■哲 生 胡高權(quán)

砥礪奮進(jìn)的五年

■哲 生 胡高權(quán)

過(guò)去的5年，是浙江歷史上極不平凡的5年。面對(duì)突如其來(lái)的金融危機(jī)，浙江上下奮力搏擊，經(jīng)濟(jì)迅速“觸底回升”；面對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式累積的環(huán)境、資源等矛盾，浙江上下重拳出擊，守護(hù)青山綠水；面對(duì)“低小散”等產(chǎn)業(yè)特征，浙江上下多面阻擊，轉(zhuǎn)變思路，騰籠換鳥(niǎo)……“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施讓人們切身感受到了“建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾正逐漸落地；“山海協(xié)作”的深入、“城鄉(xiāng)一體化”的構(gòu)建，讓民眾看到了決策層破解區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距難題的決心；“法治浙江”的持續(xù)推進(jìn)，更是為浙江的發(fā)展筑起了穩(wěn)固的制度堡壘。

5年來(lái)取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神影響深遠(yuǎn)。

轉(zhuǎn)型的5年：危機(jī)之中調(diào)結(jié)構(gòu)

“下滑早、跌得猛、回升快、增長(zhǎng)實(shí)”，專(zhuān)家如此概括危機(jī)中的浙江經(jīng)濟(jì)。

“十一五”期間，全球金融海嘯不期而至。作為沿海出口大省，浙江率先嗆到了“海水”的苦澀：2009年初，浙江首季度經(jīng)濟(jì)增幅僅為3.4%。與2006、2007、2008年13.6%、14.5%、10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，這實(shí)在是一個(gè)令人難以接受的事實(shí)。

專(zhuān)家指出，非同一般的蕭瑟，源自浙江經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)：外向度和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)七成，易受?chē)?guó)際因素影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以終端消費(fèi)為主，且多處產(chǎn)業(yè)鏈低端，核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱；基礎(chǔ)設(shè)施投資支出增長(zhǎng)有限……

事實(shí)上，早在危機(jī)之前，浙江就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了粗放型經(jīng)濟(jì)模式存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，然而，轉(zhuǎn)型升級(jí)剛剛起步，就遭到了突如其來(lái)的金融海嘯?！白怨湃A山一條路”，“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，這已經(jīng)是一場(chǎng)沒(méi)有退路的戰(zhàn)斗。浙江痛下決心，在“危機(jī)”之中尋契機(jī)，加大力度進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多管齊下，標(biāo)本兼治。

科技實(shí)力、自主創(chuàng)新，是決定區(qū)域發(fā)展后勁的重要因素。據(jù)悉，“十一五”時(shí)期，針對(duì)自主創(chuàng)新能力不足，浙江竭力開(kāi)發(fā)智力源泉，借助金融危機(jī)所產(chǎn)生的“低洼效應(yīng)”，“抄底”海外人才，大量引進(jìn)科研院所，建立科創(chuàng)基地，共織智囊網(wǎng)。

作為一家以制作小開(kāi)關(guān)起家的溫州傳統(tǒng)企業(yè)，正泰集團(tuán)用25年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，形成溫州低壓電器、上海高壓電器、杭州太陽(yáng)能三大基地。在國(guó)際金融危機(jī)中，正泰面向全球開(kāi)展“人才抄底”，引進(jìn)了近百位華人科學(xué)家、企業(yè)家。短短兩年時(shí)間，他們已在光伏電池、光伏制造裝備和電子電源領(lǐng)域取得了快速有效的進(jìn)展。用正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝的話(huà)來(lái)說(shuō)：“正泰初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)電器制造業(yè)向可再生能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型?！?/p>

調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是必由之路。不少專(zhuān)家注意到，浙江人均GDP正處于7000美元邁向1萬(wàn)美元的階段，服務(wù)業(yè)的快速成長(zhǎng)正在悄然推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”邁向“三二一”。目前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。作為引領(lǐng)風(fēng)潮的“創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)，則更是充分地體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的高端價(jià)值。

2010年11月12日的第16屆廣州亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式上，現(xiàn)場(chǎng)1萬(wàn)多名運(yùn)動(dòng)員、9000多名記者和近3萬(wàn)名觀(guān)眾，都佩戴了一塊漂亮的“志愿彩”圍巾。這塊在現(xiàn)場(chǎng)熱情舞動(dòng)的絲綢圍巾，正是來(lái)自浙江的萬(wàn)事利集團(tuán)。據(jù)了解，萬(wàn)事利僅2010年通過(guò)創(chuàng)意定制銷(xiāo)售出去的絲綢產(chǎn)品就有望超過(guò)2億元，這比簡(jiǎn)單制造、銷(xiāo)售絲綢面料和產(chǎn)品賺錢(qián)得多。

5年里，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程也開(kāi)始在浙江試點(diǎn)。被譽(yù)為“浙江硅谷”的青山湖科技城奠基開(kāi)建，蓄勢(shì)待發(fā)；杭州“鳳凰創(chuàng)意園”讓冰冷的水泥廠(chǎng)煥發(fā)出藝術(shù)的活力；各地塊狀經(jīng)濟(jì)帶正升級(jí)成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)能力醞釀裂變……

砥礪奮進(jìn)，曙光初現(xiàn)?！暗托∩ⅰ钡膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局開(kāi)始向“高新尖”演變，科技創(chuàng)新提升了浙江省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技含量，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”邁進(jìn)。

寒隨一夜去，春逐五更來(lái)。在全省人民的共同努力下，2010年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，前三季度，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)約12%。浙江經(jīng)濟(jì)在這場(chǎng)金融海嘯中走出的“V”型漂亮路線(xiàn)，生動(dòng)詮釋了“好”與“快”的發(fā)展辯證法。

惠民的5年：安居樂(lè)業(yè)享品質(zhì)

越是困難，越要關(guān)注民生。5年里，浙江始終突出執(zhí)政為民，新增財(cái)力的三分之二以上用于改善民生，確保發(fā)展成果惠及全省人民。當(dāng)前浙江全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了90%以上。其中，人均GDP更是超過(guò)了預(yù)定的目標(biāo)，達(dá)到51600元（預(yù)計(jì)數(shù)字），居全國(guó)前列。

成績(jī)實(shí)屬不易，經(jīng)驗(yàn)尤為可貴。浙江在民生建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也形成了一些特色鮮明的經(jīng)驗(yàn)和做法。

“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”是浙江省建設(shè)和發(fā)展的一大戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)來(lái)推進(jìn)就業(yè)，是浙江發(fā)展的一張金名片。毋庸置疑，大學(xué)生對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言是創(chuàng)業(yè)的生力軍，是未來(lái)的希望。為了讓大學(xué)生把全部精力放在自己的項(xiàng)目上，除了給予多種政策優(yōu)惠，浙江省各地區(qū)還通過(guò)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等方式，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供“一站式”服務(wù)。

“十一五”期間，浙江大力實(shí)踐“促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)”、“加快保障性住房建設(shè)”、“改善人民群眾醫(yī)療條件”、“外來(lái)務(wù)工人員子女上學(xué)”等十方面實(shí)事，有序推進(jìn)低收入群眾增收、基本公共服務(wù)均等化等“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，直面群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的難題。養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等社會(huì)保障指標(biāo)都名列全國(guó)前茅。值得一提的是，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員子女教育方面的政策安排，更是顯示出了浙江的包容和遠(yuǎn)見(jiàn)。

隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌進(jìn)城市，目前，浙江省外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)已接近2000萬(wàn)，伴隨洶涌“民工潮”而來(lái)的，是外來(lái)務(wù)工人員子女的入學(xué)難問(wèn)題。近年來(lái)，浙江省不斷提升接納進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的能力。據(jù)了解，2009年在浙就讀的進(jìn)城務(wù)工人員子女已經(jīng)超過(guò)114萬(wàn)人，人數(shù)與2004年相比翻了將近一番，其中80%來(lái)自外省。

解決了外來(lái)建設(shè)者子女教育的這塊心病，浙江城市在吸引勞動(dòng)力方面體現(xiàn)了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)奠定了重要的基礎(chǔ)。

社會(huì)保障是對(duì)人們基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。5年來(lái)，浙江在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)，率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障、困難群眾價(jià)格上漲補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)等制度。醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進(jìn)，困難群眾“看病難、看病貴”得到有效緩解。在全國(guó)最先把農(nóng)村低保戶(hù)納入就業(yè)政策幫扶范圍。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到了1595元，居全國(guó)省區(qū)第一位。

面對(duì)城鄉(xiāng)差距、貧富差距等問(wèn)題，浙江的決策者看到了“平均數(shù)下的不平衡”。在全國(guó)率先消除貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，浙江深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶(hù)奔小康”工程，從解決區(qū)域性貧窮向?qū)崿F(xiàn)戶(hù)戶(hù)小康轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)百萬(wàn)戶(hù)農(nóng)房改造工程。“政府出一點(diǎn)，集體貼一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，農(nóng)民籌一點(diǎn)”，多管齊下，共建美好家園。

生態(tài)的5年：穿山涉水聽(tīng)綠風(fēng)

2010年8月2日，在巴西舉行的第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)丹霞入選世界遺產(chǎn)名錄，江郎山等6個(gè)代表不同時(shí)期丹霞地貌的丹霞景觀(guān)申遺成功。江郎山也由此成為浙江省首個(gè)世界自然遺產(chǎn)地。絕妙的自然奇觀(guān)在展示無(wú)與倫比的“孤峰與巷谷”的雄偉氣勢(shì)之外，也見(jiàn)證了浙江人民保護(hù)自然、珍惜環(huán)境所付出的努力和艱辛。

“十一五”期間，浙江將生態(tài)省建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體和抓手，積極探索和諧可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。5年來(lái)，浙江加減法并做：一方面通過(guò)“811”環(huán)保行動(dòng)和“991”環(huán)?！帮L(fēng)暴”，堅(jiān)決淘汰“兩高一資”項(xiàng)目和落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；另一方面加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局，為生態(tài)增添內(nèi)在價(jià)值。

綠色、節(jié)能、低碳、可持續(xù)……這些詞匯頻頻出現(xiàn)在浙江各級(jí)各部門(mén)的報(bào)告和文件中。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳生活，著力形成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的增長(zhǎng)方式和生活方式，正越來(lái)越深地影響、滲透到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活各領(lǐng)域。

穿山涉水聽(tīng)綠風(fēng)。5年里，浙江省積極推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，切實(shí)把環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2007年發(fā)布《生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》的地方標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。之后，又出臺(tái)了《浙江省生態(tài)旅游發(fā)展綱要》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全省已建成生態(tài)旅游示范區(qū)20個(gè)。生態(tài)安全保障體系基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。

5年中，浙江積極推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，這是2010年6月30日頒布實(shí)施的《浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》中提出的口號(hào)。作為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，浙江通過(guò)打造一條條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”，使全省一座座“化工園”變身為“生態(tài)園”。目前，浙江已有70%左右的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）完成生態(tài)化改造。從2010年開(kāi)始，浙江又啟動(dòng)了25個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地和100項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

“既要金山銀山，更要綠水青山”。浙江在淡化GDP考核同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的考核。每年年初，省政府分別與全省11市負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終按照《浙江省生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。同時(shí)出臺(tái)《浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，對(duì)財(cái)政困難的縣市進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

如今，浙江已有一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、43個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、7個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市、20個(gè)省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）、138個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總數(shù)位居全國(guó)前列。浙江的生態(tài)文明理念已是深入人心，健康環(huán)保的生活方式基本形成。在生態(tài)文明的引導(dǎo)下，浙江科學(xué)發(fā)展將邁入全新的歷史階段。

文化的5年：百花競(jìng)放領(lǐng)風(fēng)潮

“擲燭騰空穩(wěn)，推球滾地輕”，距今已有800余年歷史的浙江余杭滾燈，不光在2008奧運(yùn)會(huì)上大展風(fēng)采，在上海世博會(huì)上更是大放異彩，作為浙江的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表帶給世人渾厚的藝術(shù)魅力。不僅于此，三度梅花獎(jiǎng)得主茅威濤攜新版越劇《梁?！范鴣?lái)，國(guó)家級(jí)工藝美術(shù)大師現(xiàn)場(chǎng)展示杭繡、制扇工藝，400多位農(nóng)民演員演繹原汁原味的地方民俗藝術(shù)……上海世博“浙江周”向世界展示浙江豐厚的文化底蘊(yùn)和多彩多姿的民間藝術(shù)傳統(tǒng)。

“十一五”期間，浙江文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”全面實(shí)施，“四個(gè)一批”建設(shè)順利推進(jìn)，覆蓋全省的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。浙江美術(shù)館、杭州大劇院、寧波美術(shù)館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼建成并投入使用，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的文化作品。與此同時(shí)，“新農(nóng)村文化建設(shè)十項(xiàng)工程”全面推進(jìn)，新一輪廣播電視“村村通”工程建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村文化建設(shè)多項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。

5年里，浙江文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，文化優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)。專(zhuān)家指出，文化的大發(fā)展大繁榮，在經(jīng)濟(jì)之“危”中看到了文化之“機(jī)”，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升了居民消費(fèi)層次。

“橫店影視城”在國(guó)內(nèi)的名氣之大，沒(méi)有第二個(gè)影視基地可出其右?！稛o(wú)極》、《英雄》等等許多大片均出自這里，這座“中國(guó)好萊塢”，講述了中國(guó)的光影傳奇。

作為經(jīng)由國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)成立的全國(guó)首家影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)吸引了許多大大小小的影視公司進(jìn)駐，截至2010年8月，累計(jì)入駐影視企業(yè)達(dá)到了368家，其中包括華誼兄弟、光線(xiàn)傳媒、保利博納等全國(guó)影視業(yè)的“龍頭大哥”。在經(jīng)濟(jì)不景氣、工業(yè)稅收大幅縮水的情況下，近年來(lái)影視產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)處于“逆勢(shì)增長(zhǎng)”的狀態(tài)。

改革是發(fā)展的動(dòng)力，是時(shí)代永恒的話(huà)題?！笆晃濉睍r(shí)期，浙江化解觀(guān)念梗阻，突破體制藩籬，同時(shí)驅(qū)動(dòng)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)“輪子”，有效推進(jìn)事轉(zhuǎn)企改制、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革、文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)。民資源源不斷進(jìn)入文化領(lǐng)域，全省規(guī)模以上民營(yíng)文化企業(yè)多達(dá)4萬(wàn)家，一臺(tái)民營(yíng)歌舞《宋城千古情》，就累計(jì)拉動(dòng)相關(guān)消費(fèi)超10億元。

如今，一首文化體制改革的交響曲已在浙江大地奏響，嘹亮而又和諧。

春華秋實(shí)。5年奮戰(zhàn)，奠定了浙江今后率先全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積載了科學(xué)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。無(wú)疑，這些必將為“十二五”浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)再創(chuàng)輝煌提供寶貴財(cái)富和持續(xù)動(dòng)力。

題圖：浙江經(jīng)濟(jì)猶如高速行駛的“和諧號(hào)”，披荊斬棘，呼嘯前行。 張關(guān)春攝