馬清泉

無論在上一輪擴(kuò)大內(nèi)需中，國債資金傾向于西部大開發(fā)戰(zhàn)略；還是在本輪擴(kuò)大內(nèi)需中，十大措施傾斜于中西部，內(nèi)蒙古都享受到了“地利”優(yōu)勢，讓不少兄弟省市羨慕。那么，沐浴著政策的陽光和雨露，又得中央巨額“外財(cái)”的內(nèi)蒙古，在實(shí)施國家積極財(cái)政政策過程中，是不是像外人想象的那樣財(cái)源滾滾，一帆風(fēng)順呢?他們遇到了哪些問題，又是如何解決的，產(chǎn)生了怎樣的思索和訴求?電話橫越茫茫草原和浩瀚沙漠，直接接通了內(nèi)蒙古財(cái)政科學(xué)研究所所長、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師史生榮。

突破融資瓶頸

《新理財(cái)》：您怎么看待兩次積極財(cái)政政策?

史生榮：新中國成立以來，我國政府審時(shí)度勢，科學(xué)合理決策，實(shí)施了兩次積極的財(cái)政政策。第一次是1998年下半年開始實(shí)施，是為了應(yīng)對(duì)1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，采取了以增加財(cái)政支出為主，同時(shí)加強(qiáng)稅收征管提高稅收占GDP比重等政策手段，行至2005年，取得了巨大的成效，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，使國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支步入良性循環(huán)的軌道，為“十五”時(shí)期建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。第二次是中央政府于2008年11月9日宣布開始實(shí)施的，是為了應(yīng)對(duì)2008年9月以來的國際金融危機(jī)的沖擊，這次積極財(cái)政政策主要采取擴(kuò)大投資、擴(kuò)大消費(fèi)尤其是內(nèi)需、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等政策手段。

《新理財(cái)》：作為省級(jí)財(cái)政，內(nèi)蒙古是如何讓這些政策“本土化”的?遇到哪些困難?

史生榮：為落實(shí)積極財(cái)政政策，內(nèi)蒙古累計(jì)出臺(tái)了各類政策性文件40多個(gè)，涉及到保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生渚多方面。迄今為止，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響取得了階段性成果，經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)平穩(wěn)向好的態(tài)勢并得到了有效地鞏固。

在擴(kuò)投資方面，截至9月30日，中央共向內(nèi)蒙古下達(dá)四批投資計(jì)劃，計(jì)劃投資279億元，其中中央投資101億元，地方政府配套61億元，配套資金已到位81.8％，涉及項(xiàng)目4903項(xiàng)，其中前三批項(xiàng)目開工率達(dá)到99.6％以上。實(shí)施過程中存在的問題是：由于內(nèi)蒙古發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，在落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目配套資金時(shí)感覺任務(wù)重，難度大，影響項(xiàng)目的規(guī)模、進(jìn)度和質(zhì)量，處理不當(dāng)甚至?xí)霈F(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)等問題。為了緩解配套資金短缺，內(nèi)蒙古財(cái)政根據(jù)政府的授權(quán)，在“統(tǒng)一融資、委托代建、分項(xiàng)提款、統(tǒng)一還貸”的大原則下，聯(lián)合建設(shè)廳和發(fā)改委與內(nèi)蒙古日信擔(dān)保投資集團(tuán)簽訂委托代建協(xié)議，以日信擔(dān)保投資集團(tuán)為融資平臺(tái)，統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行融資。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政協(xié)調(diào)金融企業(yè)，以政府信譽(yù)給企業(yè)提供融資平臺(tái)，自治區(qū)政府與中國農(nóng)業(yè)銀行簽訂協(xié)議，在未來3至5年，農(nóng)業(yè)銀行計(jì)劃向內(nèi)蒙古提供1500億元的信用額度。此外，農(nóng)業(yè)銀行還依托地方政府融資平臺(tái)，每年針對(duì)項(xiàng)目提供100億元的周轉(zhuǎn)性或過渡性貸款。通過采取一系列措施，較好地完成了中央下達(dá)的配套資金任務(wù)，但從長遠(yuǎn)看，這種方式不是長久之計(jì)，長此以往勢必會(huì)造成地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)太重，形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

破解成本困局

《新理財(cái)》：對(duì)于前兩次積極財(cái)政政策來說，您認(rèn)為有哪些值得我們注意或者改進(jìn)的地方?

從兩次積極財(cái)政政策的實(shí)施看，實(shí)施一段時(shí)間后均出現(xiàn)了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，物價(jià)開始抬頭，通貨膨脹壓力加大，通脹預(yù)期提前等問題，經(jīng)濟(jì)有過熱的趨勢。面對(duì)形勢，建議政府采取如下措施：一是保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性；二是積極增加財(cái)政收人，合理調(diào)整增長速度，增強(qiáng)市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用；三是深化改革，建立健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制和機(jī)制；四是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全局性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，如堅(jiān)持刺激消費(fèi)需求的增長，提高居民收入水平，調(diào)節(jié)消費(fèi)與積累的比例關(guān)系的協(xié)調(diào)；再如，加大在民生領(lǐng)域的投入力度，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

《新理財(cái)》：對(duì)于積極財(cái)政政策運(yùn)行過程中所造成的政策成本問題，您認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)最小化?

史生榮：借鑒國外實(shí)施財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國財(cái)政政策的實(shí)踐，本人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政策成本最小化應(yīng)把握好四個(gè)要點(diǎn)：一是財(cái)政政策的成功實(shí)施或轉(zhuǎn)型，首先取決于對(duì)政治經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確判斷，根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整政策措施；二是在政策操作上，突出主要政策目標(biāo)，兼顧協(xié)同政策目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，如我國實(shí)施的兩次積極的財(cái)政政策均是以刺激需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為中心目標(biāo)，兼顧其他相關(guān)目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展；三是實(shí)施過程中必須審慎操作，實(shí)行漸進(jìn)式“微調(diào)”，防止擴(kuò)張或緊縮過度，切忌急轉(zhuǎn)彎導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落，即目標(biāo)要明確，方法和步驟要穩(wěn)妥；四是財(cái)政政策和貨幣政策的恰當(dāng)配合，有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)，強(qiáng)化正面效應(yīng)。

切忌一刀切

《新理財(cái)》：積極財(cái)政政策的退出機(jī)制一直都有爭議，您對(duì)這個(gè)問題怎么看?

史生榮：從理論學(xué)角度講，一段時(shí)期內(nèi)實(shí)施積極的財(cái)政政策可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象時(shí)，就應(yīng)該實(shí)施政策轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向緊縮性財(cái)政政策或穩(wěn)健的財(cái)政政策。從我國宏觀調(diào)控的實(shí)踐看，政策轉(zhuǎn)型需要一個(gè)過程，應(yīng)該按照突出重點(diǎn)、把握力度、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則實(shí)施，決不能搞“一刀切”。1998年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策就是從2005年開始逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。2008年第四季度以來實(shí)施的積極財(cái)政政策，措施得力，成效顯著，但擺在我們面前的復(fù)雜而艱巨的任務(wù)是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)取得的成果，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

《新理財(cái)》：“后積極財(cái)政時(shí)期”，各地應(yīng)注意什么?

史生榮：內(nèi)蒙古是比較典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在70％左右，對(duì)內(nèi)蒙古而言，在今后一段時(shí)期無論是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策還是政策轉(zhuǎn)型，都必須高

度重視優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的奮斗目標(biāo)!