■馬 斌

“十一五”已經(jīng)精彩謝幕，一幅嶄新的5年發(fā)展新藍(lán)圖，即將展開?！吨泄舱憬∥P(guān)于制定浙江國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》已經(jīng)出臺(tái)，而以此為指導(dǎo)編制的“十二五”規(guī)劃綱要草案，即將提交省十一屆人大四次會(huì)議審議。

“十二五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨什么樣的形勢和挑戰(zhàn)？制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展因素有哪些？經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？圍繞這些問題，我們邀請(qǐng)了有關(guān)專家對(duì)《建議》中的亮點(diǎn)以及相關(guān)背景進(jìn)行解讀。

立足新起點(diǎn) 謀劃新發(fā)展

■馬 斌

亮點(diǎn)一：以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂，具有綱舉目張的作用?！督ㄗh》明確提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，符合中央的精神、符合浙江的實(shí)際、符合發(fā)展的趨勢。

自從黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀之后，浙江各級(jí)黨委、政府不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作，絕不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源、擴(kuò)大社會(huì)矛盾、增加歷史欠賬為代價(jià)謀求發(fā)展，著力推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全省上下初步形成了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的共識(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始邁入科學(xué)發(fā)展的軌道。呂祖善省長在各種場合多次強(qiáng)調(diào)“這是浙江發(fā)展的軟實(shí)力，遠(yuǎn)比抓一兩個(gè)大項(xiàng)目會(huì)發(fā)揮更長遠(yuǎn)、更重大的作用”。中國科學(xué)院《中國科學(xué)發(fā)展報(bào)告2010》表明，浙江省的科學(xué)發(fā)展總水平居全國第四，列各省區(qū)第一。但不可否認(rèn)的是，不符合科學(xué)發(fā)展要求的行為、理念和體制依然存在，經(jīng)濟(jì)增長總體上仍未擺脫粗放型的增長方式，部分地方為了出“政績”，片面追求GDP，過多依賴要素投入的杠桿，追求眼前利益、局部利益，而忽視依靠科技進(jìn)步和提高效率的集約式增長，嚴(yán)重影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

在新的時(shí)代背景下，浙江所謀求的發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)中央提出的“包容性增長”。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線符合我省實(shí)際和發(fā)展階段新特征，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。浙江省已經(jīng)進(jìn)入了只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

亮點(diǎn)二：以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的

《建議》將“富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧”作為浙江“十二五”發(fā)展的根本目的，充分體現(xiàn)了包容性增長的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求?！案幻駨?qiáng)省”是浙江改革開放30多年來最成功的經(jīng)驗(yàn)，也是我們始終不渝的追求目標(biāo)。浙江的富，主要是老百姓的富，真正體現(xiàn)了藏富于民。浙江的富民強(qiáng)省發(fā)展之路告訴我們，堅(jiān)持富民優(yōu)先、藏富于民，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省的不竭源泉和根本保證。政府只有創(chuàng)造有利于百姓創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境和條件，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，百姓的創(chuàng)業(yè)才智才能得以充分發(fā)揮，百姓的創(chuàng)業(yè)熱情才能得以奔涌，社會(huì)財(cái)富才能得以快速增長。這樣，最終也必然會(huì)使政府的財(cái)政和稅收得到穩(wěn)定增長。同時(shí)，富民也是經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力。只有通過富民，大幅度提高廣大老百姓的消費(fèi)水平，才能啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)投資消費(fèi)需求協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”時(shí)期的“富民強(qiáng)省”必須要有新的內(nèi)涵。我們不僅要富民，更要體現(xiàn)社會(huì)和諧的富民，即遏制貧富差距擴(kuò)大的趨勢、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，讓改革發(fā)展成果全面公平地惠及所有浙江居民，真正體現(xiàn)包容性增長。2009年，浙江省城鎮(zhèn)前20%跟后20%的高低端收入比為5.23倍，農(nóng)村為7.19倍；2002年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別為5.19倍和6.16倍，可見差距不斷拉大，而實(shí)際上，貧富分化程度可能更為嚴(yán)峻。因此，“十二五”時(shí)期，必須盡快確立合理、公平、共享的收入分配秩序，保障并提高低收入者收入水平、擴(kuò)大中等收入者比重、調(diào)控過高收入、打擊并取締非法收入，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，使收入差距擴(kuò)大的趨勢得到根本性扭轉(zhuǎn)。這樣可使社會(huì)結(jié)構(gòu)更加合理，進(jìn)而化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

亮點(diǎn)三：加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

《建議》提出“堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)……加快打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)際上是新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)載體，具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性等特征?！笆晃濉睍r(shí)期，省委、省政府著力穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。但必須看到，“經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資源消耗的格局、產(chǎn)業(yè)層次低布局散競爭力弱的格局、企業(yè)主要依靠低成本低價(jià)格競爭的格局還沒有根本改變”。

《建議》非常清晰地指明了“十二五”時(shí)期浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化。在新型工業(yè)化上，既要鞏固和提升我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步改變處于產(chǎn)業(yè)鏈低端和低附加值加工環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成若干個(gè)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)；又要順應(yīng)和把握全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成若干個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，要努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模，力爭把金融、物流、旅游、文化、信息服務(wù)等培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，打破行業(yè)壟斷，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

亮點(diǎn)四：面朝大海新發(fā)展

浙江“七山一水兩分田”，土地資源十分緊缺，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，尋找新的發(fā)展空間十分關(guān)鍵。而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，浙江有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。全省海域面積相當(dāng)于陸域面積的2.6倍，26萬平方公里的海域，2800多座海島。除了資源優(yōu)勢、海島優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，還有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2009年全省海洋生產(chǎn)總值3002億元，形成了較完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

2010年國家將浙江省列為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略層面。目前，《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》已正式進(jìn)入國家批復(fù)階段。作為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省，《建議》明確提出要“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”。未來5年，海洋經(jīng)濟(jì)必將成為浙江富民強(qiáng)省一大新亮點(diǎn)，不但海洋生產(chǎn)總值接近7000億元，全國占比提高到15%，海港完成吞吐量9.2億噸，集裝箱達(dá)1750萬標(biāo)箱；更重要的是，將形成較為完善的“三位一體”港航物流服務(wù)體系，在海洋工程、海洋生物、海水利用、清潔能源等領(lǐng)域形成一批全國領(lǐng)先、國際一流的產(chǎn)業(yè)集群。而且《建議》提出，要將舟山建設(shè)成為國家級(jí)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，全面實(shí)施舟山群島綜合開發(fā)，支持舟山先行先試，深入推進(jìn)改革開放，大力打造大宗商品國際樞紐港、建設(shè)國際物流島。

亮點(diǎn)五：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城市化

《建議》指出，“堅(jiān)持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)……努力形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。”城市化通常是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，不但表現(xiàn)為城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市數(shù)量的增加，而且表現(xiàn)為城市質(zhì)量的提升和城市功能的完善，還表現(xiàn)為城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌。在中國改革開放30多年的發(fā)展歷程中，浙江城市化堪稱大潮中的“領(lǐng)航者”——率先實(shí)施城市化戰(zhàn)略、率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市化水平和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都走在全國前列，有學(xué)者將其定位為城市化的“浙江模式”，并對(duì)中國城市化產(chǎn)生了一種引領(lǐng)和示范作用。但不可否認(rèn)，浙江省的城市化水平仍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不相適應(yīng)，2009年全省城市化水平為57.9%，僅比2005年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。浙江的城市化發(fā)展過程中，普遍存在土地集約利用水平較低、功能和管理提升相對(duì)滯后、城市綜合承載能力不高等問題，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)不夠、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)不足等問題也比較突出，城市發(fā)展還存在諸多不和諧因素。

在“十二五”時(shí)期，新型城市化必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的不斷加劇，浙江在新型城市化進(jìn)程中，必須發(fā)展若干躋身國內(nèi)一流，甚至在國際具有影響力的大都市，依其獨(dú)特的聚集規(guī)模效益、輻射功能和服務(wù)功能，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭。但是單一實(shí)施發(fā)展大城市的城市化戰(zhàn)略會(huì)違背城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，從世界范圍看，大城市的盲目發(fā)展已經(jīng)形成公共服務(wù)供應(yīng)緊張、交通擁堵、房價(jià)高企、污染嚴(yán)重、犯罪增多等一系列負(fù)面效應(yīng)和諸多社會(huì)問題。因此，現(xiàn)階段浙江應(yīng)當(dāng)以中心鎮(zhèn)為主體的小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城市化發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇之一，全面快速提高農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化水平。

《建議》明確了浙江新型城市化的發(fā)展定位：一方面，加快建設(shè)都市區(qū)和城市群，加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏等長三角區(qū)域中心城市建設(shè)，帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化都市區(qū)。另一方面，以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)提高縣(市)城市化水平，著力把中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)，并積極支持和推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。

亮點(diǎn)六：加強(qiáng)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

浙江省一直以來就高度重視政府公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)職能，不斷健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)方面也走在全國前列?！笆晃濉睍r(shí)期是浙江省發(fā)展史上民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展最快、成效最為顯著的5年，尤其是在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)上取得了突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但不可否認(rèn)的是，浙江社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)長治久安的長效機(jī)制尚未形成，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出矛盾沖突高發(fā)性、矛盾性質(zhì)利益性、訴求主體群體性、表現(xiàn)類型復(fù)雜性、利益訴求多元化、矛盾指向聚焦性等特點(diǎn)。

“十二五”時(shí)期隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城市化、信息化、全球化深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)利益分化將會(huì)發(fā)生顯著變化，公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)均等化會(huì)提出新要求，各種利益矛盾也將進(jìn)一步凸顯，如何駕馭利益主體多樣化的社會(huì)、如何處理好各種社會(huì)利益關(guān)系、如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安等，成為需要重點(diǎn)解決的問題?！督ㄗh》提出：“加強(qiáng)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益，提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，打造‘平安浙江’?！敝档弥赋龅氖?，《建議》將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提到了更加突出的位置，這是順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然選擇。隨著浙江省社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)分化和利益主體多樣化的格局已經(jīng)出現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那種單一的行政管理模式已不能適應(yīng)浙江社會(huì)發(fā)展的需要。政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)形勢的發(fā)展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)自治水平，形成多元治理的格局。

亮點(diǎn)七：體制改革將更加注重“頂層設(shè)計(jì)”和整體推進(jìn)

改革開放30多年來，浙江省之所以能夠快速發(fā)展、率先發(fā)展，主要得益于解放思想、改革開放，并在不少領(lǐng)域先行突破，形成了體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢。但不容回避的是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在全國的基本建立，浙江省體制機(jī)制的一些先發(fā)優(yōu)勢正在逐步弱化。而當(dāng)前浙江省發(fā)展中面臨的諸多矛盾、困難和問題，要加以解決的根本途徑唯有改革，通過進(jìn)一步深化改革，建立和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

“十二五”時(shí)期浙江將進(jìn)入一個(gè)諸多領(lǐng)域的改革都進(jìn)入深水區(qū)、矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期，對(duì)改革的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的要求越來越高，改革的難度越來越大。因此，必須更加注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟(jì)體制改革、以公共需求變化為主線的社會(huì)體制改革和以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。《建議》準(zhǔn)確把握了“十二五”時(shí)期體制改革的趨勢和重點(diǎn)，明確提出，“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，切實(shí)提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性?！?/p>

（作者系浙江省人民政府研究室工作人員、博士、副研究員。）