深圳對(duì)外開放之路，與香港的命運(yùn)緊密相連。20世紀(jì)50年代，中共中央出于政治考慮，對(duì)港澳確立了“長(zhǎng)期打算，充分利用”的戰(zhàn)略決策。60年代初，香港經(jīng)過近十年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后邁上現(xiàn)代化之旅。深圳對(duì)外開放之路，對(duì)香港開放之路，也斷斷續(xù)續(xù)從這時(shí)起步。
　　
　　兩個(gè)層面的對(duì)外開放嘗試
　　
　　新中國(guó)成立后，實(shí)行國(guó)家對(duì)外貿(mào)易壟斷制。周恩來強(qiáng)調(diào)，“外貿(mào)要服從外交”，“在香港，不要擠掉華商……在香港我們可以保持優(yōu)勢(shì)，但是不要獨(dú)占”。50年代后期，香港經(jīng)濟(jì)日益恢復(fù)和發(fā)展。1956年1月23日，陳云主持國(guó)務(wù)院第二十二次全體會(huì)議，他的講話涉及外貿(mào)品牌、質(zhì)量、信用以及建設(shè)“專門的工廠”問題?！皩ｉT的工廠”后來延伸為出口商品生產(chǎn)基地。60年代初，國(guó)內(nèi)已建成針對(duì)香港市場(chǎng)不同種類的出口基地。狹義上說，這屬于國(guó)家主導(dǎo)的對(duì)外開放范疇。1959年，廣東省把寶安縣（深圳市前身）劃為出口重點(diǎn)基地之一。如果以1952年全縣出口總值為基數(shù)，1960年已增長(zhǎng)至近三倍規(guī)模。中央和廣東省后來創(chuàng)辦深圳特區(qū)的源頭應(yīng)追溯至此。這項(xiàng)工作給地方帶來沉重的壓力。寶安縣委在1961年8月上報(bào)廣東省委的報(bào)告中說，“群眾普遍認(rèn)為，不給生產(chǎn)方便，不把上調(diào)出口任務(wù)過重這條大水牛搬走，祖祖輩輩翻不過身來，從此，黨在邊防地區(qū)嚴(yán)重脫離了群眾”?？h委這一番抵觸統(tǒng)購統(tǒng)銷的言論，在1963年和1964年兩次受到廣東省委工作組的嚴(yán)厲批判。
　　60年代初，中央工作的主基調(diào)是“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。1961年五六月間，廣東省委第一書記陶鑄兩次到寶安縣檢查工作，強(qiáng)調(diào)香港和寶安是城鄉(xiāng)關(guān)系，“利用香港，建設(shè)寶安”，主張放寬邊防管理政策。隨后，寶安縣委召開邊防工作雙邊會(huì)議，傳達(dá)貫徹省委意圖?？h委向省委提出四條措施：恢復(fù)邊沿區(qū)生產(chǎn)隊(duì)下海過境生產(chǎn)的權(quán)利；恢復(fù)和發(fā)展邊沿地區(qū)民間小額貿(mào)易；適當(dāng)放寬進(jìn)出口人員限制；成立縣委邊防委員會(huì)，改變主管邊防部門缺乏生產(chǎn)觀點(diǎn)、生產(chǎn)部門沒有權(quán)利過問邊防工作的狀況。1961年9月，廣東省委批復(fù)原則同意，并特別規(guī)定社員出入境實(shí)行“三個(gè)五”政策（每月出入境不超過5次，攜進(jìn)物品每次不超過人民幣5元或5市斤）。新政對(duì)寶安縣有特殊照顧性質(zhì)，效果顯著。群眾偷渡現(xiàn)象大大減少。1961年冬至1962年春，全縣以28萬擔(dān)稻草換回4000噸左右化肥，同時(shí)出口山草、燒柴等產(chǎn)品，換回農(nóng)具和農(nóng)藥，使1961年糧食生產(chǎn)在連續(xù)6年自然災(zāi)害襲擊下比1960年還獲得增產(chǎn)。
　　這次寶安縣對(duì)外開放嘗試，是在陶鑄首肯下實(shí)施的。隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，“小開放”很快結(jié)束。1963年3月，省委工作組對(duì)寶安縣委1961年放寬邊防管制后的做法提出批評(píng)。1964年下半年，省委工作組再一次進(jìn)行全盤否定，認(rèn)為縣委用“右傾觀點(diǎn)”對(duì)待邊防地區(qū)存在的暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，片面依靠與香港做買賣來克服困難，沒有著重考慮政治影響。工作組還建議要已擔(dān)任惠陽地委副書記的原縣委第一書記李富林回來做深刻檢討。
　　發(fā)生在寶安縣的這兩個(gè)層面的對(duì)外開放，分別強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和地方利益，彼此沖突。正如1963年省委工作組的意見，縣委推行的小額貿(mào)易變成大量貿(mào)易，“實(shí)際形成地方與國(guó)家激烈的爭(zhēng)奪香港的市場(chǎng)?！笔堋靶￠_放”和1962年邊境大逃港的沖擊，加上抓階級(jí)斗爭(zhēng)的輿論日益緊張，地方對(duì)搞出口基地顧慮重重，廣東省也不再檢查出口情況，寶安縣等地的出口基地日益荒疏。60年代中期起，內(nèi)地貨物在香港市場(chǎng)所占份額開始大幅下滑，1968年起，由第一位退到第二位，日本躍居第一位。
　　
　　安定邊防：從農(nóng)副產(chǎn)品出口基地
　　到“三個(gè)建成”
　　
　　內(nèi)地“文化大革命”期間，香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。1970年10月，周恩來在審查外貿(mào)部的一份報(bào)告時(shí)指示，“香港是個(gè)自由港，可以多出口”。“這個(gè)地方越搞越重要，對(duì)港澳供應(yīng)確實(shí)是一項(xiàng)政治任務(wù)”。由于還處在“文化大革命”中，中英關(guān)系也沒有改善，實(shí)際工作舉步維艱。
　　1972年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化，周恩來幾次批示抓出口貨源不足問題。為加強(qiáng)寶安縣邊防建設(shè)，制止偷渡外逃，周恩來于1972年8月、1973年3月兩次作出專門批示。1973年7月，國(guó)家計(jì)委根據(jù)廣東省建議，向國(guó)務(wù)院提出在寶安、珠?？h實(shí)施建立出口鮮活商品生產(chǎn)基地等措施。在寶安縣興辦出口基地的工作，自60年代中廢弛以來，又一次提上有關(guān)部門的議事日程。1974年4月，李先念、華國(guó)鋒接見廣東代表。華國(guó)鋒說：“靠近香港的寶安縣，經(jīng)濟(jì)工作要花點(diǎn)錢，把建設(shè)搞快點(diǎn)，有政治影響問題?！睆V東省和惠陽地區(qū)派出工作組到寶安縣傳達(dá)了中央指示。寶安縣初步擬定了今后幾年的出口規(guī)劃。1974年8月，國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部等開會(huì)研究創(chuàng)辦出口基地事宜，有人提出，“（寶安、珠海）不僅要發(fā)展鮮活商品，還可逐步考慮搞些出口商品的改裝、整裝后出口，某些適合當(dāng)?shù)丶庸さ漠a(chǎn)品也可以搞”。1974年10月，國(guó)家計(jì)委主任余秋里在全國(guó)外貿(mào)計(jì)劃會(huì)議上說：“我同意外貿(mào)部的觀點(diǎn)，還是要搞基地?！?br/>　　寶安縣在1975年、1977年兩次向廣東省提交關(guān)于發(fā)展外貿(mào)基地的報(bào)告，請(qǐng)示給予支持。從有關(guān)數(shù)據(jù)看，全縣出口基地取得了一定成績(jī)，但地方?jīng)]有得到多少實(shí)惠，與60年代初的情況有些類似。地方除要承擔(dān)發(fā)展出口基地任務(wù)外，國(guó)家上調(diào)任務(wù)依然過重，超過生產(chǎn)發(fā)展比例。比如稻谷，1976年寶安縣總產(chǎn)量比1966年增長(zhǎng)15.1%，但上調(diào)任務(wù)增加25.5%；油，1964年前調(diào)入40萬斤，1976年則調(diào)出20萬至30萬斤；糖，1964年前調(diào)入2.5萬擔(dān)，1976年則調(diào)出8.2萬擔(dān)。由于與香港經(jīng)濟(jì)梯度差距懸殊，群眾大批偷渡的情況始終無法制止。為解決生計(jì)問題，寶安縣還出現(xiàn)了一些非常事例。例如后來名噪一時(shí)的致富典型漁民村大隊(duì)，于1975年春聯(lián)手羅湖大隊(duì)，利用新界的土地開挖魚塘140畝，把魚拿到香港出售，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年收益，使干部群眾分配明顯增加。這個(gè)做法一直到1979年才敢公開。
　　隨著國(guó)內(nèi)局勢(shì)趨于穩(wěn)定和1977年以來出入境政策放寬，深圳出入境人數(shù)大增，口岸對(duì)外接待工作出現(xiàn)一些亟待解決的問題。1977年9月29日，剛剛第三次復(fù)出的鄧小平在反映深圳口岸問題的材料上批示：“這樣事情需要國(guó)務(wù)院具體抓一下，絕非深圳一處問題，所有口岸都要管好，設(shè)置專業(yè)職工，嚴(yán)格規(guī)章和獎(jiǎng)懲制度，如何？”同年11月17日，他在聽取廣東省委匯報(bào)時(shí)，支持搞農(nóng)副產(chǎn)品出口基地，說，“供應(yīng)香港、澳門，是個(gè)大問題。你們要提個(gè)方案……生產(chǎn)生活搞好了，還可以解決逃港問題”。與鄧小平一同在廣東視察的葉劍英表示贊同。根據(jù)鄧小平批示，受李先念委托，1977年秋冬，國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦主任姚依林到深圳口岸和寶安縣檢查工作。1978年1月，廣東省擬定了寶安、珠海兩縣1978年至1980年建設(shè)規(guī)劃并上報(bào)國(guó)務(wù)院。這份規(guī)劃延續(xù)了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”建設(shè)大寨縣的思路。1978年2月初，有關(guān)方面批示原則同意，交由國(guó)家計(jì)委與廣東省商議辦理。形勢(shì)發(fā)展很快，這份規(guī)劃不久就被更具時(shí)代新意的“三個(gè)建成”所取代。
　　早在50年代，中央曾明確“對(duì)資本主義國(guó)家（地區(qū)）的貿(mào)易，就是階級(jí)斗爭(zhēng)，要隨時(shí)警惕，不要寄托幻想”。至70年代后期，這一提法漸漸不合時(shí)宜，何況內(nèi)地出口在繁榮的香港市場(chǎng)早已持續(xù)衰退，與50年代格局迥異。在港澳進(jìn)口中，1966年內(nèi)地貨比重為27.4%，1977年下降到16.6%，由原來的第一位退到第二位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在日本之后。1977年內(nèi)地對(duì)港澳出口創(chuàng)匯18億美元，占國(guó)家現(xiàn)匯收入30%。挽回在港澳市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，意義不言而喻。1978年4月19日，中央政治局討論發(fā)展外貿(mào)、增加外匯收入等事項(xiàng)。華國(guó)鋒說，“寶安縣搞農(nóng)副產(chǎn)品出口基地問題，也要趕快落實(shí)”?！拔覀儾桓隳铣r、臺(tái)灣出口加工區(qū)的辦法。廣東寶安縣就在香港門口，人跑了，地荒了，不如進(jìn)口飼料在那里搞機(jī)械化的養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)，還可養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，香港什么時(shí)候要就什么時(shí)候給，我不相信競(jìng)爭(zhēng)不過臺(tái)灣。這樣做，人民的收入可以提高。寶安縣只是一個(gè)例子，其他靠近港澳的縣，也可以這樣搞?！编囆∑秸f，“廣東搞出口基地，要進(jìn)口飼料，要支持他們，試一試也好嘛”。
　　
　　1978年3月，國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部工作組到寶安、珠海兩縣調(diào)研建立農(nóng)副產(chǎn)品基地事項(xiàng)。4月，工作組抵港澳調(diào)研。5月，國(guó)家計(jì)委副主任段云主筆完成港澳考察報(bào)告。報(bào)告對(duì)寶安縣給予重點(diǎn)關(guān)注并開始謀劃新舉措，比之以往的規(guī)劃，在思想上有大的突破。報(bào)告提出，把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對(duì)外加工基地，成為吸引港澳游客的游覽區(qū)；寶安撤縣建市。同年5月，遵照華國(guó)鋒和李先念指示，國(guó)家計(jì)委副主任李人俊率工作組到廣東，其中一項(xiàng)任務(wù)也是研究把邊境地區(qū)農(nóng)副業(yè)搞上去，增加對(duì)香港市場(chǎng)供應(yīng)等政策問題。1978年6月3日，中央政治局會(huì)議聽取赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組匯報(bào)。當(dāng)匯報(bào)到在寶安、珠海搞出口基地時(shí)，華國(guó)鋒說：“這個(gè)我感興趣。就在那里養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚，省得從外地運(yùn)。”李先念接著說：“針織、家具、電子表，還是盡量在廣州搞，那里有基礎(chǔ)。寶安、珠海主要搞農(nóng)、林、牧、副、漁，搞磚、瓦、沙石?！比A國(guó)鋒又說：“寶安、珠海的工資，搞固定工資加獎(jiǎng)勵(lì)。把寶安、珠海搞好，不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還有個(gè)政治問題，人都跑出去了，還荒了地。廣東是祖國(guó)的南大門，寶安、珠海是大門口。人跑要攔，但光靠攔不行，總的是要把生產(chǎn)搞上去?！?br/>　　與港澳考察團(tuán)相比，1978年上半年，經(jīng)華國(guó)鋒提議，中央委派國(guó)務(wù)院副總理谷牧率團(tuán)出訪西歐五國(guó)考察，更具全局意義。訪歐代表團(tuán)于同年6月回國(guó)后所作匯報(bào)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)思想解放和對(duì)外開放進(jìn)程。
　　廣東省計(jì)委曾于同年5月又一次向國(guó)家計(jì)委上報(bào)修訂過的寶安、珠海兩縣出口基地規(guī)劃，國(guó)家計(jì)委認(rèn)為這是低標(biāo)準(zhǔn)的，要求廣東解放思想搞個(gè)大方案，又明確提出，要把寶安、珠海建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的農(nóng)副產(chǎn)品出口基地和工業(yè)加工基地，建設(shè)成為吸收港澳游客的游覽區(qū)，成為新型的邊防城市。這是關(guān)于“三個(gè)建成”在正式文件中的第一次表述。6月20日，廣東省委第二書記習(xí)仲勛主持召開省委常委會(huì)議，會(huì)議議定盡快制訂寶安、珠?？h新規(guī)劃。10月18日，習(xí)仲勛主持召開省委常委會(huì)議，討論省計(jì)委起草的《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報(bào)告》，同意上報(bào)國(guó)務(wù)院。這份報(bào)告指出：“為了在三五年內(nèi)把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地，成為吸收港澳游客的游覽區(qū)，成為新型的邊防城市，必須重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，迅速改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，把整個(gè)農(nóng)業(yè)搞好，因地制宜地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和水海產(chǎn)品，建立出口生產(chǎn)基地，……在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展來料加工、裝配業(yè)務(wù)和建材工業(yè)，建設(shè)旅游區(qū)和城市。”1979年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意。1978年11月6日，國(guó)務(wù)院還轉(zhuǎn)發(fā)了外貿(mào)工作會(huì)議一份簡(jiǎn)報(bào)，說：“要抓緊落實(shí)寶安、珠海出口基地的規(guī)劃，盡快把它辦起來?！?br/>　　“三個(gè)建成”方略既定，寶安撤縣建市的工作也提上日程。1978年6月，港澳考察報(bào)告正式提出在寶安縣設(shè)省轄市，搞新型邊防城市建設(shè)。廣東省委一開始沒有同意這一建議，主要理由是認(rèn)為不利于發(fā)揮惠陽地委的積極性。以原寶安縣委書記李富林為首的惠陽地委積極性很高。同年8月，惠陽地委給廣東省委打報(bào)告說，“根據(jù)省委的指示精神，經(jīng)地委常委討論，我們建議把寶安縣改為深圳市。這個(gè)市的建制相當(dāng)于地區(qū)級(jí)，即低于地委半級(jí)，高于縣半級(jí)的建制，仍受地委領(lǐng)導(dǎo)。”這是正式文件中第一次出現(xiàn)“深圳市”名稱。10月18日，省委常委會(huì)議決定寶安、珠海兩縣建立相當(dāng)于地區(qū)級(jí)的中等城市，分別稱為寶安市、珠海市。據(jù)于光遠(yuǎn)回憶，中央工作會(huì)議上，鄧小平談到主張一部分地區(qū)先富裕起來時(shí)，列舉了深圳等城市的名字，說的是“深圳”這個(gè)地名，而不是寶安?！吧钲谑小钡拿Q得到習(xí)仲勛認(rèn)可。根據(jù)廣東省委指示，寶安縣于同年11月25日、12月22日、12月29日三次向惠陽地區(qū)和廣東省提交專門報(bào)告，認(rèn)同“深圳市”名稱，“因?yàn)樯钲诳诎度澜缏劽?，而寶安則很少人知道”。1979年1月，廣東省就寶安撤縣改市工作向國(guó)務(wù)院提交報(bào)告。同年3月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。
　　“三個(gè)建成”出臺(tái)，是寶安縣擺脫“文化大革命”陰影，到創(chuàng)辦特區(qū)之前的承上啟下的過渡方略，為不久之后進(jìn)一步謀劃深圳特區(qū)起到了鋪墊作用。
　　
　　創(chuàng)新體制：中央提出創(chuàng)辦特區(qū)的決策
　　
　　在中央和地方謀劃“三個(gè)建成”的同時(shí)，蛇口工業(yè)區(qū)的籌建先行一步，也得到中央和廣東省的支持。蛇口工業(yè)區(qū)的靈魂人物是袁庚。1979年1月31日，李先念和谷牧聽取了袁庚等人匯報(bào)交通部香港招商局準(zhǔn)備在廣東省寶安縣建工業(yè)區(qū)的情況。李先念給蛇口工業(yè)區(qū)劃定具體范圍，還說了一番與鄧小平兩個(gè)多月后倡議舉辦特區(qū)時(shí)極為近似的話，“我想不給你們錢買船、建港。你們自己去解決，生死存亡你們自己管，你們自己去奮斗”。同年2月初，谷牧召集國(guó)務(wù)院有關(guān)部門開會(huì)討論蛇口工業(yè)區(qū)事宜。段云說：“我們本來早就想把珠海和寶安兩個(gè)縣開放?！薄拔铱凑f用香港的辦法管不妥當(dāng)，我的意見是要比國(guó)內(nèi)放寬一些就是了?！惫饶琳f：“你（袁庚）可不要上他的當(dāng)，到那時(shí)候說寬說緊都是他說了算，你那個(gè)地方就是要特殊化嘛。按文件辦事。”“交通部先走一步，試一下，……你（指袁庚）回去和習(xí)仲勛、劉田夫同志商量，繼續(xù)搞，不要說按香港的辦法辦，實(shí)際上也不能按國(guó)內(nèi)辦法辦。要給你們方便，不怕你們多賺錢。”會(huì)上，谷牧三次提到鄧小平的意見，“廣東、福建可以更放開一些”。
　　深圳建市之初一直抱著“三個(gè)建成”、農(nóng)業(yè)為主的思路不放，“三個(gè)建成”方略一直沿用到1980年上半年召開的廣東、福建兩省會(huì)議前后，然后被特區(qū)戰(zhàn)略所取代。
　　在此過程中，有幾件事值得注意。第一，“三來一補(bǔ)”工業(yè)迅猛發(fā)展的可能性越來越大。1978年11月，習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議上匯報(bào)出口加工裝配工作時(shí)說，“現(xiàn)在思想很不解放，條條框框太多，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，辦事效率太低，這種狀況必須迅速改變”。他建議中央“凡是來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)廣東決斷處理，以便減少不必要的層次和手續(xù)”。深圳農(nóng)村改革不同于內(nèi)地，“三來一補(bǔ)”和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，實(shí)際上是圍繞香港市場(chǎng)打轉(zhuǎn)，直接參與了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化進(jìn)程。第二，蛇口工業(yè)區(qū)的籌建模式給了廣東省委領(lǐng)導(dǎo)以啟發(fā)。第三，1979年3月至4月初，在中央工作會(huì)議召開前夕，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步了解到香港和新加坡、臺(tái)灣等地辦出口加工區(qū)、自由港一類的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，提出效仿他們的經(jīng)驗(yàn)，在寶安、珠海和汕頭劃地吸引外商投資設(shè)廠。在1979年4月的中央工作會(huì)議上，廣東省委的建議得到中央大力支持。
　　談到特區(qū)的命名，繞不開鄧小平的三句話：可以劃出一塊地方，叫做特區(qū)。陜甘寧就是特區(qū)嘛。中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條血路來！
　　1979年4月7日、8日、10日，廣東代表習(xí)仲勛和王全國(guó)在中南組小組會(huì)議上發(fā)言，還不曾出現(xiàn)“特區(qū)”二字。4月10日，王全國(guó)在小組發(fā)言時(shí)開始明確提到，“劃定工業(yè)加工區(qū)，吸收外商來廣東投資建廠。建議運(yùn)用國(guó)際慣例，將深圳市、珠海市和汕頭市劃為對(duì)外加工貿(mào)易區(qū)”。小組會(huì)結(jié)束后，在政治局聽取各組召集人匯報(bào)時(shí)，習(xí)仲勛再次匯報(bào)了廣東情況，仍然沒有出現(xiàn)“特區(qū)”二字。據(jù)谷牧回憶，之后某日上午，谷牧把廣東發(fā)言情況向鄧小平作了匯報(bào)，鄧小平連一分鐘都不到就說：就叫特區(qū)嘛！同日下午，鄧小平再次向谷牧強(qiáng)調(diào)了確定“特區(qū)”的名稱。谷牧當(dāng)天晚上打電話給習(xí)仲勛，告知鄧小平關(guān)于“特區(qū)”的命名等事宜。4月21日下午，在廣東省委電話記錄中，第一次出現(xiàn)“試辦出口特區(qū)”，以及谷牧將帶工作組赴廣東調(diào)研的簡(jiǎn)要說明。
　　1979年前后，鄧小平關(guān)于對(duì)外開放工作已有很多思考。他多次提到要利用廣東毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)搞對(duì)外開放。鄧小平談特區(qū)，把陜甘寧作為類比，另有深意，陜甘寧邊區(qū)是與國(guó)統(tǒng)區(qū)完全不同的一種體制。十一屆三中全會(huì)前后，鄧小平分別訪問了日本和美國(guó)，這一時(shí)期，他開始孕育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想。鄧小平寄予特區(qū)“殺出一條血路來”，就是要從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬闖出新路。鄧小平后來至少有三次公開談到在深圳辦特區(qū)的原因，時(shí)間分別是1980年10月、1991年2月、1992年1月，理由基本一致，主要是從地理?xiàng)l件考慮，深圳與香港和外界溝通比較容易。
　　僅就“特區(qū)”名稱而言，不是深圳和珠海的首創(chuàng)。早在1965年，中央就正式設(shè)立了安達(dá)特區(qū)（大慶市前身）和攀枝花特區(qū)。1976年前后，寶安縣委曾向廣東省委建議：“是否考慮把寶安地區(qū)劃為特區(qū)，建立特區(qū)委員會(huì)，直屬省委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊防對(duì)敵斗爭(zhēng)、口岸管理和寶安縣委的工作?！?978年1月，廣東省委邊防口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組和廣東省計(jì)委第二次向省委提出在寶安、珠海設(shè)立特區(qū)的建議。1978年6月中旬，廣東省財(cái)貿(mào)辦在了解國(guó)家計(jì)委最新指示后，第三次向省委建議，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)建成”，“可將寶安、珠海兩縣劃成特區(qū)”。這幾次建議都著眼于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施特殊領(lǐng)導(dǎo)體制模式，與1979年講的“特區(qū)”名同實(shí)異。
　　1979年4月的中央工作會(huì)議結(jié)束后，谷牧率領(lǐng)工作組先后幫助廣東和福建起草文件并報(bào)中央。1979年7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告，此即有名的50號(hào)文件。文件明確提出“試辦出口特區(qū)”，為創(chuàng)辦深圳特區(qū)拉開了帷幕。這個(gè)時(shí)候，辦特區(qū)還只是從廣東省實(shí)行特殊政策、靈活措施的一個(gè)具體內(nèi)容和手段來講的。特區(qū)戰(zhàn)略是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的大框架，一開始目標(biāo)任務(wù)是，辦出口加工業(yè)（為此，必須大辦城市，農(nóng)業(yè)退居其次），除繼續(xù)保持創(chuàng)匯、加強(qiáng)邊防建設(shè)的作用外，更負(fù)有為國(guó)內(nèi)體制改革闖路的使命，這是之前搞“三個(gè)建成”不曾提出的。1982年年底，中央下發(fā)又一個(gè)50號(hào)文件，在提法上有新變化，開始直接從中國(guó)對(duì)外開放全局來強(qiáng)調(diào)辦好特區(qū)的重要性。隨著形勢(shì)發(fā)展，深圳還被賦予保障香港繁榮穩(wěn)定和順利回歸祖國(guó)的政治使命。深圳特區(qū)的戰(zhàn)略地位得到很大提升。
　　
　?。ㄘ?zé)任編輯?劉一丁）