岳 生

實(shí)現(xiàn)公平正義是全社會(huì)的責(zé)任，包括企業(yè)、民間組織和政府機(jī)關(guān)，但主要責(zé)任在政府。如果說市場(chǎng)行為是實(shí)現(xiàn)效率的主要手段。那么政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段。國家的法律、制度和政策是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本保障。從政府自身建設(shè)來看，其理想目標(biāo)就是善政，公正始終是善政的一個(gè)基本要素。

政府是社會(huì)公共品的主要供給者，應(yīng)當(dāng)提供三個(gè)方面的公共品：一是公共政策，二是公共服務(wù)，三是公共設(shè)施?，F(xiàn)在的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)服務(wù)政府，而評(píng)價(jià)“服務(wù)政府”的主要標(biāo)準(zhǔn)就是政府提供上述公共品的數(shù)量和質(zhì)量。政府要積極提供更多的社會(huì)公共品，特別是在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、基礎(chǔ)交通、公共安全、社會(huì)福利、社會(huì)保障等方面。

政府是市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的管理者，其自身也同樣有質(zhì)量問題。正像消費(fèi)者對(duì)商品有質(zhì)量要求一樣，公民對(duì)政府提供的管理和服務(wù)也同樣應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量要求，甚至是更高的要求，政府應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的模范。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，需要“政府歸位”，但政府“歸位”，只是說政府要擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，特別是要努力建設(shè)服務(wù)政府，提供更多高質(zhì)量的社會(huì)公共品，但絕不是回到政府包攬一切的“全能主義”狀態(tài)?，F(xiàn)在，企業(yè)和民間組織正對(duì)社會(huì)生活發(fā)揮日益重要的作用，而且有些作用是政府不可取代的。因此，在維護(hù)公平正義方面，政府也應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮市場(chǎng)體系和公民社會(huì)的作用。

但是回顧2010年的公共服務(wù)，保障房建設(shè)項(xiàng)目痼疾未除，教育、衛(wèi)生優(yōu)先性有待體現(xiàn)，技術(shù)改造、科技創(chuàng)新缺乏持續(xù)動(dòng)力，農(nóng)田水利建設(shè)存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

保障房艱難推進(jìn)

依據(jù)全國人大常委會(huì)保障性住房建設(shè)專題調(diào)研小組的調(diào)研結(jié)果，截止到2010年明，2009年中央投資補(bǔ)助的新建廉租住房項(xiàng)目，山東省已完成投資25.6億元，占計(jì)劃總投資的69％；湖南省已完成投資29億元，占計(jì)劃總投資的73％；吉林省已完成投資38.7億元，占計(jì)劃總投資的82％；陜西省已完成投資18.24L元，占計(jì)劃總投資的46％；重慶市已完成投資20.1億元，占計(jì)劃總投資的65％。

到今年8月底，中央財(cái)政年初安排的692億元(含去年結(jié)轉(zhuǎn)的50億元)和追加安排的100億元保障性住房建設(shè)資金，已全部下達(dá)；全國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已開工52410萬套，占計(jì)劃的70％；農(nóng)村危房改造已開工68萬戶，占計(jì)劃的56％。

在保障性住房建設(shè)與2009年相比有明顯改進(jìn)的同時(shí)，全國人大調(diào)研組認(rèn)為，“仍然存在不少困難和問題”。

有人認(rèn)為重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)只是應(yīng)急之策，沒有認(rèn)識(shí)保障性住房建設(shè)等是與改善民生密切相關(guān)的工程，是長期的社會(huì)工程；有的認(rèn)為保障性住房建設(shè)是推進(jìn)舊城改造、美化城市環(huán)境的難得機(jī)遇，沒有堅(jiān)持宜修則修、宜建則建的原則，盲目追求擴(kuò)建、新建，攤子鋪得很大。

有些地方制定的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)居民保障需求缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，簡單地根據(jù)中央補(bǔ)助資金數(shù)額編制建設(shè)規(guī)劃，造成規(guī)劃和實(shí)際需求不一致；有些地方制定的規(guī)劃只有建設(shè)總規(guī)模和資金總需求，對(duì)各級(jí)政府承擔(dān)的資金數(shù)額和比例等沒有明確要求，導(dǎo)致規(guī)劃難以有效實(shí)施；有的項(xiàng)目因水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，使居民遲遲不能人?。粋€(gè)別地方將保障性住房建在城市郊區(qū)，缺少教育、醫(yī)療、交通等設(shè)施。

目前中央對(duì)地方的廉租房建設(shè)補(bǔ)助資金分別來自于不同的部門，地方政府不能統(tǒng)籌使用。各級(jí)政府成立的保障性安居工程協(xié)調(diào)小組，對(duì)有關(guān)部門的職責(zé)分工不夠明確，問責(zé)執(zhí)行得不夠嚴(yán)格。更有個(gè)別地方在拆遷中，出現(xiàn)廉價(jià)征用農(nóng)民土地或違背居民意愿拆遷原有住房等問題，有些地方?jīng)]有明確劃分政府與企業(yè)在保障性住房建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。

由于有些項(xiàng)目安排比較分散，雖然中央財(cái)政安排了大量公共投資，但由于建設(shè)項(xiàng)目安排過多，所需資金與實(shí)際投入仍存在較大差距。今年中央財(cái)政提高了對(duì)地方廉租住房建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但每套住房平均也只有2.37萬元，相當(dāng)于投資額的30％左右，許多省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額又比較少，籌資和建設(shè)責(zé)任主要落在市、縣、區(qū)政府身上，基層政府普遍反映壓力很大。不少地方靠銀行融資貸款，或大量拖欠工程款。有些地方缺乏資金回收計(jì)劃和融資還貸計(jì)劃，存在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在銀行對(duì)貸款有所控制的情況下，部分地方籌資出現(xiàn)困難，使有些在建項(xiàng)目的資金供應(yīng)面臨考驗(yàn)。

文教衛(wèi)欠賬依舊

長期以來，我國教育、衛(wèi)生的投入特別是基本建設(shè)投入水平偏低，欠賬較多。從投入的力度上來看，教育、衛(wèi)生事業(yè)作為重點(diǎn)民生工程的優(yōu)先性并未得以體現(xiàn)。從2010年的總體安排來看，用于教育、衛(wèi)生項(xiàng)目的資金總量未見明顯增加。

實(shí)際上，從2008年第四季度、2009年和2010年的投資計(jì)劃來看，教育項(xiàng)目所占資金逐年下降，分別為4.89％、4.13％和3.60％。衛(wèi)生項(xiàng)目投資由2009年的226億元增加N20lO年的236.3億元，但所占資金比例由8.07％降到5.96％。

“到目前為止，配套資金未能足額落實(shí)的現(xiàn)象仍比較突出”，專題調(diào)研組的報(bào)告指出。2009年基層衛(wèi)生服務(wù)體系項(xiàng)目安排中央資金200億元。要求地方配套資金211億元，地方計(jì)劃安排102億元，其余資金由項(xiàng)目單位自籌。截至2010年7月底，地方配套資金僅有67億元落實(shí)到位，到位率不足三分之一。

資源配置效益低下。一些地方對(duì)區(qū)域內(nèi)的教育、衛(wèi)生資源配置缺乏科學(xué)規(guī)劃，或者不嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)劃，資源配置效益低下。有的地方超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。有的地方為改善城市形象，盲目拆遷，甚至將醫(yī)院和學(xué)校遷建至尚未開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)重影響群眾看病就醫(yī)和子女就學(xué)。

項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督不到位。“有些項(xiàng)目實(shí)施中還存在安全隱患”，調(diào)研組指出，“有些地方還存在著變更項(xiàng)目用途，調(diào)整建設(shè)規(guī)模，資金撥付不及時(shí)，項(xiàng)目未能如期開工、進(jìn)展緩慢等問題?！?/p>

衰敗的農(nóng)田水利

2010年，中央安排投資70億元，用于全國大型灌溉區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范、新建大型灌區(qū)和大型灌排汞站更新改造工程建設(shè)，較2009年增加23億元。安排投資65億元用于《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣的田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。

2009年，中央財(cái)政安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金45億元，啟動(dòng)了400個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和1230個(gè)小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)。截至2010年3月初，全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目總體工程建設(shè)進(jìn)度56％，完成工程總投資55％。

投入與需求相比仍顯不足，有農(nóng)田水利設(shè)施長期欠賬嚴(yán)重，政府投入的穩(wěn)定增長機(jī)制尚未建立的原因，也受制于農(nóng)村水利資金分屬多個(gè)管理部門，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，投資效益較低。糧食主產(chǎn)省(區(qū))財(cái)政配套困難。據(jù)了解，截至今年明份，有些省份地方資金到位率僅為30％2E右，影響到工程的順利實(shí)施。

基層水利服務(wù)體系弱化。近年來，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站被撤并、裁減，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到經(jīng)費(fèi)保障方面都不能滿足農(nóng)村水利建設(shè)工作的要求。據(jù)水利部數(shù)據(jù)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利自籌經(jīng)費(fèi)占到90.81％。水資源利用效率低、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。我國灌溉水有效利用系數(shù)與世界先進(jìn)水平有較大差距，而許多用水量大的糧食主產(chǎn)區(qū)這一問題比較突出。如黑龍江省農(nóng)田畝均用水量為595立方米，遠(yuǎn)高于全國平均水平的448立方米。

(作者系獨(dú)立評(píng)論員)