理論界有，也不只是具體實際工作部門有，高層的看法也有分歧。因此，找到一個大家都能接受的說法顯得十分迫切。
　　11月5日到7日，國家體改委在燕山石化公司招待所召開了“計劃與市場國際比較研討會”。7日清晨，我約了賀光輝、劉鴻儒等在家的副主任趕到燕化招待所，花了半天的時間，聽取研討會帶總結(jié)性的發(fā)言。緊接著，當天下午，在京西賓館，我又召開了部分省市體改委負責同志座談會，主要討論“八五”期間經(jīng)濟體制改革基本思路和主要任務(wù)，以及如何使計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則具體化。同時，我布置江春澤把“計劃與市場國際比較研討會”的成果好好整理一下。12月3日，我將研討會的紀要《蘇東國家與我國在處理計劃與市場上的不同看法、不同效果》一文報送李鵬。12月5日，李鵬作了批示：“已閱，寫得不錯。關(guān)鍵是改革的目的是穩(wěn)定與發(fā)展生產(chǎn)，而不是套那種自認為合理的體制模式?！?br/>　　當時，江澤民總書記到中央工作時間不長，各方認識又不統(tǒng)一，工作難度很大，他需要找些東西統(tǒng)一高層的認識。中國共產(chǎn)黨有個很大的特點，就是善于做思想政治工作，統(tǒng)一認識，重大決策前反復地做工作。做工作需要有東西，我報送的這兩份材料就起了促進統(tǒng)一認識的作用。這件事體改委做得很漂亮，說明我們研究問題還是有深度的。過去，體改委很少有哪個材料在中央受到這樣的重視，所以這件事情影響很大。
　　1992年3月20日至4月3日，七屆全國人大五次會議在北京舉行。我是安徽省的全國人大代表，住在西苑飯店。4月1日晚上11點，我都睡了。江澤民同志打電話找我，說：“改革的下一步怎么搞？你們是不是好好研究一下，給中央提個建議?！彼€說，他自己也在研究這個問題。
　　人代會一結(jié)束，我就找了廣東、山東、江蘇、四川、遼寧5個省的體改委主任，在中石化總公司招待所開了三天半座談會。座談會實行了極嚴格的保密措施，到會的不足10人，規(guī)定不帶助手，不做記錄，議論的事情不得外傳。當時我主要是擔心傳出去引發(fā)不必要的麻煩。我也沒有向大家講總書記給我打電話的背景。會上大家一致的意見是，改革的目標就是要搞社會主義市場經(jīng)濟，另一個就是要搞政府機構(gòu)改革。大家主要集中討論了前一個問題。我要求，這個事情大家不要說出去，散會以后不要再講這個問題。
　　座談會結(jié)束后，我給江澤民、李鵬寫了一封信，直接送他們親收。信是我自己寫的，事先沒有同任何人商量，寫好后也未給任何人看過。我在信里說，這5個省都是大省，盡管在計劃與市場的關(guān)系上代表了不同層次的改革開放度，但他們都一致表示，寄希望于黨的十四大在計劃與市場的關(guān)系上有所突破。5個省的體改委主任一致認為：今后應(yīng)當明確提出“建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”。我還在報告后面附了一張統(tǒng)計表，列舉5個省1978年和1991年的國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、出口額、進口額、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收入等8項宏觀經(jīng)濟指標，并以1991年同1978年的增長數(shù)字作對比，說明市場對發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活的巨大作用。從對比中可以看出，凡是市場機制運用得活的地區(qū)各項指標都大大領(lǐng)先。
　　
　　在給江澤民、李鵬的信后面，還附了基辛格給我寫的一封信，推薦他們一閱。此前，我們有個論壇邀請基辛格參加，他沒有來，但是送來一篇題為《經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定》的論文，講計劃和市場的關(guān)系。我仔細看了他的信和所附論文，感到他的論點沒有政治偏見，沒有夾雜意識形態(tài)，講得比較客觀，其中一些重要的論點同中國的改革實踐也比較一致。我覺得，他的論文可供參考。
　　后來，鄧小平南方談話發(fā)表，問題都講清楚了。這時我又參加了黨的十四大文件起草小組。十四大報告明確提出實行社會主義市場經(jīng)濟體制。十四大報告提出，要根據(jù)十四大通過的決議，制定關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟的具體實施綱要。根據(jù)這個決定，體改委專門成立了一個小組，由我和秘書長王仕元負責，研究如何把社會主義市場經(jīng)濟體制具體化，深入推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)。搞了好幾個月，提出一份初稿，工作做得相當深入，但由于一些原因沒能上報。
　　1993年3月，我離開體改委到國家計委工作。當時，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室主任是曾培炎，他也是國家計委副主任，知道體改委搞了這個東西就把它要了過去。5月底，為準備召開十四屆三中全會，中央成立了一個文件起草組，溫家寶任組長，曾培炎和中央政策研究室主任王維澄任副組長。文件起草組搞了差不多半年，形成了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。
　　應(yīng)該說，1990年到1992年的幾年間，在認識很不統(tǒng)一、比較困難的情況下，對市場經(jīng)濟我們思想很明確，而且堅持了我們的看法。從上報研究資料提供高層參閱，到提出政策建議，到我參加十四大報告起草小組，再到我們研究如何把社會主義市場經(jīng)濟具體化，這個過程是相當完整的。我感到欣慰的是，在經(jīng)濟體制改革的這個核心問題上，國家體改委發(fā)揮了應(yīng)有的作用，而且被以后的歷史證明，這個作用是積極的、正確的。
　　
　　推進股份制改革
　　
　　在改革之初，市場是個很敏感的問題。再具體一點說，股份制的問題更敏感。因為許多人認為，搞股份制就是搞資本主義，搞私有化。
　　對于股份制究竟怎么看？我們要不要搞股份制？1989年政治風波以后，鄧小平在對軍以上干部的講話中強調(diào)，我們改革開放不能變，還是繼續(xù)搞改革開放。我當時想，既然鄧小平講得這么肯定和堅決，在改革上不能退，要繼續(xù)推進，就要高舉改革的旗幟，敢于在改革里最難、最具焦點性質(zhì)的問題上去碰硬。否則，改革不是一句空話嗎？所以，我主張在股份制上碰硬。股份制不等于私有化，馬克思都講股份制是對資本主義的揚棄，怎么是私有化呢？1991年，國家體改委就批了14家企業(yè)上市試點，同時搞了規(guī)范性的實施意見，還有4個配套的政策。
　　1992年2月初，體改委在深圳專門開了一個關(guān)于股份制試點的會議，由我主持，討論《股份制企業(yè)組建和試點工作暫行辦法》和4個配套政策。當時，有人想搞股份制，但又不知道怎么搞，需要引導。我在會上講，對股份制當然有不同的看法，有人不放心，究竟對不對，究竟好不好，那你得試一試，不試怎么知道是對是錯??？所以，我們主張積極地搞試點，要求各省體改委在這些問題上敢于碰硬。實際上，當時我們也有點冒風險，尤其是政治上的風險很大。因為一些人把股份制跟私有化聯(lián)系在一起，我們支持搞股份制試點，就有人指責體改委在鼓動私有化。當然，搞這種事我們自己心里有數(shù)，股份制讓職工參股，集中社會資金，可以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，確是對資本主義私有制的揚棄。
　　會后不久，《深圳特區(qū)報》陸續(xù)發(fā)布了鄧小平的南方談話精神。開始，大家也不知道，后來一傳達，全國就熱起來了。股份制成了最熱點的問題。到處要搞股份制，要搞證券交易所。在這種情況下，就有個怎么引導的問題，不能亂搞。我跟江澤民講了我們在深圳開了會，介紹了討論的情況。后來，他打了好幾個電話，一個勁兒地催趕緊制定配套政策，趕緊發(fā)下去。朱镕基也不止一次給我打電話，問配套政策怎么還不下去。配套政策由劉鴻儒、洪虎負責，主要是劉鴻儒在搞。1992年下半年，這些配套政策就陸陸續(xù)續(xù)地下發(fā)了，引導股份制走向規(guī)范化。另外，各地關(guān)于股份制的規(guī)范文件都要經(jīng)過體改委審批。當時，上海、深圳、天津、北京、沈陽、西安、武漢等地都要成立證券交易所，國家體改委明確建議，證券交易所只在上海和深圳搞，其他地方不能搞。
　　關(guān)于股份制，體改委搞得還是很不錯的。我們開始搞的那年才14家啊，到2009年7月份，中國境內(nèi)的上市公司已有1628家了，市值達到24萬億元，差不多相當于中國GDP的80%。境內(nèi)的上市公司累計融資5.4萬億人民幣，多大的數(shù)字啊！同時，還批準了154家公司境外上市，籌集了大量的資金。2000年，中國石化總公司通過在紐約、倫敦和中國香港上市，籌集了35億美元，資金雄厚，企業(yè)越做越大。這個公司到2009年才成立26年，當時是我負責籌辦的。公司成立的時候，連開辦費都沒錢，是跟下面的企業(yè)借了20萬元錢才開辦的；辦公沒有地方，就在工人體育場看臺下面辦公；機關(guān)沒有車，我跟上海辦事處借了一臺老的上海轎車。2009年公布的世界500強里面，中石化是第9名！這充分說明，多一點股份制有什么不好？！如果沒有股份制，不可能發(fā)展這么快。改革就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，確是有道理的。
　　
　　國有企業(yè)改革
　　
　　企業(yè)，是市場的主體。企業(yè)改革一直是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果企業(yè)改革不能推進，其他改革都會受到影響。所以歷年中央下發(fā)的改革文件都強調(diào)，國有企業(yè)改革是整個改革的中心環(huán)節(jié)?？墒?，企業(yè)改革在相當長時間里沒有找到很好的路徑。很長時間里搞承包，老實說，承包是調(diào)動了企業(yè)的積極性，但另外一方面，它是靠國家讓利，國家稅收減了，企業(yè)才有錢。雖然企業(yè)得利多了，國家稅收卻越來越少。所以承包的辦法難以持續(xù)。
　　1985年，彭真同志親自主持，組織了一幫人在全國調(diào)查研究，花幾年時間搞了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，1988年人大會上正式通過。這個法明確規(guī)定，企業(yè)要成為市場主體。實際上呢，盡管企業(yè)法頒布了，由于政府管理企業(yè)的體制沒有變，一個企業(yè)上面幾十個“婆婆”，誰都可以指揮它，誰都不對它的生產(chǎn)負責任，企業(yè)怎么能夠成為主體呢？不可能。企業(yè)想做的事情做不成，不想做的事情被人家強迫去做。
　　1991年1月，我就想抓企業(yè)的問題，因為中央強調(diào)改革重點是企業(yè)改革。我認為，企業(yè)法沒有得到很好的落實，就是因為缺少具體化的東西，不能操作，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)落實不了。我就給李鵬寫了一個請示，要求搞一個落實企業(yè)法的具體實施細則，擺脫干擾企業(yè)的“婆婆”，讓企業(yè)真正有自主權(quán)。很快，李鵬就批了，并指定由朱镕基和我主持。朱镕基找我研究，我們開了很多座談會，做調(diào)查，研究落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的阻力在哪里，怎么來消除這些阻力。當時，我們匯總了一下，大概企業(yè)需要14個方面的自主權(quán)。可是，管理企業(yè)的“婆婆”有幾十個，甚至包括解放軍的總政治部，為什么呢？因為每年復員轉(zhuǎn)退的軍人，都要企業(yè)消化。還有殘疾人聯(lián)合會，殘疾人在社會上找不到工作，企業(yè)要幫助安排。
　　我們找了這些“婆婆”，商量找個具體辦法把它們的權(quán)力界定清楚，讓企業(yè)少受干擾。國務(wù)院那邊，朱镕基主持討論了17次；國家體改委這邊，我主持討論了21次。當時，真是一個字一個字摳啊，寸步不讓。因為文件寫上去以后，“婆婆”將來就不好辦了，他們要管，我們就不讓他們管。我們前前后后搞了10個月，重大的修改搞了7次，小改無數(shù)次。到1992年6月，國務(wù)院第106次常務(wù)會議討論并原則通過了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》。當年9月，以中共中央和國務(wù)院的名義下發(fā)了這個文件，強調(diào)這是落實企業(yè)法的重大步驟，是落實鄧小平南方談話的重大舉措，要各地認真執(zhí)行。
　　
　　朱镕基對這個文件有個評價，說：“這是歷年最好的有關(guān)企業(yè)改革的文件之一?！边@個文件講的是工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制問題，那商業(yè)企業(yè)怎么辦？幾個月以后，商業(yè)部、國家體改委等部門參照《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，搞了一個《全民所有制商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》。企業(yè)改革是一步一步到位的。要是沒有這些工作，現(xiàn)代企業(yè)制度恐怕現(xiàn)在都不完善。
　　
　　住房制度改革
　　
　　住房問題是國計民生當中最突出的一個問題，也是解決起來難度最大的一個問題。以前，是“福利分房”，哪個單位住房解決得好，大家都愿意到這個單位工作，這些單位都是有權(quán)有錢的；而一般的清水衙門解決不了住房問題，人們就不大愿意去。福利分房制度引起的矛盾越來越多，越來越難以解決。根據(jù)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，必須逐步地把福利分房制度變成商品房制度，有錢都可以到市場上買。
　　我到體改委以前，國務(wù)院有個住房制度改革領(lǐng)導小組，組長是國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長陳俊生。我到體改委以后，國務(wù)院決定，由我擔任住房改革領(lǐng)導小組組長。我覺得，住房改革要趕緊起步。因此，每年都要開一次住房制度改革會議，都要發(fā)一個文件來推動住房制度改革。
　　住房制度改革難度大，弄不好費力不討好，體改委為什么要碰這個事？當時有這么幾個考慮。第一，各方面對福利分房意見很多。有關(guān)系的人，可以拿到幾套房子；沒有關(guān)系的人，一套都拿不到；福利分房變成了分配不公、滋生腐敗的溫床。有人講了，體改委改這個，改那個，為什么住房這樣的事情你們就不敢碰??？當時我們想，既然這件事反映這么強烈，而且又是經(jīng)濟和社會發(fā)展當中繞不過去的一個問題，就碰一碰吧。鄧小平1980年就提出，要搞商品房，但是一直沒有落實。第二，有人批評體改委太虛，我們想做些實事。一天到晚規(guī)劃來規(guī)劃去，都是空的，老百姓都看不到。體改委的工作要務(wù)實，不能成天都是講道理、講大話，搞住房制度改革也可以轉(zhuǎn)變體改委的作風。第三，就是上海經(jīng)驗的啟發(fā)。在我接手房改工作后不久，聽說朱镕基任上海市市長時，因為上海的住房矛盾非常尖銳，老百姓反映突出，為了解決這個問題，他曾經(jīng)專門考察過新加坡、香港的住房建設(shè)和住房制度。后來，朱镕基大力推進上海住房制度改革，講過新加坡的經(jīng)驗。我印象最深的是兩件事，一件是建立住房公積金，一件是房地產(chǎn)開發(fā)商必須拿出10%到15%的投資用于蓋廉租房，給沒有錢的人住。這就從機制上解決了問題。
　　后來，上海市率先建立了住房公積金制度。朱镕基找我，要求國務(wù)院批準上海市的住房制度改革方案，以加強推廣力度。我找了李鵬，他同意由國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)。這件事在全國影響很大，后來各地的房改都大體參照了上海市的做法。在國務(wù)院批轉(zhuǎn)上海、北京房改方案以后，各地紛紛要求仿效，但國務(wù)院考慮，不宜一一由國務(wù)院批準，決定停止轉(zhuǎn)發(fā)。天津市市長聶璧初聽到這個決定，親自給我打電話說：“房改事關(guān)重大。上海、北京都經(jīng)國務(wù)院批了，天津不批，我這個市長當不下去了，干脆，我給你辭職吧?！蔽抑缓么饝?yīng)他做工作去爭取。后來，我同國務(wù)院副秘書長何椿霖商量，并請示國務(wù)院領(lǐng)導同意，批轉(zhuǎn)了天津的房改方案。國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導小組先后聽取了北京、天津房改方案的匯報，并向全國轉(zhuǎn)發(fā)了北京、天津的房改方案。實踐證明，抓住京、津、滬三大直轄市房改的示范帶頭作用，就抓住了大城市房改的示范龍頭，帶動了全國房改的全面起步。
　　建立住房公積金制度，是住房制度改革始終倡導的做法，但由于涉及部門權(quán)益調(diào)整，進展情況并不理想。朱镕基在上海提出建立住房公積金制度，我們?nèi)χС稚虾５母母锼悸罚⒃谌珖》恐贫雀母飼h上予以介紹和推廣。到2001年，全國住房公積金已經(jīng)搞到5600多億，發(fā)放的購房貸款不到一半，解決了320萬困難戶住房問題。
　　現(xiàn)在，住房改革成就很大，但問題也很突出，老百姓意見不小。這是我們當初沒有想到的。我想，按照我們原來的思路，用公積金的辦法融資，用分攤15%的份額解決公平問題，繼續(xù)實踐，并保證政策不走樣，不失為一種權(quán)衡兼顧的舉措。安居才能樂業(yè)，商品房市場，不能背離社會，背離民心。
　　
　　對體改委工作的總體回顧
　　
　　我這個人有個長處，就是交給我的事，我一定認真去做，一定不負重托。另外一條，我注意尋求工作支持，特別是像國家體改委這樣的單位，如果沒有政治上強有力的支持，是不可能做好工作的。李鵬調(diào)我去，李鵬肯定支持我，姚依林在談話時也表示支持，江澤民也支持。我在體改委這段時間，江澤民、李鵬、姚依林，后來的朱镕基都是有事直接找我，有時還直接往我家里打電話。我有事也主動找他們請示匯報，時刻注意把自己的位置擺恰當。體改委是國務(wù)院的一個部門，在中央領(lǐng)導下工作，遇事一定要多請示、多報告，不能以老大自居。我沒有包袱，該找誰找誰，江澤民、李鵬、姚依林、朱镕基都非常支持我，有事找他們，都是有求必應(yīng)。而且，我還延續(xù)了以往的做法，請李鵬的秘書列席體改委的黨組會，會上討論的重大問題，或者有些什么重要決定，請他及時跟李鵬匯報。我覺得，在我們這個制度體制下面，事在人為，做好工作有很大的空間。
　　我曾聽別人說，體改委有的同志有點兒放不下架子，不大愿意去找人，去請示，去匯報。這樣，體改委的工作就很難開展，下面各省體改委的工作也就很難做了。后來，體改委被撤掉，我不知道是否與上下溝通不順有關(guān)系。
　　我認為中央決心設(shè)立體改委這個機構(gòu)是正確的。因為改革涉及到利益格局的調(diào)整。有權(quán)力、有利益的部門都不想讓步，都要別人改，自己不改。在這樣的情況下，就需要一個超脫權(quán)力和利益格局之外的部門來研究、協(xié)調(diào)、仲裁、推動。我的體會是，這個機構(gòu)的作用不應(yīng)當?shù)凸馈?br/>　　國家體改委集中了一批人才，也鍛煉了一批人才。有些人還是很不錯的，很有改革意識，對現(xiàn)代經(jīng)濟也比較了解?，F(xiàn)在的人民銀行、建設(shè)銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會里的干部，不是有體改委去的人嘛？周小川、樓繼偉、李劍閣、郭樹清等人都是。郭樹清當時在計委下面的一個研究所里，體改委想要他，他自己也愿意到體改委來，我找計委副主任房維中要人，主管副主任不放，一直壓在那里。等我當了計委主任，就放他走了。在體改委經(jīng)歷一段，他們的思維、意識、全局觀念，都不一樣了。
　　體改委有很多工作都是比較超前的，的確有改革意識。比如說股份制，上市公司不到20年就發(fā)展到1600多家，最初只有14家啊。期貨也是體改委提出來的。還有綜合改革配套試點、縣級改革試點，體改委都抓得很超前，而且誠心誠意地支持。我記得，當年體改委隔兩年要開一次縣級綜合改革會議。1992年4月，確定在常熟召開全國縣級綜合改革的會議，是賀光輝主持的，他跟我說了。我感覺這件事情不能小看，就跟李鵬報告了。他說：“我去?！崩铢i到了常熟，在會上講了話。那時，正好是鄧小平南方談話發(fā)表不久，小平同志講得很兇，不搞改革要下臺，話里話外透著對改革進程的不滿意。李鵬抓住了全國縣級綜合改革會議的機會，大講了一通改革，影響很好。我深感體改委工作的政治敏感性很強，重大的事情不能及時把握，就會錯過機遇，影響工作推進。
　　國家體改委機構(gòu)撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點兒過早了，中國還不到這一步。前兩年，曾有人對我講，建議恢復體改委。我說現(xiàn)在談不上了，已經(jīng)到了這一步，怎么恢復啊？！
　　
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