韓培武

20年前的1988年，一位大學(xué)畢業(yè)后的農(nóng)家子弟懷揣夢想和憧憬踏人諸城市財(cái)政局的大門；lO年前的2000年，這位青年成為局里的業(yè)務(wù)骨干和科室負(fù)責(zé)人；如今，坐在局長的位置上，已悄然蛻變?yōu)橹心甑奈?，在慨嘆時(shí)光倏逝的同時(shí)，腦海里時(shí)常浮動(dòng)著那位伴隨著諸城財(cái)政事業(yè)一同成長的青年的身影，也銘記和踐行著當(dāng)年自己對財(cái)政事業(yè)的堅(jiān)定信念與執(zhí)著追求。

歲月是世間最偉大的雕塑師，它給予容顏的可能是蒼衰，但賜予財(cái)政事業(yè)的永遠(yuǎn)是波瀾壯闊、日新月異、動(dòng)人心魄的滾滾洪流。新世紀(jì)以來的10年，是國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻的10年，財(cái)政面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇?，F(xiàn)在我們可以淡定地說危機(jī)與機(jī)遇是同胞兄弟，但在上個(gè)世紀(jì)九十年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展的背景下，面對突如其來的亞洲金融危機(jī)，不得不承認(rèn)我們在當(dāng)時(shí)有著些許的緊張與諸多的困惑，在我們積極融入國際經(jīng)濟(jì)圈的時(shí)候，狼就來了!國家適時(shí)果斷推出積極財(cái)政政策，多措并舉，沉著應(yīng)對，使整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危機(jī)為機(jī)遇，小心翼翼卻又干凈利落地進(jìn)入了一個(gè)更加嶄新、成熟、快步的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。

2002年，新一屆財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子上任，當(dāng)時(shí)諸城尚未進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。在市委市政府提出新的戰(zhàn)略目標(biāo)、各地競爭日趨激烈的情形下，作為局領(lǐng)導(dǎo)班子的一員，不得不深思和探尋諸城財(cái)政的職能定位、發(fā)展方向和突破路徑。當(dāng)時(shí)諸城的財(cái)力雖然逐年增大，但除保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保法定支出外，財(cái)政在發(fā)揮職能作用、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展方面感覺有心無力。受國家積極財(cái)政政策的啟發(fā)，借鑒南方發(fā)達(dá)縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，果敢地提出了適度舉債、借力發(fā)展的積極財(cái)政戰(zhàn)略，高揚(yáng)起了搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的旗幟，積極進(jìn)軍和拓展金融資本市場。2004年，我們大膽改革國有資產(chǎn)管理體制，組建了國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司，通過整合利用各類政府資源，首先從借助開發(fā)性金融支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破題，短短幾年內(nèi)完善了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城東項(xiàng)目區(qū)道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施，對境內(nèi)國省道、城區(qū)主要道路進(jìn)行了全面拓寬改造、管網(wǎng)配套和綠化亮化美化，大規(guī)模實(shí)施了濰河生態(tài)治理工程，形成了靚麗的生態(tài)景觀帶。開發(fā)性金融資金的注入，在迅速提升城市品位檔次、增強(qiáng)城市服務(wù)功能、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，為承載工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目搭建了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，有效撬動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，極大地推進(jìn)了諸城工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。2003年，諸城進(jìn)居全國百強(qiáng)縣第6l位，2006年提升到第50位，2009年躍升到第35位。

積極的戰(zhàn)略思維讓我們在財(cái)政工作中打開了一片嶄新的天地，在創(chuàng)新政府投融資體制方面邁出了可喜的步伐。憑借諸城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，我們將?cái)政金融的觸角多層面延伸，多渠道拓展。2005年與國家開發(fā)銀行合作成立舜域融資擔(dān)保有限公司，2007年成立舜邦擔(dān)保有限公司，兩家擔(dān)保公司先后為70多家成長性好的中小企業(yè)提供擔(dān)保融資7億多元，有效緩解了中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題，促進(jìn)了我市中小企業(yè)快速發(fā)展。為破解治污減排項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸，我們積極介入資本債券市場，探索利用企業(yè)債券進(jìn)行低成本融資，2008年8月，在國內(nèi)成功發(fā)行8億元額度的治污減排企業(yè)債券，用于諸城排污管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠和城市生活垃圾綜合處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，這是我國第一支專項(xiàng)用于治污減排項(xiàng)目的債券，也是我國第一支縣級市發(fā)行的市政類企業(yè)債券，整個(gè)發(fā)行方案的設(shè)計(jì)，成為我國資本市場的創(chuàng)新樣板。2009年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，我們抓住中小企業(yè)集合票據(jù)這一金融創(chuàng)新產(chǎn)品上線契機(jī)，將新郎公司、信得科技公司等8家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)聯(lián)合起來，形成集合票據(jù)進(jìn)入銀行間市場，作為國內(nèi)第一批中小企業(yè)集合票據(jù)于11月成功發(fā)行，為中小企業(yè)在公開市場上直接融資開辟了新途徑。這次集合票據(jù)直接面向金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)融資5億元，拉動(dòng)企業(yè)投資超過13億元，每年新增就業(yè)崗位3000個(gè)，新增稅收3億元。

我們生活在一個(gè)偉大的時(shí)代，偉大的時(shí)代把財(cái)政人鑄就成偉大的園丁。在財(cái)政人的精心澆灌與培育下，財(cái)政事業(yè)宛如一棵茁壯挺拔的大樹，隨著年輪的擴(kuò)展而枝繁葉茂、根深蒂固。20年前，諸城財(cái)政總收入不足億元，是純粹的吃飯型財(cái)政；2000年，諸城地方財(cái)政收入達(dá)到3.8億元，轉(zhuǎn)變?yōu)槌燥埮c建設(shè)兼顧型財(cái)政；新世紀(jì)以來的10年，諸城財(cái)政步人|陜車道，財(cái)政實(shí)力逐年壯大，公共保障能力日益增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的華麗變身，今年諸城地方財(cái)政收入將突破30億元，是2000年的8倍。壯大起來的財(cái)政，讓我們信心十足地積極作為，10年來，在新農(nóng)村建設(shè)、健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)教育公平、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)等各個(gè)領(lǐng)域。財(cái)政發(fā)揮了積極而重要的作用。目前，諸城縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面普及，城鄉(xiāng)教育資源均衡配置；醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，新農(nóng)合農(nóng)民參合率達(dá)到100％；城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面建立，貧困人口基本生活得到保障，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到80％。特別是2007年以來，諸城創(chuàng)造性地實(shí)施了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，建立起了近距離為群眾服務(wù)的新機(jī)制，農(nóng)民出家門不超過兩公里就能享受到與城市居民一樣便捷優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、人口計(jì)生、科技服務(wù)、文化體育、社區(qū)警務(wù)、司法調(diào)解等公共服務(wù)，生資超市、便民超市、便民食堂、托老養(yǎng)老、幼兒園也全部進(jìn)入了農(nóng)村社區(qū)I極大地方便了農(nóng)民群眾生活。

回頭看看，在應(yīng)對兩次金融危機(jī)的歷練中，我們更加成熟和自信，積極或穩(wěn)健財(cái)政政策的靈活運(yùn)用，顯示了財(cái)政作為宏觀調(diào)控和資源配置手段的強(qiáng)大作用。我個(gè)人理解：“積極”政策較多的是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的效率問題，而“穩(wěn)健”政策偏重的是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中促進(jìn)公平問題，拋開政策層面的理解，作為一種姿態(tài)或作風(fēng)，“積極”與“穩(wěn)健”又相輔相成，相得益彰。又到了一個(gè)新的10年的節(jié)點(diǎn)，“十二五”的規(guī)劃藍(lán)圖即將全面展開，對未來我們充滿希望和信心!我們將抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，以創(chuàng)新的精神、積極的姿態(tài)、穩(wěn)健的作風(fēng)，攻艱破難，銳意進(jìn)取，履行好為民理財(cái)?shù)穆氊?zé)，為蒸蒸日上的財(cái)政事業(yè)勉力躬行!