劉瓊蓮,彭躍輝

(1.中共天津市委黨校,天津 300191;2.中國文化遺產(chǎn)研究院,北京 100029)

文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系的特征及構(gòu)成

劉瓊蓮1,彭躍輝2

(1.中共天津市委黨校,天津 300191;2.中國文化遺產(chǎn)研究院,北京 100029)

為充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)引導(dǎo)社會、教育公民、推動發(fā)展的功能,文博事業(yè)亟需創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機(jī)制,逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)體系,保障人民群眾的基本文化權(quán)益。文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系具有人本性、均等性、服務(wù)性、公益性、教育性、民生性等應(yīng)然特征。從管理職能維度來看,文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系主要由文化建設(shè)、公共教育、文物鑒定與咨詢、信息、政策以及資金服務(wù)六個部分構(gòu)成;從服務(wù)職能維度來看,可從服務(wù)主體、服務(wù)客體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)條件、服務(wù)評價六個層次來剖析。

文博事業(yè);公共文化服務(wù);特征;構(gòu)成

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與文物博物館(以下簡稱“文博”)事業(yè)①的持續(xù)發(fā)展,一方面是文博公共文化服務(wù)②機(jī)構(gòu)的數(shù)量和種類越來越多,另一方面是人民群眾文化需求越來越多層次與多樣化。為充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)引導(dǎo)社會、教育公民、推動發(fā)展的功能,文博事業(yè)亟需創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機(jī)制,逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)體系,保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

一、文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系的應(yīng)然特征

(一)人本性

人民群眾是文博事業(yè)的主人翁和受益者。而文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的前提條件是要樹立正確的服務(wù)理念——以人為本。因此,要提供具有“人文關(guān)懷”且能“培育情感”的文化服務(wù),增強民族的凝聚力和創(chuàng)造力,全面提高全民族文明素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾對文化需求的日益增長,文博公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要功能應(yīng)該是服務(wù)社會、服務(wù)民生,適應(yīng)人民群眾文化需求與偏好的新變化新要求,提供豐富多樣的公共文化產(chǎn)品與靈活多變的公共文化服務(wù)。

換言之,我國文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求文博機(jī)構(gòu)致力于社會成員全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展:第一,要從人民群眾的公共文化需求出發(fā),既確定常規(guī)的服務(wù)對象和特殊的服務(wù)對象,并盡可能讓公眾參與;又關(guān)注服務(wù)者即激發(fā)文博工作者的自信心和自豪感,使其能更好地提供服務(wù)。第二,要樹立以人為本的管理理念,以參觀者——人民群眾為出發(fā)點,在確保文物安全的前提下,增加人性化服務(wù)設(shè)施設(shè)備,提高人性化服務(wù)質(zhì)量。第三,要健全完善以人為本的管理機(jī)制(主要包括壓力機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制、保證機(jī)制、競爭機(jī)制、環(huán)境機(jī)制),激發(fā)和調(diào)動文博工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性,盡可能提供多樣化的公共文化服務(wù)。

(二)均等性

公共文化服務(wù)是人類經(jīng)濟(jì)、政治、社會活動的反映和表現(xiàn),是建設(shè)社會主義核心價值體系與塑造中國國民文明形象的重要手段。當(dāng)前,公共文化服務(wù)體系的建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用日益彰顯。近年來,各國都通過文化大發(fā)展大繁榮來推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,提升文化軟實力,利用文博領(lǐng)域豐富的文化資源,在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中打造本國特色文化品牌。美國學(xué)者古德認(rèn)為,“博物館不在于它擁有什么,而在于其有用的資源做了什么”[1]。2007年,英國文化大臣喬韋爾稱,國家級博物館和美術(shù)館的免費開放政策是“1997年以來英國政府文化政策的基石,該政策的成功使得公眾無論貧富都能欣賞世界級的收藏”[2]。

公共文化服務(wù)均等化是逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一項重要內(nèi)容。因此,文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)也要以均等化為根本指向,在中國現(xiàn)有水平與借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,文博事業(yè)要做到:第一,堅持“以政府為主導(dǎo),以公共財政為支撐,以公益性文化事業(yè)單位為骨干,以基層為重點,鼓勵全社會積極參與,創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系”的方針,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系,體現(xiàn)均等性、基本性和便利性,保障全體社會成員的基本文化權(quán)益,滿足全體社會成員的基本文化需求。第二,明確基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵,文博事業(yè)公共文化服務(wù)的均等性并不能簡單地等同于免費開放,而是意味著為全體社會成員提供具有一致性、無偏向性、糾錯性、準(zhǔn)確性和道德性[3]的公共文化服務(wù)。換言之,任何社會成員都能無差別地享受文博事業(yè)基本公共文化服務(wù)。但要考慮公共財政的承受能力、公共服務(wù)的可接受水平、基礎(chǔ)設(shè)施的可承載性來確定哪些文博資源可以分時段、分對象實行不同的免費開放。第三,創(chuàng)新公共文化服務(wù)的體制機(jī)制,增強公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)供給,以滿足全體社會成員日益多方面、多元化、多層次的文化需求。

(三)服務(wù)性

文博事業(yè)既有與人性相關(guān)價值觀的世界性和普遍性,也有為全體社會成員所理解和接受的民族性和國家性。在不同思想文化的相互激蕩下,文博事業(yè)出現(xiàn)了文化化和生活化趨勢。例如,美國博物館實行建議門票制,主要為社會成員提供各種語言的咨詢服務(wù)和義務(wù)導(dǎo)覽服務(wù),提供演講、講解、音樂會、講座、朗誦以及放映電影和錄像等服務(wù),面向全體社會成員的教育服務(wù)以及其他服務(wù)項目[1]。質(zhì)言之,文博事業(yè)要以實現(xiàn)社會和諧為目標(biāo),以服務(wù)公眾為首要目的,強調(diào)社會效益優(yōu)先。如,法國盧浮宮、大英博物館都體現(xiàn)出強烈的公眾服務(wù)意識,屬于直接面向公眾的現(xiàn)代性服務(wù)行業(yè)的范疇。這里面既貫穿著一種西方式的價值觀,又體現(xiàn)包括結(jié)果公平性、程序公平性、交往公平性與信息公平性組成的服務(wù)公平性,這是全球大多數(shù)社會成員都能接受的文博事業(yè)公共文化服務(wù)方式。

我國文博事業(yè)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要大力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。第一,提升和轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和內(nèi)容,形成一種能夠讓世界人民都能接受的服務(wù)方式和內(nèi)容。如,開辟多種語言的導(dǎo)覽服務(wù),免費提供具有濃厚人文色彩的講解服務(wù),提供面向不同人群的多樣化信息咨詢服務(wù)。第二,設(shè)計覆蓋城鄉(xiāng)居民的文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體目標(biāo),包括公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給服務(wù)、完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、提供公共文化資金人才技術(shù)保障服務(wù),建立組織支撐和運行評估制度。第三,健全各種服務(wù)設(shè)施設(shè)備(如修建無障礙通道,提供盲文服務(wù)等),為全體社會成員提供大致均等、快捷、方便、多元、有效的公共文化服務(wù),發(fā)揮引導(dǎo)社會、教育公民的作用,保障人人享有文博事業(yè)的基本公共文化服務(wù)。

(四)公益性

保障人民群眾的基本文化權(quán)益,滿足全體社會成員的基本文化需求是政府的公共責(zé)任。因此,我國把文博事業(yè)定位為社會公益性事業(yè),堅持始終把社會效益放在首位。公益性并不意味著文博機(jī)構(gòu)都要提供免費服務(wù)。為充分體現(xiàn)公益性,文博事業(yè)要做到:第一,合理界定政府與市場提供文化服務(wù)的范圍,要從投入主體的角度合理界定政府投入與民間商業(yè)性投入范圍和領(lǐng)域,在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同的投入主體,合理確定提供公共文化服務(wù)的范圍和種類。第二,建立科學(xué)的公共文化服務(wù)提供機(jī)制。對應(yīng)由政府提供公共文化服務(wù)和政府引導(dǎo)提供公共文化服務(wù)的文博機(jī)構(gòu),以文物安全保護(hù)、適度開放和體現(xiàn)公益性為原則來創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。既要區(qū)別對待不同的文博機(jī)構(gòu),采取不同的公共服務(wù)方式;又要讓公共文化服務(wù)方式體現(xiàn)文化遺產(chǎn)價值,合理補償資源損耗與運營成本等;還要充分反映市場供求狀況,考慮市場定位對公共文化服務(wù)方式的影響。第三,逐步完善公共文化服務(wù)運行機(jī)制,建立制度化、規(guī)范化的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強政府宏觀調(diào)控。要對公共文化服務(wù)實行動態(tài)管理,形成合理有效的公共文化服務(wù)體系,探索市場提供的文博事業(yè)公共文化服務(wù)方式。

(五)教育性

文博事業(yè)公共文化服務(wù)具有社會化教育、輔助性教育、休閑性教育、業(yè)余知識性教育等特點。1880年,美國學(xué)者詹金斯在《博物館之功能》中指出,“博物館應(yīng)成為普通人的教育場所”。1906年,美國博物館協(xié)會宣言指出,“博物館應(yīng)成為民眾的大學(xué)”。1990年,美國博協(xié)把“教育”和“為公眾服務(wù)”并列為博物館的兩個核心要素。美國博協(xié)的總經(jīng)理兼首席執(zhí)行官小愛德華·埃博指出:“博物館第一重要的是教育,事實上教育已經(jīng)成為博物館服務(wù)的基石”[1]。美國博物館已成為各類學(xué)生名副其實的第二課堂,各種層次的學(xué)生都會有相當(dāng)一部分正式課程在博物館(展廳、教室、庫房)進(jìn)行。

中國文博事業(yè)要發(fā)揮其教育作用,要求在建設(shè)該服務(wù)體系中堅持:第一,落實“三貼近”(貼近生活、貼近實際、貼近群眾),寓教于樂,綜合運用多種傳播技術(shù),注重參與、體驗、互動。第二,教育對象為全體社會成員,其中,學(xué)生是教育活動的主要對象。這要求拓展文博事業(yè)面向?qū)W生的多樣化教育項目,實現(xiàn)以文博服務(wù)之長補學(xué)校之不足。第三,培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的文博事業(yè)公共文化服務(wù)人才,不斷提升公共文化服務(wù)效率,拓展文博事業(yè)的國民教育功能。

(六)民生性

文博機(jī)構(gòu)要致力于改善民生,提供文化建設(shè)服務(wù)和公共教育服務(wù),保障全體社會成員的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本文化權(quán)益,使全體社會成員共享文化遺產(chǎn)保護(hù)成果。2008年初中宣部、財政部、文化部和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館向社會免費開放工作的通知》,中央財政投入超過10億元支持免費開放博物館的運行和發(fā)展,這是新中國成立以來國家對博物館事業(yè)最大的一次投入[4](p.51)。博物館免費開放帶來觀眾人數(shù)大幅度上升,管理服務(wù)新格局逐步形成、博物館工作取得新進(jìn)展、其體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐,從而使文博事業(yè)服務(wù)于民生的能力顯著提高。到2009年底,江西84個博物館、紀(jì)念館全部免費開放,接待國內(nèi)外觀眾1400萬人次,與上一年同期相比增長80%。甘肅省免費開放的博物館、紀(jì)念館共接待觀眾851.4萬人次,其中青少年觀眾361.4萬人次,外賓近7.94萬人次[5]。文博事業(yè)要實現(xiàn)這種“永久免費的‘文化大餐’”,就須做到:第一,關(guān)注民生,更多地服務(wù)于全體社會成員。第二,拓展資金來源渠道,繼續(xù)增加公共財政投入,充分利用社會資金。第三,尊重和保護(hù)公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和參與權(quán),引導(dǎo)各種社會力量提供公共文化產(chǎn)品。第四,確立公眾滿意度標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)公眾需求偏好有針對性地提供相應(yīng)服務(wù)。

此外,文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系還具有傳承性、開放性等特征。只有把握這些根本特征,才能使文博事業(yè)不斷地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,更好地傳承、創(chuàng)新和發(fā)展中華民族文化,持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì),為提升國家軟實力服好務(wù)。

二、文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成

文博事業(yè)的主要職能包括管理與服務(wù)的兩個方面。本文從管理與服務(wù)兩個維度來探討文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系的基本構(gòu)成(見圖1)。

圖1 文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系的基本構(gòu)成示意圖

(一)從管理職能維度看文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系

從管理職能角度看,文博事業(yè)公共文化體系主要包括文化建設(shè)、公共教育、文物鑒定與咨詢、信息、政策以及資金服務(wù)六個部分(見圖2)。

圖2 文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系(管理職能維度)關(guān)系圖

1.文化建設(shè)服務(wù)。文博事業(yè)文化建設(shè)服務(wù)的基本任務(wù)是通過開展各項文化活動,陶冶道德情操,豐富精神生活,提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),培養(yǎng)合格的社會主義國家公民。具體說來,主要體現(xiàn)為四個層面:一是積累型文化建設(shè)服務(wù)。在當(dāng)代文化建設(shè)中,文博事業(yè)要與時俱進(jìn),實現(xiàn)文化積累、弘揚、傳承和發(fā)展。二是提升型文化建設(shè)服務(wù)。政府及文博機(jī)構(gòu)要把文化遺產(chǎn)的歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值與社會主義核心價值觀建設(shè)結(jié)合起來。要從戰(zhàn)略高度來把握,無論是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,還是公民生活質(zhì)量的提高,文博事業(yè)的作用都不可或缺。三是滿足型文化建設(shè)服務(wù)。既要讓全體社會成員共享文化遺產(chǎn)保護(hù)成果,保障公民的基本文化權(quán)益,又要滿足公民的多層次與多樣化文化需求。這要求政府考慮文博領(lǐng)域哪些需要免費開放,哪些可以提供有償服務(wù),準(zhǔn)確把握好尺度,以實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略性自覺。四是支撐型文化建設(shè)服務(wù)。文博事業(yè)的良好形象能贏得公眾的信任和支持,使公眾在文化消費中首選參觀各種類型的博物館、紀(jì)念館等文博機(jī)構(gòu),并吸引更多的社會資金自愿投入文博事業(yè)建設(shè),支撐文博事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這要求政府及文博機(jī)構(gòu)考慮如何提高文博事業(yè)的綜合實力和吸引力,增強娛樂與欣賞功能,提高服務(wù)公平性和服務(wù)質(zhì)量,以提高公眾的滿意度,增強公眾的信任感③。

2.公共教育服務(wù)。公共教育從不同角度針對不同群體具有不同的教育方式,既包括國民教育,又包括非校園教育,繼續(xù)教育以及各種類型的公共培訓(xùn)。文博事業(yè)可以開辟出一系列蘊涵不同教育目的的生動課堂來提高全民族的文明素質(zhì),促進(jìn)精神文明建設(shè),構(gòu)建和諧社會。文博事業(yè)是集歷史、地理、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等知識的寶庫,豐厚的教育資源蘊藏于其中。博物館通過陳列展覽,廣泛吸引公眾,逐步走進(jìn)民眾生活、融入經(jīng)濟(jì)社會、推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展;通過欣賞實物和接觸實體、傾聽講解等途徑提供豐富的教育內(nèi)容和生動的教育模式,讓受教育者充分享受教育樂趣,為教育的總體性發(fā)展提供全方位的支撐;并能為全體社會公眾通過解說、動手感觸等方式來滿足好奇心,理解文化遺產(chǎn)的精神內(nèi)核,實現(xiàn)文化教育、國民教育和文明傳承。公共教育功能可促進(jìn)文博事業(yè)社會責(zé)任的實現(xiàn),尤其是在構(gòu)建社會主義核心價值體系方面。如,中國人民革命軍事博物館2006年舉辦的長征展和2007年舉辦的建軍八十周年展都取得了很好的社會效益,觀眾達(dá)到數(shù)百萬。這說明兩個問題:社會本身有一個很好的社會思想基礎(chǔ),需要社會主義核心價值體系;文博事業(yè)在構(gòu)建社會主義核心價值體系方面大有作為。因此,文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須做到:第一,結(jié)合社會需求,把握社會脈搏,關(guān)注公眾焦點,深入調(diào)查研究,提煉公共教育主題;第二,真實、客觀、完整地反映歷史人物與史實;第三,講究形式設(shè)計,注重服務(wù)內(nèi)容的滲透性和思想深度?？傊?文博事業(yè)公共教育應(yīng)該納入國民教育體系,成為涵蓋以學(xué)生、干部、知識分子、工人、農(nóng)民以及老年人、殘疾人等弱勢群體為對象的公共教育第一課堂,在建設(shè)社會主義核心價值體系方面充分發(fā)揮其獨特作用。

3.文物鑒定與咨詢服務(wù)。文物鑒定與咨詢服務(wù)既有利于增強各類文物鑒定的科學(xué)性與準(zhǔn)確性,又有利于文物專家組對全國各類文物藏量進(jìn)行了解、掌握與研究,引導(dǎo)民間文物收藏和保護(hù)。國家應(yīng)統(tǒng)一制定文物鑒定與咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范文物鑒定與咨詢服務(wù)行為。第一,全面提高文化遺產(chǎn)資源的研究水平,基本摸清全國文化遺產(chǎn)資源家底。第二,運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),參與文物認(rèn)定工作,提高文物鑒定工作的精確度和科學(xué)度。第三,培養(yǎng)各類文物尤其是特殊文物的專門鑒定人才,對現(xiàn)階段的特殊文物(如書畫、郵品、工藝品、錢幣、金融債券等)作全面、科學(xué)、高水平的鑒定[6]。

4.信息服務(wù)。加強現(xiàn)代信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在文博行業(yè)中的推廣應(yīng)用,提高文博各領(lǐng)域信息化水平,加強文物信息的社會化開發(fā)利用和傳播普及工作。這主要包括四個方面:第一,利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提供文博知識(包括文化創(chuàng)意、文物診斷、認(rèn)定與咨詢)的服務(wù)。第二,綜合考慮文博建筑的功能(如文物收藏、學(xué)術(shù)研究、科學(xué)普及),打造建筑技術(shù)與信息技術(shù)完美結(jié)合的智能化系統(tǒng)。第三,通過對文物進(jìn)行數(shù)字化保存,利用網(wǎng)絡(luò)共享館藏資源,文博中運用多媒體信息技術(shù)提供文物信息服務(wù)[7]。網(wǎng)上文博信息服務(wù)既能讓公眾立體形象地感受文物的存在,又能減少服務(wù)成本,便捷快速地傳遞相關(guān)信息。第四,考慮到文博工作者的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu),加大現(xiàn)有職工的信息化技能培訓(xùn)力度。

5.政策服務(wù)。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民全社會廣泛動員的文博社會參與機(jī)制;積極推動社會力量和社會資本參與文博資源利用工作;鼓勵社會力量和社會資本參與文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。而政策制定和引導(dǎo)是文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就其整體性要求來說,既要針對文博資金平臺、文博資源的政策傾斜性、公共教育、免費開放以及文物追索等文博事業(yè)發(fā)展的根本性問題制定統(tǒng)一的政策;又要建立相應(yīng)的政策實施績效評價機(jī)制,即提供公共文化的各種服務(wù)以增強社會公眾的滿意度,提高其幸福感。但是,由于各地區(qū)文博資源和文博事業(yè)具有較大的差異性,因而政策的實施細(xì)則與操作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由各地根據(jù)實際情況(包括財政收入、制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益者以及自然環(huán)境和社會環(huán)境)來制定。具體來說,文博事業(yè)政策服務(wù)要做到:第一,堅持依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)和合理利用,遵循文物保護(hù)規(guī)律,保護(hù)文物的真實性和完整性,保護(hù)文物的自然環(huán)境和人文環(huán)境。第二,基本形成導(dǎo)向正確、配合有力、形式多樣、內(nèi)容豐富的文博宣傳機(jī)制,實施文博知識宣傳普及工程,營造文物保護(hù)利用的良好氛圍。第三,充分釋放文物資源潛能,充分挖掘文物資源價值,使文物保護(hù)利用成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌、彰顯地域魅力、改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容和有力支撐。第四,加快構(gòu)建有利于文博事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,凝聚改革發(fā)展的共識,提高改革決策的科學(xué)性,增強改革措施的協(xié)調(diào)性,力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破。

6.資金服務(wù)。充足資金投入是全面發(fā)揮文博事業(yè)功能的綠色通道。文博資金主要運用于支付維修保護(hù)費用、強化安全保衛(wèi)、數(shù)字化與信息化建設(shè)、提高文博工作者素質(zhì)以及進(jìn)行文博組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。社會事業(yè)資金來源渠道通常有財政、市場和社會三種,2008年文博事業(yè)資金來源渠道有了新變化,財政渠道和市場渠道除投入繼續(xù)增加外④,對博物館全面免費開放的惠民舉措有各級財政資金上的可以收支相抵甚至超出以前投入范圍的安排⑤;在社會渠道方面,公益捐贈制度更有利于文博發(fā)展的政策變化,使文博事業(yè)呈現(xiàn)出“開源”的良好預(yù)期。《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實施條例》關(guān)于公益性捐贈扣除的規(guī)定體現(xiàn)出從稅收政策上對公益性事業(yè)的支持,引導(dǎo)人們自覺自愿地承擔(dān)社會責(zé)任⑥。除“開源”之外,文博事業(yè)公共文化服務(wù)的發(fā)展必須“節(jié)流”。第一,完善文化投入財政機(jī)制。主要包括發(fā)揮政府的基本文化保障功能,建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,完善一般轉(zhuǎn)移支付制度與國家財政對文化投入的方式,多增加軟件方面的投入[8](p.204)。第二,設(shè)立文化投入資金的監(jiān)管分離制度,實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的相對獨立。第三,實行陽光財政,公開公共文化服務(wù)財政資金開支。第四,公眾有權(quán)且有渠道參與監(jiān)督資金的配置效率?？偟膩碚f,合理安排并充分利用資金,實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的匹配,為文博事業(yè)發(fā)展提供資金服務(wù)是提供公共文化服務(wù)的首要條件。

現(xiàn)代文博機(jī)構(gòu)不僅是文物及藏品的收藏、展示、研究機(jī)構(gòu),而且要逐漸發(fā)展成為面向社會、服務(wù)公眾的文化教育機(jī)構(gòu)、鑒定與咨詢機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮信息服務(wù)的功能優(yōu)勢,借重政策的制定與執(zhí)行服務(wù),充足的資金保障服務(wù)來整合文博資源,最大限度地實現(xiàn)文博事業(yè)公共文化服務(wù)職責(zé)。從管理角度來看,文化建設(shè)服務(wù)、公共教育服務(wù)以及鑒定與咨詢服務(wù)是從縱向來探討文博公共文化服務(wù)方式,而信息服務(wù)、政策服務(wù)與資金服務(wù)則是從橫向來研究文博公共文化服務(wù)方式。

(二)從服務(wù)職能維度看文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系

從服務(wù)職能維度來看,文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系可以從服務(wù)主體、服務(wù)客體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)條件以及服務(wù)評價六個層面來探討(見圖3)。

圖3 文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系(服務(wù)職能維度)關(guān)系圖

1.服務(wù)主體。文博事業(yè)公共文化服務(wù)主體即公共文化服務(wù)供給方,包括法定義務(wù)主體和自愿義務(wù)主體兩個基本部分。由于文博事業(yè)屬于社會公益性事業(yè),法定義務(wù)主體在整個體系中占絕大多數(shù),包括公共權(quán)威部門、公共事業(yè)部門以及其他形態(tài)的公共組織。其中,與文博相關(guān)的政府職能機(jī)構(gòu)是最主要的法定義務(wù)主體;其他有公共影響力的組織機(jī)構(gòu)主要是非政府公共組織或機(jī)構(gòu);公共事業(yè)組織包括非營利組織或機(jī)構(gòu)。社會力量(包括承擔(dān)公共義務(wù)的第三部門與個人、私人組織)是自愿義務(wù)主體。其中,第三部門主要是除了公共組織和私人組織之外的自愿為文博事業(yè)貢獻(xiàn)力量并提供各種公共文化服務(wù)的中介機(jī)構(gòu);個人包括以社會角色和私人角色出現(xiàn)的所有個人,而在文化領(lǐng)域工作的公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)者是最主要的角色;私人組織即非公共組織,包括非營利性組織和半營利性組織,即利用民間資金建立的文物博物館免費為全體或部分社會公眾提供公共文化服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量參與文物博物館公共文化服務(wù),實現(xiàn)公共文化服務(wù)多元化、社會化。積極鼓勵包括境外人士在內(nèi)的新生社會群體積極參與公共文化的創(chuàng)造與服務(wù)。

2.服務(wù)客體。文博事業(yè)公共文化服務(wù)客體即公共文化服務(wù)需求方,是指不分年齡、種族、性別等在中國境內(nèi)長期生活的全體社會成員,尤其要關(guān)注的對象是青少年群體、老年人群體和特殊群體(包括殘疾人群體、城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體、外籍人士)[9]。該體系強調(diào)的是全體社會成員享有大致均等的基本公共文化服務(wù),要求做到:第一,積極推動文博機(jī)構(gòu)特別是博物館成為學(xué)校教育的第二課堂,將公共教育納入學(xué)校教育綜合評價體系。第二,建立靈活多樣的特定時段或?qū)μ囟ㄈ巳?如城鎮(zhèn)農(nóng)民工、老年人、殘疾人)的文博機(jī)構(gòu)免費開放制度和提供特殊文化服務(wù),切實維護(hù)低收入群體和特殊群體的基本文化權(quán)益。第三,關(guān)注外籍人士的基本文化需求,探索公共文化服務(wù)的國際交流形式,提高中華文化的國際影響力。

3.服務(wù)內(nèi)容。文博事業(yè)公共文化服務(wù)內(nèi)容要求逐步完善各級文博公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備,增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,拓展公共文化服務(wù)領(lǐng)域。具體說來,可以從四個方面來加強:第一,提供視覺層面的服務(wù)。主要包括:豐富和定期輪換陳列展示的文物藏品;創(chuàng)新陳列展覽創(chuàng)意設(shè)計方法。第二,提供聽覺層面的服務(wù)。主要包括:定期組織學(xué)術(shù)講座,制作播放數(shù)字化視頻節(jié)目,開發(fā)多種漢語版本和多種外語版本的自動語音導(dǎo)覽器,探索提供免費講解服務(wù)。第三,提供精神層面的服務(wù)。主要包括:招募和培訓(xùn)文博志愿者,組織志愿者參與公共文化服務(wù)。第四,提供實踐層面的服務(wù)。主要包括:提供電腦觸摸屏、網(wǎng)上展覽、動手制作等便民服務(wù)來增加觀眾的參與感和體驗度。

4.服務(wù)方式。從理論上講,國有博物館公共文化服務(wù)具有非競爭性、非排他性和非營利性,應(yīng)向全體社會公眾免費開放。全體社會公眾免費享用文博資源是政府反饋所有納稅人的重要方式。然而文博資源免費開放必須具備的條件是:“一是確保文物、公用設(shè)施和參觀者的人身安全;二是確保正常開放和提高服務(wù)水平的運行經(jīng)費;三是確保優(yōu)良的參觀環(huán)境、秩序和參觀質(zhì)量”[10]。此外,還要應(yīng)對“文化層次較高的觀眾人數(shù)減少”以及“收費的特殊服務(wù)項目享用者減少”與“紀(jì)念品銷售減少”等一系列問題[10]。因此,文博事業(yè)公共文化服務(wù)并不意味著文博資源的全面免費開放。文博主管部門應(yīng)出臺禁止開放、限制開放、適度免費開放、全部免費開放的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對文博資源進(jìn)行科學(xué)的分類分級。拓展服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量是對文博事業(yè)公共文化服務(wù)提出的總體要求。我國目前主要實行五種方式:第一,政府直接提供公共文化服務(wù)的方式,即增加公共財政投入,深化完善文博的免費開放機(jī)制,擴(kuò)大文博公共文化服務(wù)的免費范圍。第二,通過政府購買、補貼等方式,為殘疾人群體、老年人群體等弱勢群體和城鎮(zhèn)農(nóng)民工等特殊群體提供相應(yīng)的免費公共文化服務(wù)。第三,實行定點服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合的方式,推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸,豐富社區(qū)和農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容。第四,建設(shè)面向社會、惠及全民的文博公共文化資源共享平臺和服務(wù)信息平臺,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的文博數(shù)字文化服務(wù)體系。第五,積極引導(dǎo)社會力量參與文博公共文化服務(wù),實施民辦博物館公共文化服務(wù)扶持工程,探索建立民辦博物館公共文化服務(wù)補償制度,鼓勵民間開辦博物館提供合理的收費服務(wù)[11]?；诖?文博事業(yè)既要解決困難群眾和特殊群體的“文化低?！眴栴},搞好面向廣大農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和中西部貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村文化建設(shè),又要解決公共文化服務(wù)的多元化問題,疏通各方社會力量進(jìn)入文博領(lǐng)域的渠道,調(diào)動各方面的社會力量參與文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

5.服務(wù)條件。文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,需要具備與之匹配的資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才隊伍以及信息化建設(shè)等各項條件。主要表現(xiàn)為:第一,提供資金平臺。健全以政府公共財政投入為主、多渠道籌措經(jīng)費保障機(jī)制,既要建立公共財政的投入機(jī)制;又要引導(dǎo)、鼓勵各種社會資金通過多種途徑和方式積極參與公共文化服務(wù)。第二,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搭建公共文化服務(wù)平臺。第三,加快制定文博公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,健全設(shè)施服務(wù)公示制度,創(chuàng)建文博領(lǐng)域的國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)。第四,推進(jìn)文博管理體制和運行機(jī)制創(chuàng)新,加強文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才與公共文化服務(wù)人員隊伍建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)科技的研究、運用和推廣工作,大力培養(yǎng)各類專門人才[12]。文博服務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)需要及時更新,服務(wù)形象需要整合規(guī)范,服務(wù)需要兼顧免費與質(zhì)量之間的平衡,既要提供針對一般群體的優(yōu)質(zhì)服務(wù),又要為特殊群體提供舒適、合理、周到、便捷的高效服務(wù)。

6.服務(wù)評價。文博事業(yè)要充分發(fā)揮其社會效益,與時俱進(jìn)謀發(fā)展,就需要不斷做出服務(wù)評價。而評定文博工作服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)是:在文博資源的開發(fā)和利用方面,觀眾的滿意程度。如何做出系統(tǒng)、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的評價,是文博事業(yè)面臨的重大課題。服務(wù)評價的目的是提高文博事業(yè)的服務(wù)水平,合理分配社會資源與社會機(jī)會,其中,評價與分析的工具尤其是反饋機(jī)制成為開展服務(wù)評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié):一方面讓全體社會成員切實感受主人翁地位,其合理化的意見和建議被高度重視和逐步采用,激勵其積極地參與服務(wù)評價工作;另一方面忽視服務(wù)反饋或者不及時跟進(jìn)或改進(jìn)服務(wù),就會降低評價主體的參與熱情,消解服務(wù)評價的功能。開展服務(wù)評價依賴于觀眾、人才、環(huán)境、資金、機(jī)構(gòu)、服務(wù)水平、質(zhì)量以及滿意度等元素,要從時間性、空間性、社會性三個維度以及從評價主體、評價客體、評價內(nèi)容、評價過程、評價等級、評價工具、評價用途等方面著手。具體操作方法如下(見圖4)。

圖4 文博事業(yè)公共文化服務(wù)評價模式圖

無論從哪個角度來探討文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系的基本構(gòu)成,社會公正都應(yīng)該成為其價值取向,而均等化都應(yīng)該成為其必然選擇。具體而言,文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)既要努力體現(xiàn)文化公平,實現(xiàn)文博資源的優(yōu)化配置,構(gòu)建縱向與橫向的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使公共文化服務(wù)基本均等地覆蓋于全社會;又要努力活躍城鄉(xiāng)群眾的公共文化生活,提高其精神文化生活質(zhì)量,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

注釋:

①文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2005年12月,《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》(國發(fā)[2005]42號)提出,物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物,包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物,歷史上各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動文物;以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。國務(wù)院決定從2006年起,每年6月的第2個星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”。

博物館是征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產(chǎn)實物的場所,屬于非營利的常設(shè)機(jī)構(gòu);為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù),以學(xué)習(xí)、教育、娛樂為目的,向全體社會成員開放。2007年的《國際博物館協(xié)會章程》指出,博物館是一個為社會及其發(fā)展服務(wù)的、非營利的常設(shè)機(jī)構(gòu),向公眾開放,為研究、教育、欣賞之目的征集、保護(hù)、研究、傳播、展示人類及人類環(huán)境的有形遺產(chǎn)和無形遺產(chǎn)。美國《簡明不列顛百科全書》指出,現(xiàn)代的博物館是征集、保藏、陳列和研究代表自然和人類的實物,并為公眾提供知識、教育和欣賞的文化教育機(jī)構(gòu)?！短K聯(lián)大百科全書》提出,博物館是征集、保藏、研究和普及自然歷史標(biāo)本、物質(zhì)及精神文化珍品的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、科學(xué)教育機(jī)構(gòu)。我國的《博物館管理辦法》規(guī)定,博物館是指收藏、保護(hù)、研究、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物,經(jīng)過文物行政部門審核、相關(guān)行政部門批準(zhǔn)許可取得法人資格,向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)?！恫┪镳^條例》(征求意見稿)指出,博物館是指為研究、教育和欣賞的目的,收藏、保護(hù)、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物,向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu),包括博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、陳列館等。紀(jì)念館是為紀(jì)念有卓越貢獻(xiàn)的人或重大歷史事件而建立的陳設(shè)實物、圖片等的場所,如魯迅紀(jì)念館、南昌起義紀(jì)念館等。每年5月18日是“國際博物館日”。

②公共文化是指由政府主導(dǎo)和社會參與形成的普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧,滿足人民群眾文化需求以及保障人民群眾基本文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和文化服務(wù)。公共文化服務(wù)是由政府部門為主的公共部門提供,為保障公民的基本文化生活權(quán)利,為公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng),主要包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容,以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等。

③北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)部研究院副院長、文化部國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地副主任陳少峰認(rèn)為文化建設(shè)可視為文化應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展,包括積累型文化、提升型文化、支撐型文化、滿足型文化與競爭型文化五種類型(人民網(wǎng)-理論頻道,2010-09-02)。

④這種投入增加既有納入財政經(jīng)常性預(yù)算的“財政撥款”的增加,也包括大量專項轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費的增加。如,從2009年起中央財政對“國家重點文物保護(hù)專項補助經(jīng)費”增加經(jīng)費,重點解決全國重點文物保護(hù)單位的防火設(shè)施和重點博物館的防盜設(shè)施問題。2009年度的文物安全設(shè)施建設(shè)經(jīng)費已增長到9000萬元。(見劉世錦:《中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報告(2009)》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版,第52頁。)

⑤中央財政對博物館全面免費開放總的原則是各博物館、紀(jì)念館門票收入減少的部分由中央財政全部補足,由于免費開放而產(chǎn)生的人力物力的增量部分,按照東、中、西部三個層次補貼,補貼比例分別為20%、40%、80%。與此同時,中央財政還將加大對博物館、紀(jì)念館的布展投入,以提高我國博物館展陳水準(zhǔn)。中央財政對布展部分的投入是前所未有的。另外,地方政府也在這方面加大了投入。(見劉世錦:《中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報告(2009)》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009 年版 ,第 53 頁。)

⑥《企業(yè)所得稅法》規(guī)定,國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行的公益性捐贈,在年度利潤12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。

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10.3969/j.issn.1008-7168.2011.04.011

2011-03-15

國家文物局委托中國文化遺產(chǎn)研究院組織開展的《國家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》前期成果之一——“文物博物館領(lǐng)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”(課題委托文件號為國家文物局辦政函[2010]181號)。

1.劉瓊蓮(1972-),女,湖南沅江人,中共天津市委黨校副教授,碩士生導(dǎo)師,博士;

2.彭躍輝(1974-),男,湖南雙峰人,中國文化遺產(chǎn)研究院副研究員,博士。

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