鄭志祥 劉卓清 傅 娟

2010年即將結(jié)束，圍繞中央“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的戰(zhàn)略舉措，財稅也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。我們也了解到，2010年湖南省國稅今年成績卓著，別開生面，對湖南經(jīng)濟“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”起到了積極的作用，并受到了湖南省委書記周強的高度評價。為此，新理財記者就以下問題專訪了湖南省國稅局局長陳安亭。抓大放小

《新理財》：今年，湖南省圓稅收入高增長的動力主要是哪些方面?

程安亭：今年以來，我省國稅系統(tǒng)推進依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，實現(xiàn)了稅收收入的快速增長。2010年1-11月份全省不含海關(guān)代征的國稅收入完成868.15億元，同比增收169.76億元，增長24.31％；全年預(yù)計將完成932億元，同比增收14.，81億元，增長19％左右。此外，全年預(yù)計辦理出口產(chǎn)品退稅38億元；全年預(yù)計落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、殘疾人就業(yè)、再就業(yè)扶持等稅收優(yōu)惠政策減免稅收40億元；落實結(jié)構(gòu)性減稅政策減收70億元，其中固定資產(chǎn)進項稅額實際抵扣40億元。

綜合分析，2010年全省國稅收入規(guī)模不斷壯大，預(yù)期實現(xiàn)較快增長，主要得益于經(jīng)濟發(fā)展以及加強征管的積極拉動作用，并有效消化了稅收政策對收入的影響。

《新理財》：從結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)上看，與往年相比稅收來源有何不同?

程安亭：首先從1-11月份增收結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)三大特點：一是大部分行業(yè)實現(xiàn)增收。其中機械交通及運輸設(shè)備制造業(yè)、采礦業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等增值稅重點行業(yè)增幅超過或接近40％。二是卷煙稅收依然占據(jù)十分重要的地位。1-11月卷煙稅收占總收入的比重達34.82％，比2009年比重提高1.13個百分點。三是區(qū)域協(xié)調(diào)性增強。1～11月份全省除湘潭受鋼鐵行業(yè)拖累出現(xiàn)下降外，其他地區(qū)均保持15％以上的增幅，其中郴州、益陽和株洲等地增幅達到30％以上。

其次，稅收政策影響減少了部分稅收收入。今年的稅收政策仍延續(xù)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的主線，反映在稅收上，減收仍要大于增收。從減收影響看，全年落實各項結(jié)構(gòu)性減稅政策預(yù)計減收70億元，其中固定資產(chǎn)進項稅額實際抵扣40億元，同比增加6億元；從增收影響看，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征5％的消費稅政策翹尾形成1～5月份增收7.38億元；再生資源回收與批發(fā)行業(yè)受退稅50％政策激勵全年預(yù)計完成38億元，同比增收13億元；成品油行業(yè)受政策影響新增消費稅預(yù)計完成33.8億元，同比增收4.7億元。

第三，加強稅收征管，促進收入增長。今年以來，全省各級國稅機關(guān)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極加強稅收征管，有效促進了稅收征管質(zhì)量和效率的提高。全年預(yù)計通過開展納稅評估、清理漏征漏管戶入庫稅款將達到30億元；通過加強稅務(wù)稽查，查處涉稅違法行為預(yù)計查補入庫稅款、罰款和滯納金達到12億元；通過加強稅收入庫管理，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收，預(yù)計全省新欠將會控制在1800萬元以下，發(fā)生率將低于0.2‰。

增支和減稅相結(jié)合

《新理財》：您如何看待結(jié)構(gòu)性減稅?今年，湖南省國稅系統(tǒng)落實結(jié)構(gòu)性減稅的情況?這項政策對湖南國稅收入的影響有多大，由此帶來的影響表現(xiàn)在哪些方面?

程安亭：2008年以來，為應(yīng)對國際金融危機沖擊，中央及時果斷地采取了一系列保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，其中很重要的一項，就是實施結(jié)構(gòu)性減稅政策。兩年多來，實施結(jié)構(gòu)性減稅政策取得顯著成效?？梢灾v，結(jié)構(gòu)性減稅政策涉及領(lǐng)域之廣減稅規(guī)模之大，效果之明顯，前所未有，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2009年以來，全省國稅系統(tǒng)落實各項結(jié)構(gòu)性減稅政策減少稅收142.45億元。

從短期看，實行結(jié)構(gòu)性減稅會無法避免地減少稅收收入；但從長遠來看，通過減稅效應(yīng)的作用，必將增強企業(yè)發(fā)展后勁，培植和涵養(yǎng)稅源，夯實稅收持續(xù)增長的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上看，實施結(jié)構(gòu)性減稅和確保稅收增收具有同向性，相輔相成，其終極目標都是服從服務(wù)于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一大局。同時依法加強稅收征管，堵塞跑冒滴漏，把該減的稅減下來，把該收的稅收上來，做到應(yīng)收盡收，較好地處理了支持經(jīng)濟社會發(fā)展與組織收入之間的關(guān)系。

《新理財》：當前，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，湖南省國稅系統(tǒng)在促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)以及兩型社會發(fā)展等方面采取了哪些相應(yīng)的措施，取得了哪些成效?

程安亭：湖南省委、省政府提出要全面推進“四化兩型”建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

一全面落實增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動企業(yè)進行高端化、高新化改造，促進先進裝備制造業(yè)和新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持骨干企業(yè)做強做大。今年1～10月，我省固定資產(chǎn)進項稅額實際抵扣35.32億元，同比增加9.11億元。

二積極運用限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵資源綜合利用的稅收政策，推動我省資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”改造。1～10月，我省再生資源回收與批發(fā)行業(yè)受退稅50％政策激勵完成30.45億元，同比增收14.28億元，增長88.38％。

三用好用足高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，著力培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。落實好促進中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展，以及支持下崗再就業(yè)、殘疾人就業(yè)、大學生就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。2009年以來，我局落實高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策共計減免稅收72.29億元。

四以提高出口退稅率為契機，培育壯大我省有比較優(yōu)勢的出口企業(yè)。2009年以來，我局辦理出口產(chǎn)品退稅74.51億元。

五積極推動支持“兩型社會”建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策研究，加強稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估分析，深入調(diào)查、全面分析稅制改革和稅收政策調(diào)整對經(jīng)濟稅收的影響，向國家稅務(wù)總局和省委省政府提出了10多份有價值的調(diào)研報告，為上級科學決策提供了重要參考。

《新理財》：財稅政策在引導(dǎo)和刺激消費方面功不可沒。湖南省國稅系統(tǒng)在這方面采取了哪些做法，成效如何?

程安亭：目前，我國運用財稅政策引導(dǎo)和刺激消費，既表現(xiàn)在大規(guī)模增加公共支出、以建設(shè)民生工程為重點擴大國內(nèi)需求上，又反映在采取一系列減稅措施減輕企業(yè)和居民稅收負擔上。財政增支和稅收減稅相互配合、相互促進，有效地發(fā)揮了財稅政策的綜合效應(yīng)，減少了投資和消費的后顧之憂，增強投資和消費的能力及意愿，擴大了國內(nèi)需求，增強了微觀經(jīng)濟主體活力，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生作出了積極貢獻。

財政增支的主要后盾就是稅收收入。目前，稅收占國家財政收入90％以上。近年來，面對金融危機、結(jié)構(gòu)性減稅等不利因素影響，全省國稅系統(tǒng)正確分析形勢，充分發(fā)揮廣大國稅人員的主觀能動性，努力在挖潛增收上下功夫。

近年來，我們推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，支持企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造；推進成品油稅費改革，規(guī)范政府收費行為，公平社會負擔；這些措施，都有利于減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。