黃前柏

再過半個(gè)月，我們將告別2010年?；厥走@一年，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜，我國(guó)也面I臨著“保增長(zhǎng)、防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)”的艱巨任務(wù)，作為宏觀調(diào)控的重要手段一財(cái)政政策，如何長(zhǎng)袖善舞?

在回顧這些調(diào)控政策時(shí)，我們更應(yīng)該思考的是，財(cái)政政策的出臺(tái)如何更加科學(xué)?實(shí)施更加完美?同時(shí)還有哪些地方需要改進(jìn)?新理財(cái)記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才。

投資勢(shì)頭減緩

《新理財(cái)》：回顧2010年的財(cái)政政策，同樣是“積極的財(cái)政政策”，與2009年相比，您覺得有什么不同?

王朝才：首先背景不大一樣。2009年由于歐美金融危機(jī)，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑也比較厲害。當(dāng)時(shí)“積極財(cái)政政策”的重點(diǎn)是加大投資，促使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)短期內(nèi)能夠恢復(fù)。在大量經(jīng)濟(jì)政策的刺激下，從2009年年末來看，中國(guó)和歐美一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)也開始復(fù)蘇。

從2010年來說，大家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)到底怎么樣還存在疑惑。上半年還是有點(diǎn)“看不透”。畢竟歐美一些國(guó)家的債務(wù)危機(jī)影響還未完全釋放，所以我國(guó)還是實(shí)行了“適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策?！?/p>

總的來說，與2009年最大的不同有，一是沒有像去年一樣實(shí)施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，比如類似幾萬億的投資計(jì)劃，而是在將去年的已有投資項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)；二是地方的投資勢(shì)頭沒有那么猛烈，很大原因在于管理層對(duì)地方投融資平臺(tái)的整頓。

《新理財(cái)》：2010年財(cái)政政策總體上方向是不變的，但是在各個(gè)時(shí)間段還是呈現(xiàn)出一些不同特征，或者說有一些微調(diào)，主要體現(xiàn)在哪些方面?

王朝才：應(yīng)該來說，從各個(gè)季度來看，政策沒什么大的變化。最大的變化可能是財(cái)政支出上有一些變化，更加傾向于民生。另外，從財(cái)政投入上來看，在能源、科技、新興產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)方面投入比較大，但這些都是長(zhǎng)期的投入，短期內(nèi)效果不是很明顯。

“五個(gè)方面”落實(shí)

《新理財(cái)》：謝旭人部長(zhǎng)在今年年初“兩會(huì)”上提出，要從五個(gè)方面來落實(shí)積極財(cái)政政策?，F(xiàn)在回過頭看，您覺得哪些地方做得比較好，哪些地方還需要加快推進(jìn)?

王朝才：具體來分析：一是從推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來看。主要從財(cái)稅政策上發(fā)揮作用，比如在節(jié)能減排方面，但是說要馬上看到效果，不是很容易，畢竟?fàn)砍兜礁鞣矫娴睦妗?/p>

二是從擴(kuò)大內(nèi)需上看，還有待加強(qiáng)。中國(guó)最大的內(nèi)需應(yīng)該是貧困人口和西部地區(qū)的需求，應(yīng)該重點(diǎn)考慮如何挖掘這方面需求。

三是保障民生這一塊應(yīng)該說是做得最好的。比如農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保，提高城市地區(qū)最低工資水平和提高低保等等，還是做了很多實(shí)際工作。

《新理財(cái)》：另外，財(cái)稅體制改革也是大家很關(guān)心的問題，但是現(xiàn)在來看，好像推進(jìn)力度不是很大?

王朝才：財(cái)稅體制改革是一個(gè)大方向，但是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不是短期內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)的。從稅收制度來看，今年主要是取消了很多出口優(yōu)惠政策。原來是鼓勵(lì)出口，現(xiàn)在是擴(kuò)大內(nèi)需，所以政策還是有一些改變。

從大家討論比較多的幾個(gè)稅制來具體分析。從環(huán)保、綠色的理念出發(fā)，推出資源稅是大趨勢(shì)。資源稅已經(jīng)在新疆開始試點(diǎn)，往后將重點(diǎn)放在兩個(gè)方面，一是在全國(guó)推廣二是品種的增加，現(xiàn)在主要是石油和天然氣，下一步應(yīng)該把煤炭和其他礦產(chǎn)資源包含進(jìn)來。

從各方面聲音來看，環(huán)境稅在“十二五”應(yīng)該會(huì)推出。但是從世界范圍來看，征收環(huán)境稅的國(guó)家不多，所以我個(gè)人覺得是否征收環(huán)境稅還值得探討。環(huán)境稅是對(duì)污染排放者所征收的一種稅，完全可以從已有稅制中來實(shí)現(xiàn)，比如對(duì)高排放的汽車高征稅等等。

物業(yè)稅是“十一五”時(shí)提出，“十二五”改名為房產(chǎn)稅。但房產(chǎn)稅實(shí)施難度很大，現(xiàn)在中央政策也比較明確，鼓勵(lì)有積極性的地方來試點(diǎn)。征收房產(chǎn)稅的根本原因有兩個(gè)：一個(gè)是稅負(fù)公平角度。二是為地方政府構(gòu)建穩(wěn)定財(cái)源，畢竟土地財(cái)政不能長(zhǎng)期持續(xù)下去。

關(guān)于個(gè)稅改革，現(xiàn)在一個(gè)基本方向是綜合與分類相結(jié)合。但是困難還是在家庭收入信息的掌握上，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)高收入群體的征收，比如金融行業(yè)、國(guó)有大型壟斷企業(yè)。

《新理財(cái)》：另外財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化也是財(cái)政部門主抓的工作，現(xiàn)在來看。效果如何?

王朝才：科學(xué)化、精細(xì)化是財(cái)政的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題是很多財(cái)政政策實(shí)施后，關(guān)鍵是看管理水平。沒有科學(xué)化、精細(xì)化的管理，實(shí)施的績(jī)效就要打折扣。

這些年在一些方面已經(jīng)取得T--些成績(jī)，比如國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等等。要繼續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)預(yù)算編制，預(yù)算編制應(yīng)該有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要符合實(shí)際。

從財(cái)政績(jī)效上來看，這是個(gè)世界性難題。比如說，西方國(guó)家議會(huì)就一些公共支出，明明知道沒有，但還是要通過。財(cái)政績(jī)效只能說是一種目標(biāo)或者是作為一種反饋意見。

加大稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化

《新理財(cái)》：剛才我們一直在討論稅收，一個(gè)老百姓很關(guān)心的問題是，我國(guó)的稅負(fù)指數(shù)到底高不高?一些權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)也不同，比如財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)宏觀稅負(fù)明顯低于世界平均水平，而社科院財(cái)貿(mào)所公布的數(shù)據(jù)顯示去年我國(guó)宏觀稅負(fù)高達(dá)32，2％，您怎么看?

王朝才：這個(gè)是有賬可以算的。如果說只是稅負(fù)，不到20％，但如果把其他政府收入，包括政府性基金收入、土地出讓金、社?；鹗杖氲鹊榷技悠饋?，達(dá)到32，2％是有可能的。我個(gè)人認(rèn)為，政府收入占GDP的比重20％是比較合理的。

另外不能單純從數(shù)字來看稅負(fù)的高低，要考慮到當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況，特別是財(cái)政支出壓力很大。原因在于，一是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于不斷完善中，二是我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，需要政府資金投入的地方還很多。比如大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)等等。

《新理財(cái)》：在當(dāng)前條件下，有學(xué)者呼吁應(yīng)該大規(guī)模減稅，可操作性有多大?

王朝才：如果減稅，問題的關(guān)鍵是“減什么”?是減少對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，減少公務(wù)員的工資，還是減少三公消費(fèi)?難度都比較大。

我覺得當(dāng)前可行的辦法是要著力解決稅收結(jié)構(gòu)的問題。國(guó)外以直接稅、財(cái)產(chǎn)稅等為主，中國(guó)以企業(yè)流轉(zhuǎn)稅為主，導(dǎo)致企業(yè)的稅負(fù)確實(shí)有點(diǎn)重，比如營(yíng)業(yè)稅5％、增值稅17％，都有點(diǎn)高。

簡(jiǎn)單來說，當(dāng)前我國(guó)稅負(fù)不高，但是政府收入偏高。要解決這個(gè)問題，不是簡(jiǎn)單減稅，而應(yīng)該是稅制結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。用好財(cái)政政策工具

《新理財(cái)》：隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，作為核心政策工具之一的財(cái)政政策，正面臨著一些挑戰(zhàn)。財(cái)政政策主要包括財(cái)政收入(主要是稅收)、財(cái)政支出、國(guó)債和政府投資，但現(xiàn)在過度依賴財(cái)政投資性支出政策，對(duì)于稅收政策、財(cái)政消費(fèi)性支出政策、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)政策等其他財(cái)政政策工具重視相對(duì)不夠。

王朝才：確實(shí)存在這些問題。具體來看，財(cái)政收入政策用的還不錯(cuò)。比如行業(yè)減免稅、企業(yè)研發(fā)投資的扣除、資源的減免稅等等。

把國(guó)債作為一種調(diào)控政策來使用，目前做得還是不夠。問題關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政和銀行等其他金融部門實(shí)現(xiàn)良好互通。假如市場(chǎng)上流動(dòng)性過剩，可以通過回購(gòu)國(guó)債的方式減少流動(dòng)性，如果流動(dòng)性不足，則需要加強(qiáng)國(guó)債的投放，補(bǔ)充流動(dòng)性。

總體來說，我國(guó)國(guó)債規(guī)模不大，對(duì)金融市場(chǎng)的影響不是很大。

政府投資也在用，但政策性不是很強(qiáng)。實(shí)際上政府投資額度也不少。政府投資應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，帶動(dòng)市場(chǎng)投資，同時(shí)投資程序、投資決策還需要改進(jìn)。比如很多地方項(xiàng)目是跑下來的，而不是規(guī)劃下來的。

《新理財(cái)》：您認(rèn)為，怎樣才能發(fā)揮好財(cái)政政策的最大效能?

王朝才：一是政策要有針對(duì)性。比如前幾年的“三農(nóng)”政策就很好，具體體現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)村教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，現(xiàn)在農(nóng)村的變化很大。但是有的政策就讓人捉摸不定，比如這幾年的房地產(chǎn)政策搖擺不定，我也不知道政策的出發(fā)點(diǎn)到底是什么?

二是要科學(xué)決策、科學(xué)管理。比如現(xiàn)在節(jié)能、減排的財(cái)政支出很多，如果能夠很好地管理，肯定會(huì)起作用。

《新理財(cái)》：隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，國(guó)外財(cái)政金融政策的變化對(duì)我們的影響也很大。我們注意到，與美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家所推行的“寬貨幣、緊財(cái)政”組合不同，而中國(guó)推行一種“緊貨幣、寬財(cái)政”的主思路，這是基于什么考慮?

王朝才：歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家也是從長(zhǎng)期“寬財(cái)政”的政策過來的，導(dǎo)致現(xiàn)在面臨著國(guó)家債務(wù)危機(jī)，政府還有大量債務(wù)需要償還。只有通過“緊政府”才能償還債務(wù)，不能通過市場(chǎng)來償還國(guó)債。

另外“緊財(cái)政”不包括所有的西方國(guó)家，主要是希臘等一些出現(xiàn)大量政府債務(wù)的國(guó)家在實(shí)施，美國(guó)、日本等并不是實(shí)行“緊財(cái)政”政策。

從我國(guó)來說，要實(shí)行“緊財(cái)政”是比較難的。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府還發(fā)揮著重要作用。二是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，民生等更多方面的需求不斷冒出。

《新理財(cái)》：明年“保增長(zhǎng)”和“防通脹”的壓力都很大。財(cái)政貨幣政策基調(diào)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些變化。將體現(xiàn)在哪些方面?

王朝才：首先還要看今年四季度的CPI，如果CPI繼續(xù)高企，宏觀調(diào)控基調(diào)會(huì)有一些變化。至少貨幣政策上，會(huì)適度從緊。財(cái)政政策如果“從緊”也是“結(jié)構(gòu)性從緊”，主要從結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，比如對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)緊一點(diǎn)，對(duì)服務(wù)行業(yè)等松一點(diǎn)。